63RS0039-01-2024-006155-42

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Самара 

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-185/2025 (2а-5522/2024;) по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самары о признании незаконным решения, 

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самары о признании незаконными действий и решений по созданию и обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявления указано, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 708 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, а также жилой дом с кадастровым номером №. 

23.08.2024 напротив дома административных истцов началось строительство и обустройство места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес>. 

Письмом от 01.08.2024 Администрация Октябрьского внутригородского района г.о. Самары согласовала УК «Сервис» размещение данной площадки. 

Письмом от 15.08.2024 Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара уведомил УК «Сервис» о внесении сведений о контейнерной площадке в реестр мест накопления ТКО г.о. Самара.

По мнению административных истцов, строительство контейнерной площадки осуществляется с нарушением требований санитарных правил, в том числе в части отступа от границ жилых домов и земельных участков близлежащих домов, что нарушает права и законные интересы административных истцов. Устройство контейнерной площадки осуществляется прямо напротив выхода из жилого дома и с земельного участка истцов. Контейнерная площадка создана по заявке УК «Сервис» для обслуживания многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, однако располагается за пределами земельного участка, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, а также на расстоянии более 100 м от данного дома. Место нахождения площадки, указанное в реестре, не соответствует реальному месту нахождения, где ведется строительство. Земельный участок, на котором расположена площадка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, при этом разрешение уполномоченного органа на использование земельного участка не получено. 

Ссылаясь на изложенное, с учетом неоднократных дополнений, административные истцы просят признать незаконным решение Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самары от 01.08.2024 и решение Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара от 15.08.2024 по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес> включению его в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории г.о. Самара в указанных в нем координатах; признать незаконными действия по созданию и обустройству данного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, действующая также по доверенности в интересах административного истца ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4 и в качестве законного представителя ФИО5, требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске и письменных пояснениях. 

Представитель Администрация Октябрьского внутригородского района г.о. Самары по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Стройпроектсервис» по доверенности ФИО7 просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что права административных истцов не нарушены, контейнерная площадка размещена с соблюдением установленных требований.

Представитель заинтересованного лица АО «Экология» по доверенности ФИО8 оставила разрешение требований на усмотрение суда. 

Представитель Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара не явился, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц ООО "УК Сервис", Управления Роспотребнадзора по Самарской области, ООО "ЭкоСтройРесурс", Департамента управления имуществом г.о. Самара, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области не явились, о слушании дела извещены. Управление Роспотребнадзора по Самарской области направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области направил письменные пояснения, согласно которым оставил рассмотрение спора на усмотрение суда. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Как следует из содержания части 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра регулируются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

Частью 4 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территории соответствующего городского округа. 

Согласно статье 12 Закона Самарской области от 06.07.2015 N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов" органы местного самоуправления городского округа Самара принимают участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара оказывают содействие органам местного самоуправления городского округа Самара в участии в организации на территории внутригородского района деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о.Самара). 

На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 N 681, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 3.41).

Таким образом, из системного толкования названных выше требований нормативных правовых актов, применительно к рассматриваемому административному делу, следует, что деятельность по накоплению, в том числе по созданию, обустройству, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Самара относится к ведению Администрации г.о. Самара в лице ее отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии. Администрация внутригородского района г.о.Самара оказывает содействие в осуществлении указанной деятельности. 

Из материалов дела следует, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Представленными фотоматериалами подтверждается, что вблизи дома истцов осуществляется строительство контейнерной площадки.

Из представленной выкопировки из генерального плана застройки следует, что размещение контейнерной площадки запроектировано в рамках строительства объекта: «Жилая застройка в границах улиц 

<

адрес> очередь строительства».

26.04.2024 ООО «Стройпроектсервис» обратилось в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара с заявкой ООО «Управляющая компания «Сервис» о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО по адресу: 

<

адрес> географическими координатами: широта 53.2216107590, долгота 50.153566433. 

Указанная заявка направлена Департаментом в Управление Роспотребнадзора по Самарской области для рассмотрения вопроса о соответствии планируемой контейнерной площадки требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. 

