Дело № 2-5076/2023

22RS0068-01-2023-004758-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего: Поповой Н.Н.,

при секретаре: Устименко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора .... в интересах ФИО2, законного представителя ФИО3 к Министерству социальной защиты Алтайского края, КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района г.Барнаула в интересах ФИО2 в лице законного представителя ФИО3 обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» (далее - КГКУ УСЗН по городу Барнаулу), Министерству социальной защиты Алтайского края об оспаривании решения, возложении обязанности. 

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав ФИО3 по вопросу отказа в назначении выплаты на первого ребенка. В ходе проверки установлено, что КГКУ УСЗН по городу Барнаулу истцу отказано в назначении пособия – ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка от ДД.ММ.ГГГГ, что является необоснованным. Супруг заявителя – ФИО6 является индивидуальным предпринимателем, применяющим упрощенную систему налогообложения с ДД.ММ.ГГГГ (доходы, уменьшенные на величину расходов), необходимо при расчете дохода семьи ФИО3 учесть вычет расходов, связанных с предпринимательской деятельностью ФИО6, ее супруга, что не было принято ответчиком во внимание при отказе в назначении выплаты.

Из сведений налоговой декларации за 2021 год ФИО6 следует, что его доход за 9 месяцев 2021 составил 982 055 руб., за налоговый период – 3 003 909 руб. Расходы за 9 месяцев составили 909 725 руб., за налоговый период – 2 783 643 руб. Таким образом, доход ФИО6, полученный от предпринимательской деятельности за спорный период составил 292 596 руб. Доход ФИО3 составил 54 078 руб. Соответственно, совокупный доход семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 346 674 руб., среднемесячный доход на 1 человека составил 7 222,38 руб., что ниже двукратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в ФИО4 крае.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований прокурор просит признать незаконным отказ КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО3 ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., возложить на Министерство социальной защиты ФИО4 края, КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» обязанность произвести пересчет дохода, полученного ФИО6 от предпринимательской деятельности, с учетом понесенных расходов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, возложить на ответчиков обязанность назначить и выплатить ежемесячную выплату ФИО3 в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Барнаула Овчиникова С.С. на удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения настаивала в полном объеме. 

Материальный истец в судебном заседании поддержала позицию прокурора, пояснила, что повторно обратилась с заявлением в июне 2023, выплату назначили.

Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» возражал против иска по доводам письменных возражений, указал, что при рассмотрении заявления ФИО3 о предоставлении мер социальной поддержки ответчик руководствовался действующим законодательством, которым не предусмотрено уменьшение дохода, полученного при упрощенной системе налогообложения, на понесенные расходы.

Ответчик Министерство социальной защиты Алтайского края своего представителя в суд не направил, в материалы дела представлен отзыв на иск, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения требований прокурора, также указал на то, что не является надлежащим ответчиком, поскольку решений о назначении либо об отказе в выплатах не принимает, является органом, который осуществляет финансирование.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к членами ее семьи относится супруг ФИО6 и сын ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, в связи с рождением первого ребенка – ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в назначении меры социальной поддержки, поскольку среднедушевой доход выше прожиточного минимума.

В распоряжении о доходе №Д/1 отражено, что размер совокупного дохода семьи ФИО3 (3 чел.) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 2 485 881 руб., размер среднемесячного дохода семьи 207 156,75 руб., среднемесячный доход на 1 человека 69 052,25 руб., что превышает установленный прожиточный минимум 12 276 руб. с коэффициентом 2.

Полагая данный расчет незаконным, прокурор .... обратился в суд с настоящим иском, указывая, что доход от предпринимательской деятельности ФИО6 необходимо определять с учетом произведенных расходов.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28 декабря 2017 года №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

В ч.ч.1, 2, 6 ст.1 указанного Федерального закона (здесь и далее в редакции, действующей на момент обращения с заявлением о назначении выплаты), предусмотрено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от 24 октября 1997 года №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Согласно ч.ч.2, 3 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года №418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года №889н.

В соответствии с п.21 указанного Порядка расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года №418-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года №418-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:

1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;

2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;

3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.

В ч.6 указанного положения закона доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19 декабря 2019 года №3576-О, от 26 марта 2020 года №547-О такое правовое регулирование является элементом социальной защиты семей, направлено на адресную социальную защиту семей с детьми, с повышенным, по сравнению с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации, уровнем среднедушевого дохода.

В соответствии с п.1 ст.227 Налогового кодекса Российской Федерации индивидуальные предприниматели являются лицами, имеющими право на получение профессионального налогового вычета.

