к делу № 2а-689/2026 (№ 2а-3269/2025)

УИД 23RS0044-01-2025-004411-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2026 г. ст. Северская

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ждановой О.А.,

при помощнике судьи Тараненко А.Е.,

представителя административного истца ФИО1,

по доверенности Б.И.В.,

представителя административного ответчика

администрации 

<

адрес> сельского поседения

Северского муниципального района Краснодарского края

по доверенности Ч.Ш.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации 

<

адрес> сельского поседения Северского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным решения администрации 

<

адрес> сельского поселения об отказе в присвоении объекта адресации адреса или аннулирования от ДД.ММ.ГГГГ. №

<

адрес>:

ФИО1 обратился в Северский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации 

<

адрес> сельского поседения 

<

адрес>, в котором просит признать незаконным решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования, обязать административного ответчика выдать административному истцу документ, подтверждающий присвоение адреса земельному участку с кадастровым №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в границах ТОО 

<

адрес>

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что административный истец является собственником земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в границах ТОО 

<

адрес>, что подтверждается записью в ЕГРН: номер и дата регистрации: № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для жилищного строительства. В августе месяце административным истцом подано заявление о присвоении адреса объекту недвижимости (земельному участку) по форме согласно требованию Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №. К заявлению приложены копия паспорта и выписка из ЕГРН, т.е. административным истцом соблюдены все условия и требования действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГг. административным ответчиком принято решение № об отказе в присвоении адресации объекту адресации или аннулировании. Отказ административного ответчика мотивирован следующим: «…Территория, используемая для проезда к земельному участку с кадастровым № осуществляется с земельного участка кадастровый №, является частной собственностью. Вид разрешенного использования НП- автомобильные дороги не общего пользования (частная дорога, относящаяся к частной форме собственности). Согласно пункту 41, причина отказа, связи с отсутствием условий для присвоения наименования элементу улично-дорожной сети. Участок кадастровый № имеет вид обременения объекта недвижимости: частный сервитут, то есть в пользу частных лиц установлены ограничения прав и обременения объекта недвижимости». С указанным Решением административный истец не согласен, считает его необоснованным и незаконным. Также административный истец указывает, что почтовый адрес служит ключевым элементом в системе адресации, обеспечивая удобство и точность в коммуникациях как для физических, так и юридических лиц. Адрес является неотъемлемой частью зарегистрированного объекта недвижимости, позволяя идентифицировать его местонахождение, тем самым облегчает собственнику реализовать свои гражданские права, поэтому присвоение адреса земельному участку имеет принципиальное значение для его владельца. В тоже время спорное решение об отказе в адресации земельного участка, в нарушение пункта 41 Правил, не содержит конкретной ссылки на положения пункта 40 Правил, а указанная административным ответчиком причина отказа в присвоении адреса объекту: «… связи с отсутствием условий для присвоения наименования элементу улично-дорожной сети. Участок кадастровый № имеет вид обременения объекта недвижимости: частный сервитут, то есть в пользу частных лиц установлены ограничения прав и обременения объекта недвижимости» не соответствует пункту 40 Правил. Земельный участок административного истца, сформирован, поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован в Едином государственном реестре надвижимости в установленном порядке. Каких-либо претензий и споров с органами местного самоуправления, Росреестром, иными государственными (муниципальными) органами власти, а также с юридическими и физическими лицами, в т.ч. относительно его пользования, в т.ч. пользования прилегающей дорожной инфраструктурой у административного истца не имеются. Заявление подано по установленной форме. К заявлению приложены копия паспорта и выписка из ЕГРН, т.е. административным истцом соблюдены все условия и требования действующего законодательства. Более того, земельный участок административного истца не имеет отношения к частной дороге с кадастровым №, поскольку проезд к своему земельному участку осуществляется последним с другой дороги, относящейся к муниципальной собственности. Принимая решение об отказе в адресации объекта административный ответчик нарушил действующее законодательство, вышел за рамки установленных Правил, т.е. последним искусственно и безосновательно выискиваются причины для отказа в адресации объекта, что также подтверждается ответами прокуратуры 

