РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2020 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи А.С. Поляковой,

при секретаре А.С. Кудреватых,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-985/2020 по исковому заявлению прокурора Падунского района города Братска в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области о признании решения незаконным, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, 

удебных расходовьевны

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Падунского района города Братска обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области *** от 10.07.2019 года об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскании с ответчика в пользу ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 20597,92 руб.

В обоснование иска истец указал, что ФИО1 является пенсионером и с 23.04.2008 - получателем пенсии по старости.

Реализуя предоставленное Законом право, в период с 06.06.2019 по 18.06.2019 ФИО1 выезжала на отдых в г. Анталья (Турецкая Республика), организованный ООО «Туристическая фирма «Братск-ВОЯЖ». По условиям п. 1 указанного договора стоимость туристского продукта включает: авиабилеты на рейс по маршрутам Иркутск-Анталья и Анталья-Иркутск, проживание, питание, трансфер, медицинскую страховку.

Во исполнение условий вышеуказанного договора ФИО1 оплатила наличными средствами стоимость туристского продукта в размере 32 772 руб. 

06.06.2019 ФИО1 выехала из г. Братска на отдых в г. Анталья, следуя автомобильным транспортом в автобусе по маршруту Гидростроитель-Иркутск и воздушным транспортом по маршруту Иркутск-Анталья.

Прибыла в г. Братск ФИО1 18.06.2019, следуя воздушным транспортом по маршруту Анталья-Иркутск и автомобильным транспортом в автобусе по маршруту Иркутск-Гидростроитель.

04.07.2019 ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив проездные документы, обеспечивающие проезд к месту отдыха и обратно.

Не оспаривая права ФИО1 на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно, решением *** от 10.07.2019 ответчик отказал заявителю в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в г. Анталья и обратно по причине нахождения места отдыха за пределами территории Российской Федерации.

Состоявшееся решение ответчика является незаконным, так как компенсации подлежат все фактически произведенные ФИО1 расходы на оплату проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.

Согласно справке о стоимости чартерной международной перевозки от 12.11.2019 № 204968, предоставленной туристическим оператором ООО «Корал Тревел Центр» стоимость авиационных билетов по маршруту Иркутск-Анталья-Иркутск составила 21718 руб. 26 коп.

Оплата указанных проездных документов произведена ФИО1, что подтверждается приходным кассовым ордером № б/н от 29.05.2019.

В соответствии со справкой, выданной транспортной организацией ООО «Северный ветер», осуществлявшей перевозку ФИО1, процентное соотношение ортодромии по РФ к общей ортодромии к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск-Анталья-Иркутск составляет 82,87%. В связи с чем, стоимость перевозки воздушным транспортом по территории Российской Федерации до границы и от границы с сопредельным государством по указанному маршруту составила 17 997 руб. 92 коп. (21 718 руб. 26 коп. -82,87%).

Расчет стоимости перелета указанным перевозчиком произведен на основании значений ортодромических расстояний.

Таким образом, общая сумма фактически понесенных ФИО1 расходов на оплату проезда к месту отдыха г. Анталья и обратно по территории Российской Федерации, подлежащих возмещению, составляет 20 597 руб. 92 коп. (1 300 руб. 00 коп. + 1 300 руб. 00 коп. + 17 997 руб. 92 коп.), что не превышает фактически произведенные заявителем расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в общем размере 24 468 руб. 00 коп.

Истец ФИО1 в судебное заседании не явился, будучи надлежаще извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебном заседании помощник прокурора Падунского района г. Братска Токарева А.А. исковые требования поддержала, по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнений не имеет.

Представитель ответчика ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области ФИО2, действующая по доверенности исковые требования не признала. Суду пояснила, что проезд был осуществлен пенсионером за пределами территории Российской Федерации, соответственно, истец права на компенсацию истец не имеет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Исковые требования о возмещении расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно следует разрешить на основании Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 г. № 4520-1.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ…

Согласно пункту 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 6 Правил компенсация производится 1 раз в два года. 

В соответствии с пунктами 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы

Суд считает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

В обоснование законности решения об отказе в выплате истцу компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ответчик указал, что в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда отказано по причине отдыха за пределами РФ.

Из обоснования искового заявления следует, что истец выезжала на отдых в г. Анталья (Турецкая Республика). Понесла расходы по проезду по территории РФ в сумме 20597,92 руб. В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены: проездные документы, справки, договор о реализации туристического продукта, квитанции, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно. 