Согласно п.1 ст.221 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики, указанные в п.1 ст.227 Кодекса, при исчислении налоговой базы имеют право на получение профессиональных налоговых вычетов в сумме фактически произведенных ими и документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с извлечением доходов при исчислении налоговой базы в отношении доходов, облагаемых по налоговой ставке, предусмотренной п.3 ст.210 Кодекса и составляющей 13 процентов.

Поскольку указанные положения Налогового кодекса Российской Федерации, предполагают возможность применения, в том числе, профессиональных налоговых вычетов, следовательно, налогооблагаемый доход налогоплательщика налога на доходы физических лиц - индивидуального предпринимателя, определяется с учетом профессиональных налоговых вычетов.

Налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения и выбравшие в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при определении объекта налогообложения уменьшают полученные доходы, исчисленные в соответствии со ст.346.15 Налогового кодекса Российской Федерации на предусмотренные ст.346.16 Налогового кодекса Российской Федерации расходы.

В письме от 31 января 2013 года №03-11-10/1925 Министерство финансов Российской Федерации разъясняло, что расчет дохода индивидуальным предпринимателем, применяющим упрощенную систему налогообложения, в целях назначения мер социальной поддержки следует производить исходя из дохода, полученного от ведения предпринимательской деятельности, уменьшенного на величину расходов, связанных с его получением, и на сумму налога, уплаченного в связи с применением указанной системы налогообложения.

Таким образом, расчет дохода индивидуальным предпринимателем, применяющим упрощенную систему налогообложения, в целях назначения мер социальной поддержки следует производить исходя из дохода, полученного от ведения предпринимательской деятельности, уменьшенного на величину расходов, связанных с его получением, и на сумму налога, уплаченного в связи с применением указанной системы налогообложения.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за шесть месяцев до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты (ч.8 ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года №418-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО3 получен доход в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в общей сумме 54 078 руб. (13082,88 руб. + 13082,88 руб. +6541,44 руб., + 9617,22 руб. + 11 754, 38 руб.).

Из сведений из налоговой декларации ФИО6 следует, что доход за 9 месяцев составил 982055 руб., за первый квартал 655967 руб., за налоговый период 3003909 руб., за полугодие 655967 руб. Расход за 9 месяцев составил 909725 руб., за первый квартал 655967 руб., за налоговый период 2783643руб., за полугодие 655967 руб. 

То есть доход ФИО6, полученный от ведения предпринимательской деятельности, за спорный период составил 292 596 руб.

Доход ФИО3 за вышеуказанный период составил 54 078 руб. 

Соответственно, совокупный доход семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно составил 346 674 руб. (292596 руб. +54078 руб.), среднемесячный доход на ДД.ММ.ГГГГ,38 руб., что ниже 2-хкратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Алтайском крае (24 552 руб. (12 276*2). 

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора о признании незаконным отказа ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО3 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения подлежат удовлетворению.

Поскольку судом сделан вывод о наличии оснований для признания незаконным распоряжения ответчика об отказе в назначении выплаты, в целях восстановления нарушенного права истца на ответчика подлежит возложению обязанность назначить и выплатить ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты подачи заявления по итогам рассмотрения, которого вынесено незаконное решение ответчика, учитывая также, что исковые требования заявлены в интересах малолетнего ФИО2, объект нарушенного права и то, что в июне 2023 ФИО3 назначена спорная социальная выплата на основании ее заявления. 

В соответствии с п. 1.1. Положения о Министерстве социальной защиты Алтайского края, утв. Указ Губернатора Алтайского края от 11.12.2018 N 201, Министерство социальной защиты Алтайского края (далее - "Министерство") является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения Алтайского края, демографического развития Алтайского края, преодоления последствий радиационного воздействия на население Алтайского края ядерных испытаний и космической деятельности (далее - "установленная сфера деятельности"), а также функции по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пп.11 п.2.1.1 Положения, Министерство осуществляет централизованное финансирование мер социальной поддержки граждан, в том числе в отношении спорной выплаты. 

Таким образом, Министерство не является надлежащим ответчиком по требованиям о возложении обязанности произвести перерасчет дохода истца, а также возложении обязанности назначить и выплачивать спорное пособие, поскольку данные вопросы в силу закона входят в компетенцию КГКУ «УСЗН по г.Барнаулу».

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Признать распоряжение Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО3 ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка незаконным.

Возложить обязанность на Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» назначить и выплатить ФИО3, СНИЛС № ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Попова