дело № 2а-194/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 03 мая 2018 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Волженцева Д.В., 

при секретаре Егарминой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шарлыкского района Оренбургской области к Совету депутатов администрации муниципального образования «Богородский сельсовет» Шарлыкского района о признании незаконным бездействие выраженное в непринятии мер по созданию и функционированию органа внешнего муниципального финансового контроля,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Шарлыкского района Оренбургской области обратился в суд, в интересах государства – Российской Федерации, с административным иском указав на то, что прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности администрации Богородского сельского совета в части осуществления финансового контроля за расходованием денежных средств, выявлены нарушения требований бюджетного законодательства.

Так, в ходе проведённой проверки в МО «Богородский сельский совет» в нарушении требований бюджетного законодательства орган внешнего муниципального финансового контроля не создан, соглашение на осуществление данной деятельности с муниципальным районом не заключено. Таким образом, не обеспечивается контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении бюджета сельского поселения.

Просил признать незаконным бездействие Совета депутатов МО «Богородский сельский совет» выраженное в непринятии мер по созданию и функционированию органа внешнего муниципального финансового контроля и обязать Совет депутатов МО «Богородский сельский совет» Шарлыкского района Оренбургской области создать орган внешнего муниципального финансового контроля по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля не позднее 01.09.2018. 

В судебное заседание административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела, не явился. Представил в суд письменный отзыв, в котором уточнил срок создания органа внешнего муниципального финансового контроля по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля не позднее 01.03.2019, просили рассмотреть дело без их участия, и удовлетворить административные исковые требования с учетом уточнений. 

Представитель административного ответчика Совета депутатов МО «Богородский сельсовет» в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, согласно которого просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования признал, при этом срок создания органа внешнего финансового контроля просил отсрочить до февраля 2019 года, в связи с отсутствием финансовых средств и рассмотрения советом депутатов бюджета на 2019 год. 

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.1 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. 

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее – Закон № 6-ФЗ) правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. 

В силу ч.ч. 2, 6, 8 ст. 3 Закона № 6-ФЗ, контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Федерального закона N 6-ФЗ представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Статьей 21 Закона № 6-ФЗ определено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 октября 2011 года.

В соответствии с п. 5 ст. 264.2 БК РФ отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в представительный орган и созданный им орган внешнего муниципального финансового контроля.

Из положений п.п. 2, 4, 5 ст. 264.4 БК РФ следует, что внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований настоящего Кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами. По обращению представительного органа сельского поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета сельского поселения может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района.

Орган внешнего муниципального финансового контроля готовит заключение на отчет об исполнении бюджета с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом внешнего муниципального финансового контроля в представительный орган с одновременным направлением в местную администрацию.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 265 БК РФ муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Муниципальный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Кроме того, п. 3 ст. 268.1 БК РФ определено, что порядок осуществления полномочий органами внешнего муниципального финансового контроля по внешнему муниципальному финансовому контролю определяется муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Таким образом, приведенные нормы федерального законодательства свидетельствуют о том, что создание контрольно-счетного органа муниципального образования либо передача контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования. При этом, данная обязанность возникла с 1 октября 2011 года. 

Судом установлено, что в МО «Богородский сельский совет» в нарушении требований бюджетного законодательства орган внешнего муниципального финансового контроля не создан, соглашение на осуществление данной деятельности с муниципальным районом не заключено.

Таким образом, не обеспечивается контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении бюджета сельского поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу положений части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом … прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Таким образом, требования изложенные в административном исковом заявлении прокурора Шарлыкского района, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов МО «Богородский сельский совет» выраженное в непринятии мер по созданию и функционированию органа внешнего муниципального финансового контроля.

Обязать Совет депутатов МО «Богородский сельский совет» Шарлыкского района Оренбургской области создать орган внешнего муниципального финансового контроля по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля не позднее 01.03.2018. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Шарлыкский районный суд в течение месяца.

Судья Д.В. Волженцев