Дело № 2а-170/2025 (2а-1561/2024)

УИД 33RS0017-01-2024-001865-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 марта 2025 года г. Собинка

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Денисовой Н.А.,

при помощнике судьи Масловой Т.В.,

с участием прокурора Гаврилова Д.Ю.,

представителя административного ответчика - администрации Собинского муниципального округа Владимирской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Собинского района Владимирской области, администрации Собинского муниципального округа Владимирской области об обязании провести технический учет и разработать технический паспорт в отношении автомобильной дороги,

установил:

Собинский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Собинского района Владимирской области о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести технический учет и разработать технический паспорт в отношении автомобильной дороги:

- «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 84), расположенной в Собинском районе МО Толпуховское (дело № 2а-1561/2024).

- «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 505), расположенной в Собинском районе МО Толпуховское (дело № 2а-1562/2024).

- «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 503), расположенной в Собинском районе МО Толпуховское (дело № 2а-1563/2024).

- «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 79), расположенной в Собинском районе МО Толпуховское (дело № 2а-1564/2024).

- «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 80), расположенной в Собинском районе МО Толпуховское (дело № 2а-1565/2024).

- «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 82), расположенной в Собинском районе МО Толпуховское (дело № 2а-1566/2024).

- «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 81), расположенной в Собинском районе МО Толпуховское (дело № 2а-1567/2024).

По каждому административному исковому заявлению требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение норм действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Собинского района Владимирской области, паспортизация указанных выше автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах МО Толпуховское Собинского района Владимирской области органом местного самоуправления до настоящего времени не проведена.

Поскольку производство по административным исковым заявлениям ведется в отношении одного ответчика, заявлены однородные требования, в отношении дорог, находящихся в Собинском районе МО Толпуховское, определениями Собинского городского суда Владимирской области от 29 октября 2024 г. указанные выше дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, с присвоением объединенным делам № 2а-1561/2024 г. 

К участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Собинского муниципального округа Владимирской области.

Собинский межрайонный прокурор, уточнив требования, просит возложить обязанность на администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести технический учёт и разработать технические паспорта в отношении автомобильных дорог: «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 84), «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 505), «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 503), «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 79), «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 80), «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 82), «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 81), расположенных в Собинском муниципального округе Владимирской области.

Прокурор Гаврилов Д.Ю. в судебном заседании административные исковые требования, с учётом уточнений, поддержал по основаниям указанным в административных исковых заявлениях. 

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против иска, указала, что для выполнения требований прокурора необходимо выделение денежных средств, которые в свою очередь орган местного самоуправления должен предусмотреть в бюджете муниципального образования. Бюджет на 2025 год уже сформирован и утвержден. Просила в удовлетворении исковых требований отказать, а в случае удовлетворения требований установить более длительный срок исполнения решения. 

Представители административного ответчика администрации Собинского района Владимирской области, заинтересованного лица администрации МО Толпуховское Собинского района, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, возражений на иск не заявили. 

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица, извещавшихся о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явка которых обязательной не признавалась. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с положением ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс и содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 13, ст.ст. 17, 18, п. 3 ст. 2 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учетом положений ст.ст. 34, 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений.

Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (п.п. 3.8 - 3.10 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Таким образом, постановка на кадастровый учет автомобильных дорог и паспортизация являются обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования.

Из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Собинский район, утвержденного постановлением администрации района № 226 от 27 февраля 2024 г. «О внесении изменений в постановление администрации района № 1544 от 24 декабря 2020 г. «Об утверждении муниципальной программы «Дорожное хозяйство Собинского района», следует, что на территории Собинского района существуют автомобильные дороги: «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 84), «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 505), «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 503), «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 79), «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 80), «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 82), «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 81).

Прокурор является должностным лицом, уполномоченным действующим законодательством, осуществлять надзор за соблюдением органами местного самоуправления законов и нормативных актов, а также осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод граждан.

Из материалов дела следует, что в нарушение норм действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Собинского района Владимирской области, паспортизация указанных автомобильных дорог не проведена, в связи с чем, в адрес главы Собинского района Владимирской области 20 сентября 2024 г. прокурором вынесено представление.

Законом Владимирской области от 26 апреля 2024 г № 35-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования Собинский район, путем их объединения во вновь образованное муниципального образование и наделении его статусом муниципального округа и признании утратившими силу отдельных законов Владимирской области» Собинский район Владимирской области преобразован путем его объединения во вновь образованное муниципальное образование - Собинский муниципальный округ Владимирской области. Муниципальное образование Собинский район Владимирской области и все входящие в его состав поселения утрачивают статус муниципального образования со дня создания Собинского муниципального округа Владимирской области, со дня вступления в силу настоящего Закона (ст. 1).

Статьей 4 названного Закона определено, что органы местного самоуправления Собинского муниципального округа Владимирской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Собинского муниципального округа Владимирской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Собинского муниципального округа Владимирской области.

