дело № 2-295/2025

УИД 61RS0020-01-2024-003289-94

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2025 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Крутяевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-295/2025 по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третье лицо - Министерство энергетики РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением, в котором просят обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с ними, ФИО1, ФИО2, постоянно с 1996 года проживающих в доме по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. 

В обосновании заявленных требований истцы указывают, что ФИО1 является собственницей жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 09.10.2015, право собственности зарегистрировано 02.03.2016.

Она с сыном, ФИО2, постоянно проживают и зарегистрированы по месту жительства в указанном доме с 1996 года.

С 2013 года в доме начал проседать и проваливаться фундамент, появились многочисленные трещины в стенах дома, обвалился потолок. Они ремонтировали свое жилье, но ремонта не хватало и на несколько месяцев. Она обратилась в Администрацию города Новошахтинска с заявлением о включении их в Списки на переселение из ветхого жилья с предоставлением всех необходимых документов, в том числе и заключением ВНИМИ от 09.12.2014. 

Согласно отчету о научно-технической работе от 09.12.2014 СКП ОАО «ВНИМИ», которое выполнило оценку степени влияния горных работ на жилые строения г. Новошахтинска в 2002-2007 гг. - по заявкам ликвидационной комиссии и Администрации г. Новошахтинска, в заявленных списках строений, дом по 

<

адрес> - предоставлен не был.

09.12.2014 СКП ОАО «ВНИМИ» было выполнено заключение о степени влияния горных работ ликвидируемой шахты «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома №.... по 

<

адрес>, и было установлено:

Расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированных шахт им. «Комсомольская правда» и ШУ «Степановская» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояния строения.

Вследствии указанного негативного влияния на указанный жилой дом, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь».

СКП ОАО «ВНИМИ» было установлено, что: в штукатурном слое фундамента многочисленные косые и вертикальные трещины раскрытием до 7-8 мм. вывалы штукатурного слоя. В штукатурном слое северно-западного угла здания косая трещина раскрытием до 2-3 мм. Под и над оконными проемами разнонаправленные трещины раскрытием до 4-5 мм, некоторые заделаны цементным раствором, но возникают вновь, некоторые сквозные. Внутри на сопряжении внешних стен, перегородок и потолка продольные трещины раскрытием до 5-6 мм, вывалы штукатурки. Во внешней стене вверху у перекрытия сквозная косая трещина раскрытием до 3-4 мм, сколы штукатурного слоя.

Жилое помещение стало ветхим, непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой .... ОАО «Ростовуголь», то есть по вине шахт. Данный факт подтверждается отчетом о научно-исследовательской работе Государственный научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ.

Все время они проживали по вышеуказанному адресу, иного жилья, в котором могли бы проживать, на праве собственности у них нет. Нахождение в данном доме угрожает жизни и здоровью, поэтому им приходится снимать жилье. Привести данный дом в надлежащее состояние, чтобы в нем можно было жить, нужен дорогостоящий ремонт, такой как усиление фундамента, стяжка дома, перекрытие крыши и т.д. На протяжении всего времени, пока там жили, старались заделывать трещины в доме и делать ремонт, но в скорейшем времени трещины появлялись вновь, поэтому им пришлось переехать на съемное жилье.

Им положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 54 кв.м.

Они желают направить положенную им социальную выплату на приобретение жилья на вторичном рынке, соответствующего критериям для переселения в него в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков»

До настоящего времени конкретный срок расселения не установлен.

Считают, что Администрация города Новошахтинска немотивированно и необоснованно уклоняется от заключения с ними договора о предоставлении социальной выплаты.

При установлении очередности их переселения, Администрацией г. Новошахтинска не учтен факт невозможности безопасной эксплуатации дома, а следовательно угрозы жизни и здоровью, проживающим в их аварийном доме гражданам.

При этом, отсутствие финансирования, не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат.

Их право на получение социальной выплаты, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от них обстоятельствам, в связи с чем восстановить их нарушенное право возможно путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

Установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств, т.е. администрации города Новошахтинска Ростовской области.

Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Истцы предоставили заявление, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие и удовлетворить исковые требования в полном объеме. Дело рассмотрено в отсутствие истцов в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом. Согласно поступившему ходатайству, просила дело рассмотреть в её отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждаешься материалами дела. Представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что установление очередности предоставление социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств. Просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы ФИО1, ФИО2 зарегистрированы в доме №.... по 

<

адрес>. 

Собственником данного жилого дома является ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 09.10.2015. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 02.03.2016. 

ФИО4 и ФИО2 на основании решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 27.09.2023 включены в Список граждан, подлежащих переселению…, который был утвержден протоколом №.... от 16.04.2024.

Однако, истцы до настоящего времени не переселены из ветхого жилого дома. 

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, защите в судебном порядке подлежат нарушенные (оспариваемые) права, в частности жилищные права.

По смыслу указанных норм, защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.

Помимо указанного, суд считает необходимым отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которое лицо считает нарушенным, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.

Как следует из материалов дела, истцы обратились в Администрацию г. Новошахтинска по вопросу их переселения, на что 26.06.2024 Администрацией города Новошахтинска был дан ответ о том, что вопрос о формировании списка расчета размера предоставляемых выплат на оставшийся объем средств будет рассмотрен рабочей комиссией ориентировочно в июле текущего – 2024 - года. Вместе с тем истцы до настоящего времени не переселены.

При разрешении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", которым под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (статья 1).

В силу статьи 5 названного Закона, перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации; финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (пп. "б" пункта 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, действовавшим до 25.12.2023 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила), устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий (п. 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 N 2252 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены правила представления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектом Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно пунктам 2 и 3 Правил субсидии из федерального бюджета предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии из федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.

В силу пункта 4 Правил Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 N 2252, при расчете размера социальной выплаты, норма общей площади жилого помещения составляет: для одиноких граждан - 33 кв. м, на семью из 2 человек - 42 кв. м, 18 кв. м, на каждого члена семьи, состоящей из 3 и более человек. Указанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.

В силу пункта 10 Правил орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Согласно статье 5 Федерального закона № 81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона № 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена на орган местного самоуправления, и отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат и заключение указанного договора.

Учитывая признанное состояние дома №.... по 

<

адрес> (непригодный для проживания по критериям безопасности), суд считает невозможным проживание истцов в указанном доме, поскольку это создает угрозу их жизни и здоровью. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что уклонение Администрации г. Новошахтинска Ростовской области от заключения с истцами договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, является необоснованным и нарушает права истцов на жилище, гарантированные Конституцией РФ.

Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует о том, что законодательно закрепленные необходимые условия для предоставления истцам социальной выплаты, имеются, поскольку дом, в котором зарегистрированы истцы, является непригодным по критериям безопасности в результате ведения горных работ и непригодным для проживания, другого жилья у истцов нет, в Список граждан, подлежащих переселению.. истцы включены.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истцов, предъявленных к Администрации города Новошахтинска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третье лицо - Министерство энергетики РФ, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) заключить с ФИО1 (паспорт гражданина РФ серия .... №....), ФИО2 (паспорт гражданина РФ серия .... №....), зарегистрированными по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, по форме установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение составлено 10.02.2025 с учетом положений ст.ст. 107, 108 ГПК РФ.