Доказательств того, что истец выезжала не к месту отдыха, суду, исходя из распределения бремени доказывания в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком представлено не было. 

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу ч.5 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых.

Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха.

Отказывая в выплате компенсации гражданам, выезжавшим на отдых за пределы границы России, органы Пенсионного фонда РФ тем самым ставят этих граждан в неравное положение по сравнению с гражданами, которые избрали место отдыха на территории РФ, что, по мнению суда, недопустимо. 

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 выезжала на отдых за пределы Российской Федерации, в связи с чем, ей не может быть произведена компенсация расходов по оплате стоимости проезда, являются несостоятельными и не соответствующими закону, поскольку статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено право на компенсацию неработающим пенсионерам расходов по проезду к месту отдыха и обратно на территории РФ, истец действительно ездила отдыхать за пределы РФ, однако, понесенные ею расходы по проезду просит взыскать исходя из их стоимости в пределах территории РФ, в связи с чем, оснований для отказа в компенсации этих расходов не имеется.

В силу п.6 Правил компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 1 января 2005 г. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Согласно п.9 территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, рассмотревший заявление об указанной компенсации, уведомляет пенсионера о принятом решении в срок, не превышающий 10 дней со дня подачи заявления.

Судом установлено, что согласно сведениям, представленным ответчиком, ранее с компенсация расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно ФИО1 производилась в 2017 году.

Таким образом, истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, при этом только по территории Российской Федерации.

Судом также установлено, что ответчик является государственным учреждением, которое на территории г.Братска и Братского района обеспечивает осуществление компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно в соответствии с законодательством РФ и актами ПФР, вместе с тем, оно отказало истцу в выплате вышеуказанной компенсации расходов, не имея на то законных оснований. 

Согласно пенсионному удостоверению, записям в трудовой книжке, штампу в паспорте гражданина РФ, ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, проживающим в г. Братске, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и у неё имеется право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Также установлено, что компенсация расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно данной категории граждан производится за счет средств Пенсионного фонда РФ, установлено, что истцом подтвержден факт нахождения на отдыхе в г. Анталья (Турецкая Республика).

Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ. Следовательно, решение ГУ -Управления Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области *** от 10.07.2019 об отказе истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать незаконным.

Разрешая требования ФИО1 о размере компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, суд приходит к следующему.

Согласно п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

В обоснование понесенных расходов на проезд к месту отдыха и обратно истцом представлены: - маршрутная квитанция электронного билета *** по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск, с приложенными посадочными талонами;

- билет на автобус по маршруту Иркутск-Площадь на 17.06.2019, стоимостью 1350 руб.;

- билет на автобус по маршруту Площадь-Иркутск на 06.06.2019, стоимостью 1400 руб.

Также истцом представлен договор ***, заключенный ФИО1 с ООО «Туристическая фирма «Братск-ВОЯЖ» о реализации туристического продукта - путевку в Турецкую Республику в период с 07.06.2019 по 16.06.2019, стоимость тура 32772 руб., куда входит авиаперелет по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск, проживание в отеле, трансфер, медицинская страховка. Факт оплаты стоимости путевки подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от 29.05.2019, туристической путевкой и никем не оспаривается. 

Согласно справке о стоимости чартерной международной перевозки от 12.11.2019 ***, предоставленной туристическим оператором ООО «Корал Тревел Центр» стоимость авиационных билетов по маршруту Иркутск-Анталья-Иркутск составила 21718,26 руб.

Согласно справке авиакомпании ООО «Северный ветер» от 04.12.2019, ортодромическое расстояние по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск составляет 5817,13 км, в том числе по территории РФ - 4820,76 км, что составляет 82,87%. 

На основании ст. 1 Закона РФ от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о государственной границе) под государственной границей понимается линия, проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

С учетом указанных положений при выезде за пределы Российской Федерации оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера, должна производиться до места пересечения государственной границы Российской Федерации, которым является ближайший населенный пункт (станция, аэропорт, порт) к государственной границе Российской Федерации, и обратно.

