Дело № 12-232/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

21 марта 2017 года город Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Чиннова М.В.,

при секретаре Кормщиковой А.И.,

с участием представителя ООО «Торговый дом «Дельта» - С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Торговый дом «Дельта» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Л. от 03.02.2017 № 224 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении ООО «Торговый дом «Дельта», { ... }

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Л. от 03.02.2017 № 224 ООО Торговый дом «Дельта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Торговый дом «Дельта» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения. В обоснование жалобы указано на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, т.к. государственным инспектором не исследовался вопрос о том, предусмотрены ли штатным расписанием общества рабочие места, относящиеся к указанным в части 6 ст.10 федерального закона № 426-ФЗ. Также ссылаются на то, что в ходе внеплановой проверки общества должностным лицом ГИТ нарушены положения федерального закона РФ от 26.12.2008г. № 294 –ФЗ, поэтому результаты проверки не могут являться доказательством совершения обществом административного правонарушения и служить поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ООО «Торговый дом «Дельта» С. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, настаивал на ее удовлетворении. Дополнительно пояснил, что постановление является незаконным и в части назначения наказания. ООО «Торговый дом «Дельта» ранее к административной ответственности за нарушение трудового законодательства не привлекалось. Организация после получения предписания государственного инспектора труда заключило договор на проведение работ по специальной оценке условий труда. Акт проверки является незаконным доказательством, т.к. проверка должна была проводиться в рамках поставленной цели. Документы о проведении специальной оценки условий труда запрошены вне предмета проверки.

Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя инспекции, в отзыве на жалобу просил постановление от 03.02.2017 № 244 оставить без изменения, а жалобу ООО «Торговый дом «Дельта» - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, возражения административного органа, заслушав представителя ООО «Торговый дом «Дельта» С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, что влечет предупреждение или наложение административного на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в Государственную инспекцию труда в Кировской области из ИФНС России по г.Кирову поступил список организаций, выплачивающих заработную плату ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации {Номер изъят}, в котором указано ФИО1.

В связи с данным обращением на основании ст.360 Трудового кодекса РФ и на основании распоряжения заместителя руководителя Гострудинспекций в Кировской области – заместителя главного государственного инспектора труда в Кировской области К. от 29.12.2016г. {Номер изъят} в ООО «Торговый дом «Дельта» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства, по результатам которой составлен акт проверки от {Дата изъята} {Номер изъят}.

В ходе проверки выявлены нарушения требований ст.212 Трудового кодекса РФ, федерального закона РФ № 426 от 28.12.2013г. «О специальной оценке условий труда», а именно не проведена специальная оценка условий труда на всех рабочих местах ФИО1. Отсутствуют документы, подтверждающие поэтапное проведение специальной оценки условий труда рабочих мест, которое устанавливается гражданско-правовым договором между работодателем и организацией, осуществляющей проведение специальной оценки труда.

Согласно распоряжению о проведении проверки от {Дата изъята} целью проверки является проверка поступившей информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства, приведших к установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов.

Согласно Акту проверки от {Дата изъята} по всем предусмотренным штатным расписанием организации должностям установлен должностной оклад и районный коэффициент, которые соответствуют требованиям законодательства о МРОТ. В соответствии с табелями учета рабочего времени, платежными ведомостями, заработная плата работникам выплачивается в установленном размере, пропорционально отработанному времени.

Таким образом, административным органом в ходе внеплановой проверки не выявлено нарушений по сообщению налогового органа. Внеплановая проверка была проведена, по ее результатам сделан вывод об отсутствии нарушений по определению минимального размера заработной платы без документов о проведении специальной оценки условий труда.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Согласно п. 2, 3 ст. 18 Федерального закона N 294-ФЗ, должностные лица органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ установлено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

Согласно статье 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

Истребование документов, не относящихся к предмету проверки, отнесено частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям.

Результаты проверки, проведенной с грубым нарушением требований Закона N 294-ФЗ, признаются недействительными.

В распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки и запросе документов отсутствует обоснование и какая-либо связь истребуемых документов о проведении специальной оценки условий труда с предметом проверки, определенным целью проверки.

Учитывая цель проверки – проверка информации о фактах нарушения законодательства, приведших к установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного законодательством, предмет не может трактоваться независимо от нее и включать проверку соблюдения трудового законодательства целиком. 

Таким образом, предмет проводимой внеплановой проверки – соблюдение требований трудового законодательства в части выплаты заработной платы работникам менее размера, предусмотренного законодательством.

Документы о проведении специальной оценки условий труда к предмету проверки не относятся, т.к. не устанавливают размер заработной платы работников проверяемой организации, а дают характеристику рабочего места, соответствие его требованиям охраны труда, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, в том числе, собранные в рамках данной проверки документы, акт проверки, не могут рассматриваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона, и, следовательно, служить основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Поскольку акт проверки от {Дата изъята} получен с нарушением закона, он не может быть поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и доказательством совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ. Следовательно, протокол об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}., составленный на основании акта проверки, который указан в протоколе в качестве доказательства, не является законным доказательством наличия события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не доказаны, постановление по делу об административном правонарушении № 244 от 03.02.2017г. подлежит отмене, а производство по делу прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ООО «Торговый дом «Дельта» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Л. от 03.02.2017 г. № 224 и прекращении производства по делу, удовлетворить.

Постановление от 03.02.2017 г. № 224 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Л. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 60000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Торговый дом «Дельта» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья М.В. Чиннова