УИД 61OS0000-01-2025-000594-65

Дело № 3а-203/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе:

председательствующего Шикуля Е.В.

при секретаре Саркисян Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок на основании Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации). 

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал на длительное исполнение решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 ноября 2021 года, которым на Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность обеспечить его комнатной креслом-коляской с электроприводом с дополнительными функциями в соответствии с программой реабилитации инвалида. 

Ранее Ростовским областным судом приняты решения от 17 октября 2022 года, от 10 октября 2023 года и от 25 сентября 2024 года по административным искам ФИО1, в которых дана оценка действиям должника, направленным на исполнение возложенной судом обязанности, и взыскана в пользу ФИО1 компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок указанного решения районного суда.

Поскольку на момент обращения в суд с настоящим заявлением решение районного суда не исполнено, ФИО1 просит суд присудить компенсацию в сумме 50 000 рублей.

Интересы Российской Федерации в данном деле в соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) представляют Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) и Государственный внебюджетный фонд - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР). 

Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России) и Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОСФР по Ростовской области) привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, указав, что до настоящего времени решение суда от 17 ноября 2021 года не исполнено.

Представитель ОСФР по Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что неоднократное изменение индивидуальной программы реабилитации и абилитации административного истца не позволяет ОСФР по Ростовской области исполнить решение суда в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обязывающими заключить государственный контракт с техническим заданием по действующей программе реабилитации. Отделение фонда обращалось с заявлениями об изменении способа исполнения решения и прекращении исполнительного производства.

Представители Министерства финансов Российской Федерации, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, ГМУ ФССП России по Ростовской области для участия в судебном заседании не явились.

В письменных возражениях на административный иск представитель Минфина России просила отказать в удовлетворении требования ФИО1, ссылаясь на то, что Фонд социального страхования не является производителем и поставщиком кресел-колясок, продолжительность срока обеспечения ФИО1 креслом-коляской во исполнение решения суда обусловлена объективными причинами.

Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие ГМУ ФССП России по Ростовской области, Минфина России, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, учитывая наличие в деле доказательств их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства и отсутствие оснований для отложения дела, предусмотренных процессуальным законом.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы настоящего административного дела, копии материалов гражданского дела № 2-3649/2021 Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону, копии материалов исполнительного производства № 55215/24/98061-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон о компенсации) взыскатели в исполнительном производстве вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Согласно частям 2 и 3 той же статьи компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Присуждение компенсации не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, иных органов и их должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Установлено, что 17 ноября 2021 года Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону принято решение по гражданскому делу № 2-3649/2021, которым на Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность обеспечить ФИО1 комнатной креслом-коляской с электроприводом с дополнительными функциями в соответствии с программой реабилитации инвалида № 1152.6.61/2021 от 16 июля 2021 года. Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 25 декабря 2021 года.

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 сентября 2022 года изменен порядок исполнения решения суда от 17 ноября 2021 года- ГУ Ростовское РО ФСС РФ обязано обеспечить ФИО1 комнатной креслом-коляской с электроприводом с дополнительными функциями в соответствии с ИПРА № 262.6.61/2022/ИЗ от 10 февраля 2022 года.

Исполнительное производство в отношении должника возбуждено 11 марта 2022 года на основании исполнительного листа ФС № 033772115 от 10 января 2022 года.

Отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда от 17 ноября 2021 года должнику не предоставлялась, заявления о прекращении исполнительного производства оставлены без удовлетворения.

На настоящий момент решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 ноября 2021 года не исполнено.

Вышеуказанный судебный акт относится к числу судебных актов, при нарушении разумного срока исполнения которых может быть использован компенсаторный механизм, предусмотренный Законом о компенсации, учитывая, что СФР является государственным учреждением, созданным в целях предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации (статьи 1,4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ).

В рассматриваемом случае для начала исполнения вступившего в законную силу судебного акта выдача исполнительного документа не являлась обязательной.

Шестимесячный срок на обращение в суд с административным иском, предусмотренный частью 4 статьи 250 КАС РФ, ФИО1 соблюден.

Общая продолжительность исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Исчисленный с учетом вышеприведенного общий срок исполнения судебного акта со дня вступления решения суда от 17 ноября 2021 года в законную силу (25 декабря 2021 года) по день принятия решения по настоящему делу (30 июля 2025 года) составил 3 года 7 месяцев 5 дней.

Из материалов дела усматривается, что решением Ростовского областного суда от 17 октября 2022 года, вступившим в законную силу 11 января 2023 года ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 ноября 2021 года в размере 50 000 рублей.

Решением Ростовского областного суда от 10 октября 2023 года, вступившим в законную силу 24 ноября 2024 года, ФИО1 присуждена компенсация в размере 50 000 рублей.

Решением Ростовского областного суда от 25 сентября 2024 года, вступившим в законную силу 9 ноября 2024 года ФИО1, присуждена компенсация в размере 50 000 рублей.

Данное обстоятельство не лишает административного истца возможности обратиться в суд с новым административным иском о компенсации с указанием на обстоятельства, имевшие место в течение периода, не вошедшего в предмет рассмотрения суда по предыдущим заявлениям, и свидетельствующие о нарушении права на исполнение судебного акта в разумный срок. Общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может расцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя (пункт 39 постановления Пленума).