В силу статьи 9 указанного Закона под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно пункту 85 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 года № 138, пересечение государственной границы Российской Федерации воздушными судами при выполнении международных полетов осуществляется по воздушным коридорам пролета государственной границы Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает необходимым при расчете понесенных расходов истцом применить метод ортодромии, используя данные об ортодромических расстояниях от аэропорта РФ в г. Краснодаре до зарубежного аэропорта в Турции.

Следовательно, подлежащие возмещению фактические расходы ФИО1 на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск составляют 17997,92 руб. = (21718,26 руб. х 82,87%).

Рассматривая доводы ответчика о том, что в представленной истцом маршрутной квитанции авиабилета по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск отсутствую обязательные реквизиты - об уникальном номере электронного билета, дате оформления, тарифе, итоговой стоимости перевозки, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что предоставленный ФИО1 к оплате проездной документ, подтверждающий проезд воздушным транспортом по маршруту Иркутск-Анатлья-Иркутск маршрутная квитанция электронного билета ***, является именной, содержит информацию о номерах рейсов (N4 1875. N4 1876), классе обслуживания (экономический), маршруте следования, дате и времени вылета.

В соответствии с пунктами 45, 46 Федеральных авиационных правил «Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утв. приказом Минтранса РФ от 28 июня 2007 г. N 82, перевозочные документы оформляются перевозчиком или уполномоченным агентом. Оформление перевозочных документов осуществляется путем внесения необходимых данных в электронную или бумажную форму перевозочного документа в ручном, автоматизированном или электронном режиме.

Пунктом 69 вышеуказанных правил предусмотрено, что если билет был объявлен пассажиром неправильно оформлен, то перевозчик обязан немедленно принять все зависящие от него меры для установления факта заключения договора воздушной перевозки пассажира. Если будет установлено, что договор воздушной перевозки пассажира не был заключен, то билет признается недействительным и пассажир к перевозке не допускается. Если будет установлено, что договор воздушной перевозки пассажира действительно был заключен, то перевозчик принимает пассажира к перевозке в соответствии с условиями заключенного договора воздушной перевозки пассажира с соответствующим оформлением билета.

Таким образом, суд не принимает доводы ответчика о том, что в авиабилете по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск отсутствуют сведения об уникальном номере электронного билета, дате оформления, тарифе, итоговой стоимости перевозки, поскольку истцом представлены доказательства приобретения и оплаты турпродукта в стоимость которого входит оплата авиабилета. Совокупностью собранных по делу доказательств, подтверждается, что договор воздушной перевозки с ФИО1 был заключен, так как перевозчик принял пассажира к перевозке на рейс по указанному маршруту, а значит, факт следования истца по вышеуказанному маршруту установлен. При этом право истца на компенсацию фактически произведенных расходов не может быть поставлено в зависимость от соблюдения или несоблюдения транспортной организацией установленных правил оформления проездных документов, и не является обстоятельством, препятствующим в выплате компенсации. Риск ответственности за отсутствие тех или иных реквизитов в билете лежит на перевозчике, и не может препятствовать реализации истцом конституционного права на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Кроме того, стоимость проезда к месту отдыха и обратно определена судом в пределах проезда истца по территории РФ с применением метода ортодромии. 

Как следует из п.10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится: автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.08.2008 года № 408н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в п. 10 Правил, возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производиться в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами.

Согласно справке ИП Т. осуществляющего пассажирские междугородние перевозки автобусами, стоимость проезда в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугороднем сообщении Братск-Иркутск по состоянию на 22.09.2019 составляет 1300 руб., Иркутск-Братск по состоянию на 04.10.2019 составляет 1300 руб. Поскольку из представленных истцом автобусных билетов невозможно установить тип автобуса, фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда автомобильным транспортом по маршруту Гидростроитель-Иркутск и Иркутск-Гидростроитель следует исчислять из справки ИП Т. осуществляющего пассажирские междугородние перевозки автобусами и составляет в сумме 2600 руб. 

На основании изложенного, расходы истца, к месту отдыха и обратно составляют 20597,92 руб. = (2600руб. + 17997,92 руб.), которые подлежат взысканию с ответчика в пользу ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Падунского района города Братска в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области *** от 10.07.2019 года об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха г. Анталья (Турецкая Республика) и обратно по территории Российской Федерации.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию стоимости проезда по маршрутам Гидростроитель-Иркутск-Гидростроитель, Иркутск - Анталья - Иркутск в размере 20597,92 руб. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Полякова