Дело №2а-1116/29-2025 

46RS0030-01-2024-015911-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Арутюнян Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска об оспаривании решения, 

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом города Курска о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв. м. с видом разрешенного использования - для огородничества за плату без проведения торгов, возложении обязанности предоставить указанный земельный участок за плату без проведения торгов в установленный законом срок после вступления решения в законную силу, ссылаясь, что, являясь арендатором данного земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ обратился в комитет по управлению имуществом города Курска с заявлением о предоставлении в собственность приведенного земельного участка, на что получил оспариваемое решение об отказе по основаниям, аналогичным в ранее оспоренном им решении комитета по управлению имуществом города Курска от ДД.ММ.ГГГГ №.№ признанном судебными инстанциями незаконным. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, указав, что оспариваемое решение препятствует ФИО1 получить в собственность приведенный выше земельный участок без проведения торгов. 

Представитель административного ответчика- комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО3 (привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица) в судебное заседание не явились, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 5 ЗК РФ правообладателями земельных участков являются собственники, землепользователи (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования), землевладельцы (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения) и арендаторы земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 приведенного Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: 1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; 3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; 7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; 8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; 9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; 10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса; 11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 ЗК РФ.

В частности, согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2023 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков. В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 (в редакции на момент вынесения оспариваемого решения) в 2023 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. 

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2023 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. 

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 500 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, из земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный участок предоставлен в аренду ФИО1 на основании договора №ф от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения данного заявления ФИО1 за № комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на то, что договор аренды испрашиваемого земельного участка заключен после вступления в силу постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 в то время, как указанное постановление распространяется лишь на правоотношения, возникшие до его принятия. Реализация права на приобретение в собственность земельного участка по льготной цене (в обход процедуры торгов) не направлена на рациональное и эффективное использование земельного участка, что не соответствует цели предоставления такого права, закрепленного законодателем, и истолкованию его содержания в судебной практике.

Решением Ленинского районного суда г. Курска от 23.01.2024 по делу №а-769/13-2024 признано незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования –для огородничества. Возложена обязанность на комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска вновь рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Курска от 23.01.2024 по делу №а-769/13-2024 оставлено без изменения. 

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22.07.2024 решение Ленинского районного суда г. Курска от 23.01.2024, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 16.04.2024 оставлены без изменения. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с заявлением (вх. №.№) о предоставлении в собственность указанного земельного участка без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения данного заявления ФИО1 за №.№ комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска за подписью председателя ФИО3 отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на то, что договор аренды испрашиваемого земельного участка заключен после вступления в силу постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в то время, как указанное постановление распространяется лишь на правоотношения, возникшие до его принятия. Реализация права на приобретение в собственность земельного участка по льготной цене (в обход процедуры торгов) не направлена на рациональное и эффективное использование земельного участка, что не соответствует цели предоставления такого права, закрепленного законодателем, и истолкованию его содержания в судебной практике (деятельность, для которой земельный участок предоставлен (огородничество) заявителем не осуществлялась); с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

Договор №ф аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на момент рассмотрения дела не расторгнут.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе копиями: распоряжения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, договора №ф аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, заявления ФИО1 вх. №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, решений комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.№, решения Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-769/13-2024, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, кассационного определения судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о предоставлении в собственность указанного земельного участка без проведения торгов комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска в решении от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.№ приведены те же основания для отказа в предоставлении вышеуказанного земельного участка без проведения торгов, что и ранее. 

Однако, приведенное основание для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов не основано на законе и нарушает права административного истца.

Возможность продажи гражданину без проведения торгов публичного земельного участка, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд и предоставленного в аренду этому гражданину, предусмотрена приведенными положениями постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629. Данные о несоблюдении определенных этими положениями условий продажи публичного земельного участка в материалы административного дела не представлены. Материалы дела не содержат доказательств выполнения административным ответчиком обязанности по проверке соблюдения условий, указанных в подпункте «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629. Какие-либо условия относительно даты заключения договора аренды постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 не предусмотрены. Фактические обстоятельства, свидетельствующие о наличии определенных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации препятствий для предоставления земельного участка, в оспариваемом решении не приведены.

Следует также отметить, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в пределах территориальной зоны Ж-1, к разрешенным видам использования которого относится огородничество.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение нельзя признать законным.

Применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения, его принятие по результатам должного рассмотрения заявления и документов ФИО1, это свидетельствует о нарушении прав и законных интересов последнего, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, с учетом приведенных выше обстоятельств, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №.№) о предоставлении в собственность указанного земельного участка без проведения торгов, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска об оспаривании решения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, из земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения огородничества».

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №.№) о предоставлении в собственность указанного земельного участка без проведения торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 23.01.2025.

Председательствующий судья: Е.Н. Умеренкова