Дело № 2а-338/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Карымское 20 июня 2019 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего – судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Мирзоиматовой Е.Е.,

с участием помощника прокурора Халецкой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации к Администрации муниципального района «Карымский район» о возложении обязанности по исполнению уголовных наказаний в виде исправительных работ и обязательных работ,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Карымского района Круликовский М.О. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района в ходе проверки, ревизии муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления МР «Карымский район» установлено, что не принят нормативный правовой акт, определяющий места для отбывания осужденными уголовных наказаний в виде исправительных и обязательных работ. Информация об установленных нарушениях 06.05.2019 направлена главе МР «Карымский район». Из ответа на информационное письмо прокуратуры района следует, что орган местного самоуправления муниципального района полномочия по определению мест для отбывания исправительных и обязательных работ не передавались. Выводы, изложенные в ответе администрации МР «Карымский район» о том, что вопросы исполнения наказаний в виде исправительных и обязательных работ не являются вопросами местного значения муниципального района, являются необоснованными. Не определение мест и не согласование с уголовно- исполнительной инспекцией объектов для отбывания на территории района исправительных и обязательных работ, является причиной невозможности отбывания уголовных наказаний в виде исправительных и обязательных работ. Бездействием Администрацией нарушаются интересы Российской Федерации в сфере регулирования отношений в уголовно-правовой сфере и в сфере исполнения уголовных наказаний.

Административный истец просит, обязать администрацию муниципального района «Карымский район» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу определить места и согласовать с уголовно-исполнительной инспекцией объекты для отбывания на территории муниципального района «Карымский район» уголовных наказаний в виде исправительных работ путем принятия соответствующего муниципального правового акта.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Карымского района Халецкая Ю.Д, действующий на основании прав по должности, административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «Карымский район» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть без их участия. Предоставил возражения на иск, просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю в лице филиала по Карымскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1-3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органами местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется Федеральными законами и законами субъектов РФ. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органами местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Понятия «муниципальный район» и «городской округ» даны в ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ней прямо установлено, что органы местного самоуправления муниципального района и городского округа могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления сельского либо городского поселения названным Федеральным законом не предусмотрено.

Согласно Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации (пункт "о" статьи 71); трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72).

В силу части 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций в исправлении осужденных.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Уголовно-исполнительные инспекции согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени (части 1 и 3 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Согласно части 1 статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

С учетом приведенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено определение вида обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, то есть фактически данными органами определяются организации и предприятия, в которых возможно трудоустройство осужденных и отбывание ими уголовного наказания. 

Учитывая изложенное, федеральный закон прямо определяет органы местного самоуправления, обязанные в силу закона выполнять переданные отдельные государственные полномочия-органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных норм закона Администрацией муниципального района «Карымский Район» в установленном законом порядке не определены места и не согласованы с уголовно-исполнительной инспекцией объекты для отбывания на территории района исправительных и обязательных работ, что является причиной невозможности отбывания уголовных наказаний в виде исправительных и обязательных работ.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией муниципального района «Карымский район» нарушаются интересы Российской Федерации в сфере регулирования отношений в уголовно-правовой сфере и в сфере исполнения уголовных наказаний. Суд приходит к убеждению об обязании администрации муниципального района «Карымский район» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, определить места и согласовать с уголовно-исполнительной инспекцией объекты для отбывания на территории муниципального района «Карымский район» уголовных наказаний в виде исправительных и обязательных работ путем принятия соответствующего муниципального правового акта.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации к Администрации муниципального района «Карымский район» о возложении обязанности по исполнению уголовных наказаний в виде исправительных работ и обязательных работ, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Карымский район» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу определить места и согласовать с уголовно-исполнительной инспекцией объекты для отбывания на территории муниципального района «Карымский район» уголовных наказаний в виде исправительных и обязательных работ путем принятия соответствующего муниципального правового акта.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения. 

Судья Е.В. Мищенко

Мотивированное решение суда изготовлено 20.06.2019