<

адрес> (Приложение № Письмо за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ). Аналогичная ситуация складывается у собственников близлежащий земельных участков. В августе месяце текущего года в Следственный комитет Российской Федерации было направлено коллективное обращение о фактах нарушения администрацией действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ Следственным комитетом по 

<

адрес> СУ СК России по 

<

адрес> возбуждено уголовное дело №. К иску прилагаются положительные решения административного ответчика, согласно которым последний присвоил адреса отдельным земельным участкам, имеющим аналогичные характеристики и расположенным в той же местности (

<

адрес>, в границах ТОО 

<

адрес>»), что еще раз показывает об избирательной, противоречивой и незаконной позиции административного ответчика по отказу в адресации объекта. Принятое административным ответчиком решение нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем подготовлено настоящее административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности Б.И.В. на заявленных административных исковых требованиях настаивал и просил удовлетворить их полностью по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что отказ администрации 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> в присвоении адресов жилому дому и земельному участку нарушает права и законные интересы ФИО1 как собственника жилого дома и земельного участка.

Представитель административного ответчика администрации 

<

адрес> сельского поселения Северского муниципального района Ч.Ш.А. возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований и просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав представителя административного истца ФИО1 по доверенности Б.И.В., представителя административного ответчика администрации 

<

адрес> сельского поселения Северского муниципального района Ч.Ш.А., обсудив изложенные доводы, изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В материалах административного дела имеются сведения из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которым ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах ТОО 

<

адрес> категория земель установлена земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 9).

В судебном заседании было установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 обратился к главе администрации 

<

адрес> сельского поселения Северского муниципального района с заявлением о присвоении адреса объекту недвижимости – земельному участку, расположенному на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>, в границах ТОО 

<

адрес>».

Решением главы 

<

адрес> сельского поселения Северского муниципального района П.Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ. № отказано в присвоении адреса объекту адресации земельному участку площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым № местонахождение: 

<

адрес>, в границах ТОО 

<

адрес> на основании п.п. «г» п.40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. №. Согласно Правилам землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес>, земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Территория, используемая для проезда к земельному участку с кадастровым №, осуществляется с земельного участка с кадастровым №, является частной собственностью. Вид разрешенного использования НП-автомобильные дороги не общего пользования. Согласно пункту 41, причина отказа, связи с отсутствием условий для присвоения наименования элементу улично-дорожной сети. Участок кадастровый № имеет вид обременения объекта недвижимости: Частный сервитут, то есть в пользу частных лиц установлены ограничения прав и обременения объекта недвижимости. На основании вышеизложенного, администрация 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> сообщает об отсутствии возможности оказания муниципальной услуги по присвоению адреса земельному участку с кадастровым №.

Согласно п.п. 10 и 13 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, образуемые в результате объединения объектов недвижимости или перераспределения объектов недвижимости, находящихся в собственности одного лица, раздела объекта недвижимости, находящегося в собственности одного лица, выдела земельного участка в счет земельной доли на основании решения собственника земельной доли является соответствующее заявление такого лица о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, а также документы, перечисленные в части 8 настоящей статьи. Отсутствие государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости на исходный объект недвижимости не является препятствием для осуществления государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости.

В соответствии с п. 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. №. Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Как указано в п.п. 6 и 7 вышеуказанных Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы. Присвоение объекту адресации адреса и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации органа, осуществляющего кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, а также об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», предоставляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Из п.п. 27 и 30 вышеуказанных Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования. В случае образования 2 или более объектов адресации в результате преобразования существующего объекта или объектов адресации представляется одно заявление на все одновременно образуемые объекты адресации.

Согласно п.п. 40-43 вышеуказанных Правил, В присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил. Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения. Форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.

В соответствии с п.п. 8-11 вышеуказанных Правил, присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет; в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях:выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется); в отношении помещений в случаях: подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; подготовки и оформления в отношении помещения, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствие с положениями, предусмотренными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении. При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства. В случае, если зданию или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию или сооружению. В случае присвоения адреса многоквартирному дому осуществляется одновременное присвоение адресов всем расположенным в нем помещениям.