Решением СНД Собинского муниципального округа № 11/1 от 25 сентября 2024 г. создана и учреждена с 1 января 2025 г. администрация Собинского муниципального округа Владимирской области.

Решением СНД Собинского муниципального округа № 7/1 от 25 сентября 2024 г. администрация Собинского муниципального округа Владимирской области определена правопреемником администрации Собинского района Владимирской области.

16 октября 2024 г. СНД Собинского муниципального округа Владимирской области принято решение № 49/4 о ликвидации администрации Собинского района Владимирской области.

Таким образом, администрация Собинского муниципального округа Владимирской области является надлежащим ответчиком по настоящему делу, так как несет обязанность по содержанию дорог на территории Собинского муниципального округа Владимирской области.

Положениями пп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, определено, что в работы по содержанию дорог включена, в том числе, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая изложенное, исходя из правового смысла положений п.п. 6, 12 ст. 3, ч. 5 ст. 6, п. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ суд приходит к выводу, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение администрацией Собинского муниципального округа Владимирской области обязанностей по содержанию автомобильных дорог.

Представителем административного ответчика администрации Собинского муниципального округа Владимирской области ФИО1 в судебном заседании не оспаривалась обязанность составления технических паспортов на автодороги, суду в обоснование возражений предоставлено постановление администрации Собинского муниципального округа Владимирской области № 60 от 21 января 2025 г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Собинского муниципального округа». 

Согласно данному постановлению указанные выше автомобильные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Собинского муниципального округа Владимирской области. 

Однако, технические паспорта на автомобильные дороги: «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 84), «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 505), «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 503), «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 79), «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 80), «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 82), «Ставрово-Кишлеево» - 

<

...> км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 81), суду ответчиком не предоставлены, в связи с чем, суд признает доказанными доводы прокурора об отсутствии технических паспортов на указанные автодороги.

При этом, технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение собственниками обязанностей по содержанию автомобильной дороги.

Таким образом, требование прокурора об обязании администрации Собинского муниципального округа Владимирской области изготовить технические паспорта на спорные автомобильные дороги подлежит удовлетворению.

Поскольку в рассматриваемом деле администрация Собинского муниципального округа Владимирской области является единственным надлежащим административным ответчиком, то административные исковые требования к другому административному ответчику удовлетворению не подлежат.

Поскольку содержание автомобильных дорог относится к публичным обязанностям органа местного самоуправления, то несогласие административного ответчика с необходимостью исполнения обязанностей по содержанию дорог вследствие отсутствия финансирования не может являться основанием для неисполнения такой обязанности и отказа в удовлетворении административного иска. 

Довод административного ответчика о том, что удовлетворение требований прокурора означает вмешательство в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых относится содержание дорог, является несостоятельным.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку они направлены на реализацию ими полномочий, возложенных федеральными законами, и защиту прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, а потому не противоречат ни конституционному принципу разделения властей, ни принципу самостоятельности органов местного самоуправления.

Административное исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 39 КАС РФ.

Конкретные способы исполнения решения суда и необходимый объем работ в целях исполнения судебного акта администрация вправе определять самостоятельно.

При определении срока для устранения нарушений в части паспортизации автодорог, суд учитывает, что администрация Собинского муниципального округа Владимирской области создана и учреждена с 1 января 2025 г., а разработка технических паспортов требует выделение финансирования, выполнения процедуры заключения муниципального контракта, выполнения самих работ с учетом их сезонности. С учетом объема необходимых работ, количества автодорог без технических паспортов, суд считает обоснованным и разумным срок устранения недостатков в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Собинского района Владимирской области, администрации Собинского муниципального округа Владимирской области об обязании провести технический учет и разработать технический паспорт в отношении автомобильной дороги, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области (ИНН 

<

***>), обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести технический учёт и изготовить технические паспорта на автомобильные дороги: «Ставрово-Кишлеево» - д. Безводное, протяжённостью 0,75 км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 79); «Ставрово-Кишлеево» - д. Даниловка, протяжённостью 0,3 км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 80); «Ставрово-Кишлеево» - д. Коверлево, протяжённостью 3,0 км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 81); «Ставрово-Кишлеево» - д. Мальгино, протяжённостью 2,2 км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 82); «Ставрово-Кишлеево» - д. Сулуково, протяжённостью 0,52 км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 505); «Ставрово-Кишлеево» - д. Ягодное, протяжённостью 0,46 км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 503); «Ставрово-Волосово» - д. Михлино, протяжённостью 2,0 км (идентификационный номер 17-250 ОП МР 84), расположенные в Собинском муниципальном округе Владимирской области.

В удовлетворении административных исковых требований Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Собинского района Владимирской области отказать.

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд Владимирской области и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Денисова

Решение в окончательной форме принято 25 марта 2025 г.