04.06.2024 Управлением Роспотребнадзора по Самарской области выдано заключение о соответствии планируемой площадки для сбора ТКО по адресу: 

<

адрес> географическими координатами: широта 53.2216107590, долгота 50.153566433 требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Письмом от 01.08.2024 Администрация Октябрьского внутригородского района г.о. Самары уведомила Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о том, что не возражает против создания (площадки) накопления ТКО по адресу: 

<

адрес>. 

На основании данных документов сведения о контейнерной площадке внесены в реестр мест накопления ТКО на территории г.о. Самара, о чем письмом от 15.08.2024 Департамент городского хозяйства и экологии уведомил ООО «УК «Сервис». 

Пунктом 25 Правил N 1039 определено, что решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр принимается в следующих случаях: а) несоответствие заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр установленной форме; б) наличие в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр недостоверной информации; в) отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Учитывая, что представленное заключение Управления Роспотребнадзора по Самарской области подтверждало соответствие площадки требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самары согласовала место размещения данной площадки, у Департамент городского хозяйства и экологии не имелось предусмотренных Правилами оснований для отказа во включении сведений о спорной контейнерной площадке в реестр. 

Доводы административных истцов о том, что размещение площадки предусмотрено с нарушением требований санитарных правил в части минимальных и максимальных расстояний от жилых домов, не нашли подтверждения. 

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В ходе проведенного обследования объекта установлено, что расстояние от жилого дома с кадастровым номером № до фактического места расположения спорной контейнерной площадки составляет 26,15 метров, что подтверждается схемой координирования контейнерной площадки, выполненной ИП ФИО9 В результате измерений установлено, что координаты площадки, размещенные в реестре, содержат техническую ошибку

В связи с уточнением координат ООО «УК «Сервис» 20.12.2024 обратилось в Департамент городского хозяйства и экологии с заявлением о внесении в реестр изменений в сведения о площадке. Согласно письму от 14.01.2025 Департаментом внесена в реестр актуальная информация по контейнерной площадке по адресу: 

<

адрес>. 

Представленное административным истцом заключение кадастрового инженера ФИО10, из которого следует, что расстояние от жилого дома с кадастровым номером № до места накопления ТКО по адресу: 

<

адрес> составляет 19 метров, не принимается судом, поскольку расстояние определено без выезда не местность, по географическим координатам площадки, внесенным в реестр, которые, как установлено выше, содержали техническую ошибку. 

Доводы административных истцов о том, что расстояние от контейнерной площадки до многоквартирного дома, для обслуживания которого она создается, превышает 100 метров, не являются основанием для удовлетворения требований, исходя из того, что данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении прав административных истцов, не являющихся собственниками помещений в многоквартирном доме. Полномочий на представление интересов собственников многоквартирного дома, которые могли бы ссылаться на указанные нарушения, у административных истцов не имеется. 

Доводы о том, что спорная контейнерная площадка расположена за пределами земельного участка, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, также не являются основанием для удовлетворения требований, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора ТКО за границами земельного участка, предназначенного для обслуживания многоквартирного дома. В случае невозможности установления контейнерной площадки в пределах границ земельного участка под многоквартирным домом ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе разметить ее на ином земельном участке. При этом нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за многоквартирным домом, не освобождает управляющую компанию от обязанности по ее содержанию.

Доводы истцов о том, что в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 N 595 "Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области" установлен специальный порядок размещения на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, контейнерных площадок для накопления ТКО, требующий выдачи уполномоченным органом разрешения на использование земельного участка, подлежат отклонению, так как контейнерные площадки включены в перечень указанных объектов постановлением Правительства Самарской области от 31.10.2024 N 783, то есть после принятия решения о создании спорной контейнерной площадки. 

Утверждение истцов о необходимости получения для размещения контейнерной площадки заключения по результатам орнитологического исследования ввиду нахождения земельного участка с кадастровым номером №, в пределах которого расположена спорная площадка, в шестой подзоне приаэродромной территории, где ограничено размещение объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, суд находит необоснованными, поскольку согласно п. 1 (4) Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 N 1460 "Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов российской федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории" указанные ограничения касаются объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, к числу которых контейнерные площадки для бытовых нужд населения с очевидностью не относятся, сфера применения указанного нормативного акта не распространяется на возникшие правоотношения.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств на основании представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административных ответчиков о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не нарушает требования действующего законодательства, а также права и законные интересы административных истцов, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самары о признании незаконным решения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2025.