Учитывая вышеизложенные положения нормативно-правовых актов в их совокупности, а также, что земельный участок административного истца был сформирован, поставлен на кадастровый учет и надлежащим образом зарегистрирован в ЕГРН в установленном законом порядке, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым № фактически не имеет отношения к частной дороге с кадастровым № что подтверждается представленной в материалах настоящего административного дела схемой, суд полагает, что решение главы 

<

адрес> сельского поселения Северского муниципального района П.Е.А. об отказе в присвоении объектам адресации адресов от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 13-14) является необоснованным и незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что необходимо признать решение главы 

<

адрес> сельского поселения Северского муниципального района П.Е.А. об отказе в присвоении объектам адресации адресов от ДД.ММ.ГГГГ. №, незаконным, так как не соответствует указанным ранее нормативным правовым актам, чем нарушает права и законные интересы административного истца.

Принимая решение о признании решения главы 

<

адрес> сельского поселения Северского муниципального района П.Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования, суд учитывает, что в нарушение требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ, представителем административного ответчика администрации 

<

адрес> сельского поселения Северского муниципального района суду не предоставлено относимых и допустимых доказательств, бесспорно свидетельствующих об объективных фактах нарушения административным истцом Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. №.

Как указано в п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать администрацию 

<

адрес> сельского поселения Северского муниципального района присвоить земельному участку с кадастровым №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в границах ТОО 

<

адрес> адрес, что послужит устранению нарушения прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, в удовлетворении остальной части заявленных требований относительно возложения на административного ответчика обязанности по выдаче справки о присвоении адреса земельному участку, поскольку данная обязанность возникает у административного ответчика в результате обязания присвоить адрес земельному участку не требует самостоятельного возложения указанной обязанности на административного ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Статьей 106 КАС РФ установлено, что к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителя.

В кассационном определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД23-8-К4 указано, что в пункте 1,10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что по смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса). Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от ДД.ММ.ГГГГг. № ««О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснил, что при прекращении производства по делу ввиду отказа истца от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований ответчиком после обращения истца в суд судебные издержки взыскиваются с ответчика

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Согласно пункту 1, подпункту 3 пункта 4 и пункту 6 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем. Существенным условием соглашения являются условия и размер выплаты доверителем вознаграждения за оказанную юридическую помощь.

Вознаграждение, выплачиваемое адвокату доверителем, и (или) компенсация адвокату расходов, связанных с исполнением поручения, подлежит обязательному внесению в кассу соответствующего адвокатского образования либо перечислению на расчетный счет адвокатского образования в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением.

В материалах дела представлен договор об оказании юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ФИО1 и Б.И.В., согласно которому исполнитель оказывает заказчику юридические услуги, к которым относятся: подготовка административного искового заявления, представительство интересов заказчика в Северском районном суде, выполнение иных процессуальных действий в целях разрешения спора.

Пунктом 3 вышеуказанного договора установлены размер, порядок и сроки оплаты вознаграждения исполнителю, составляющие 

<

данные изъяты> рублей.

Суд, принимая во внимание, что представителем административного истца было составлено и подано настоящее административное исковое заявление, учитывая затраченное им время на участие в судебных заседаниях, приходит к выводу, что требования административного истца в части взыскания расходов на оплату услуг представителя подлежит частичному удовлетворению, в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Также, административным истцом при подаче административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается представленным в материалах административного дела чеком об операции ДД.ММ.ГГГГ., которую суд взыскивает со стороны административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 62,174-180, 227 и 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации 

<

адрес> сельского поселения Северского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным решения администрации 

<

адрес> сельского поселения об отказе в присвоении объекта адресации адреса или аннулирования от ДД.ММ.ГГГГ. № - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение главы 

<

адрес> сельского поселения Северского муниципального района 

<

адрес> П.Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования.

Обязать администрацию 

<

адрес> сельского поселения Северского муниципального района 

<

адрес> (ИНН №) присвоить адрес земельному участку площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, в границах ТОО 

<

адрес>»принадлежащим на праве собственности ФИО1 родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, паспорт №, СНИЛС №

В соответствии со ст. 111 КАС РФ взыскать с администрации 

<

адрес> сельского поселения Северского муниципального района 

<

адрес> ( ИНН №) в пользу ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, паспорт №, СНИЛС №, расходы на оплату услуг представителя в размере 

<

данные изъяты> рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 февраля 2026 г.

Председательствующий О.А. Жданова