Принимая во внимание решения Ростовского областного суда от 17 октября 2022 года, 10 октября 2023 года, 25 сентября 2024 года, в настоящем решении суд оценивает соответствие требованиям разумности срока исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 ноября 2021 года в период с 26 сентября 2024 года по 30 июля 2025 года, составляющий 10 месяцев 4 дня. При этом учитываются сведения об общем сроке исполнения судебного акта и обстоятельства, установленные решениями по административным делам № 3а-183/2022, 3а-165/2023, 3а-458/2024.

Решениями от 17 октября 2022 года, 10 октября 2023 года, 25 сентября 2024 года Ростовский областной суд, установив недостаточность и неэффективность мер, обеспечивающих реальную возможность восстановления прав ФИО1, пришел к выводу о нарушении прав административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок и наличии оснований для присуждения компенсации.

Как ранее по административным делам о присуждении компенсации, так и по настоящему административному делу, при оценке того, является ли срок исполнения судебного акта разумным в конкретном случае, суд учитывает, что исполнение судебного акта, предусматривающего обеспечение ФИО1 техническим средством реабилитации, имело определенную правовую и фактическую сложность, обусловленную возможностью приобретения и изготовления кресла-коляски с индивидуальными характеристиками, предусмотренными ИПРА, в отсутствие действующего государственного контракта путем проведения отдельной закупки с соблюдением порядка и сроков, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из материалов исполнительного производства, в период с 26 сентября 2024 года по 30 июля 2025 года судебным приставом-исполнителем предпринимались установленные законом меры для принудительного исполнения решения суда: истребовалась информация о ходе исполнения, назначался новый срок исполнения требований исполнительного документа постановлениями от 31 октября 2024 года и 5 июня 2025 года. Меры, направленные на принудительное исполнение требований исполнительного документа, не привели к исполнению судебного постановления.

Судом установлено, что за исследуемый период значимые действия, направленные на исполнение решения суда от 17 ноября 2021 года, не осуществлялись.

Реализация ОСФР по Ростовской области права на подачу заявлений об изменении способа и порядка исполнения решения суда, о прекращении исполнительного производства не свидетельствует о совершении должником действий, направленных на реальное исполнение решения районного суда.

При этом следует отметить, что в исследуемый период заявления об изменении порядка, способа исполнения решения суда, прекращении исполнительного производства, судом оставлены без удовлетворения.

Изменения индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида ФИО1, вопреки доводам должника, не могут быть расценены как чрезвычайные и непреодолимые обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда от 17 ноября 2021 года.

Обстоятельства, связанные с изменением программы реабилитации, явились предметом оценки судом по административному делу № 3а-165/2023. Суд исходил из того, что взыскателю не может быть поставлено в вину обращение в бюро медико-социальной экспертизы за оформлением новой индивидуальной программы реабилитации с учетом изменившегося по отдельным показателям состояния здоровья.

Действия ФИО1 не препятствовали исполнению решения районного суда.

Доводы отделения Фонда об обеспечении административного истца 20 апреля 2024 года иным средством реабилитации - креслом-коляской активного типа, которое ФИО1 приобрел в рамках ИПРА № 83.103.3.61/2023 от 9 ноября 2023 года не могут быть приняты судом, данное событие выходит за рамки оцениваемого периода и ему дана оценка судом в решении 25 сентября 2024 года по административному делу № 3а-458/2024.

Обстоятельствам, связанным с отказом ФИО1 от реализации сертификата в связи с явной недостаточностью указанной суммы для приобретения кресла-коляски с требуемыми характеристиками, дана оценка в решении Ростовского областного суда от 10 октября 2023 года.

На основании вышеизложенного судом установлено, что ОСФР по Ростовской области не было принято достаточных и эффективных мер, обеспечивающих своевременное исполнение решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 ноября 2021 года и реальную возможность восстановления прав инвалида на обеспечение техническим средством- комнатной креслом-коляской с электроприводом с дополнительными функциями.

В случае неспособности органов, наделенных государственными полномочиями, исполнить судебный акт в разумный срок, происходит подрыв авторитета государства в глазах гражданина.

Таким образом, суд приходит к выводу, что длительность срока исполнения решения суда от 17 ноября 2021 года, а также отсутствие результата его исполнения, в совокупности обстоятельств свидетельствуют о нарушении права административного истца ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, требование о присуждении в связи с этим компенсации является правомерным.

Разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации, суд учитывает обстоятельства дела, по которому допущено нарушение, значимость предмета спора и последствия нарушения разумного срока исполнения для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей, требований разумности и справедливости, и определяет подлежащую взысканию компенсацию в размере 50 000 рублей.

Размер требуемой административным истцом компенсации, по мнению суда, соответствует мере ответственности государства, которая на него может быть возложена в конкретном случае.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Взысканные суммы должны быть перечислены на банковский счет, указанный административным истцом, Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации). 

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 8 августа 2025 года.

Судья Е.В. Шикуля