Дело № 2а-133/2024

22RS0041-01-2024-000126-36

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ребриха 24 апреля 2024 года

Ребрихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мазур Е.В.,

при секретаре Слободчиковой Ю.В.,

с участием прокурора Лукьянова Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ребрихинского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Ребрихинского района Алтайского края и Администрации Зиминского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ребрихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам с требованием о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой Ребрихинского района Алтайского края проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено следующее, что на территории с. Зимино Ребрихинского района Алтайского края имеются водонапорная башня, водозаборная скважина, расположенные по адресу: ул. Молодежная 1Б в с. Зимино Ребрихинского района, Алтайского края и водонапорная башня, водозаборная скважина, расположенные по адресу: ул. Школьная, 1А в с. Зимино Ребрихинского района, Алтайского края, на которые право муниципальной собственности не зарегистрировано, фактически объекты водоснабжения администрацией сельсовета переданы в МУП КХ «Зиминское». Посредством указанного недвижимого имущества осуществляется водоснабжение населения в с. Зимино Ребрихинского района. Указанные объекты водоснабжения в силу положений ст.ст. 130, 133.1 ГК РФ являются недвижимым имуществом. Вышеуказанные объекты водоснабжения представляют собой объекты коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенные для обслуживания населения.

Несмотря на наличие заключенного с администрациями сельских советов Ребрихинского района о передаче части полномочий муниципальным образованием Ребрихинский район Алтайского края в лице Администрации Ребрихинского района по организации деятельности по осуществлению в границах населенных пунктов поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, администрацией Зиминского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края обязанность по государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты водоснабжения не исполнена.

17.07.2023 в адрес главы администрации Зиминского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края вносилось представление о необходимости принятия мер по оформлению указанного недвижимого имущества в муниципальную собственность. Вместе с тем, на указанные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, не обеспечена регистрация права муниципальной собственности муниципального образования, по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

Принимая во внимание, что указанные объекты инженерной инфраструктуры предназначены для решения исключительно вопросов местного значения у муниципального образования Ребрихинский район Алтайского края в лице Администрации Ребрихинского района Алтайского края, администрации Зиминского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края имеется обязанность в установленном действующем законодательством порядке обеспечить государственную регистрацию права муниципальной собственности на эти объекты.

Просит признать незаконным бездействие муниципального образования Ребрихинский район Алтайского края в лице Администрации Ребрихинского района Алтайского края, администрации Зиминского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении регистрации в установленном, действующем законодательством порядке права муниципальной собственности на недвижимое имущество в сфере водоснабжения: водонапорная башня, водозаборная скважина, расположенные по адресу: ул. Молобежная,1Б в с. Зимино Ребрихинского района Алтайского края, водонапорная башня, водозаборная скважина, расположенные по адресу: ул. Школьная, 1А в с. Зимино Ребрихинского района Алтайского края и возложить на ответчиков обязанность в установленном действующем законодательством порядке обеспечить государственную регистрацию права муниципальной собственности на следующее недвижимое имущество в сфере водоснабжения: водонапорная башня, водозаборная скважина, расположенные по адресу: ул. Молобежная,1Б в с. Зимино Ребрихинского района Алтайского края, водонапорная башня, водозаборная скважина, расположенные по адресу: ул. Школьная, 1А в с. Зимино Ребрихинского района Алтайского края. Установить административным ответчикам срок для совершения указанных действий в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании административный истец поддержал административный иск по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Ребрихинского района Алтайского края по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, в поступившем в адрес суда заявлении заявил о признании административного иска прокурора Ребрихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. 

Представитель ответчика Администрации Зиминского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен.

Исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к нижеследующему выводу.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума ВС РФ от 27 сентября 2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу положений ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.39 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с иском к частному лицу о выполнении содержащихся в нормах публичного права предписаний, в том числе с иском о выполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране здоровья и т.д. В основе таких исков лежат публичные правоотношения, а предъявляемые прокурором требования преследуют цель выполнения обязанными субъектами административно-правовых предписаний, содержащихся в нормах публичного права.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 13-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч.3, ч.4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ орган местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решения Ребрихинского районного Совета народных депутатов от 27.10.2023 № 52 «Об утверждении Соглашения о передаче Администрацией Ребрихинского района Алтайского края части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления поселений», а также заключенными соглашениями между Администрацией Ребрихинского района и администрациями сельских советов Ребрихинского района о передаче части своих полномочий по решению вопросов местного значения на 2024 год, полномочия по осуществлению в границах населенных пунктов поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, возложены на органы местного самоуправления сельских поселений.

В силу ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района на территории сельского поселения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, вышеуказанные объекты водоснабжения представляют собой объекты коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенные для обслуживания населения.

Согласно п. 6 ст. 2 Закона о водоснабжении гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно с п. 2 ст. 42 Закона о водоснабжении до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Закона о водоснабжении осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Несмотря на наличие заключенного с администрациями сельских советов Ребрихинского района о передаче части полномочий муниципальным образованием Ребрихинский район Алтайского края в лице Администрации Ребрихинского района по организации деятельности по осуществлению в границах населенных пунктов поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, администрацией Зиминского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края обязанность по государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты водоснабжения не исполнена.

17.07.2023 в адрес главы администрации Зиминского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края вносилось представление о необходимости принятия мер по оформлению указанного недвижимого имущества в муниципальную собственность. Вместе с тем, на указанные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, не обеспечена регистрация права муниципальной собственности муниципального образования, по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее -Порядок).

Согласно п. 2 Порядка объектами учета в реестрах являются:

- находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости);

- находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное имущество, не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;

- муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, хозяйственные общества, товарищества, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иные юридические лица, учредителем (участником) которых является муниципальное образование.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

Принимая во внимание, что указанные объекты инженерной инфраструктуры предназначены для решения исключительно вопросов местного значения у муниципального образования Ребрихинский район Алтайского края в лице Администрации Ребрихинского района Алтайского края, администрации Зиминского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края имеется обязанность в установленном действующем законодательством порядке обеспечить государственную регистрацию права муниципальной собственности на эти объекты.

Указанное имущество в силу своей специфики должно находиться в муниципальной собственности, что вытекает из прямого указания закона и не связано с наличием либо отсутствием правоустанавливающих документов.

Таким образом, установлено, что не оформление в муниципальную собственность указанного имущества влечет невозможность передачи имущества гарантирующей организации с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона о водоснабжении.

Учитывая мнение административного истца, а также обстоятельства дела, в целях устранения допущенных нарушений, суд приходит к вывод о возможности удовлетворения требований прокурора о признании бездействие незаконным и принятии мер по устранению нарушений законодательства со стороны административных ответчиков, а именно о возложении на них обязанности в установленном действующем законодательством порядке обеспечить государственную регистрацию права муниципальной собственности на следующее недвижимое имущество в сфере водоснабжения: водонапорная башня, водозаборная скважина, расположенные по адресу: ул. Молодежная, 1Б в с. Зимино Ребрихинского района Алтайского края и водонапорная башня, водозаборная скважина, расположенные по адресу: ул. Школьная, 1А в с. Зимино Ребрихинского района Алтайского края.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учётом конкретных обстоятельств дела, и полагает возможным с учётом мнения сторон установить срок исполнения решения суда администрацией Ребрихинского района Алтайского края в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, что будет является разумным, обоснованным и достаточным.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Ребрихинского района Алтайского края.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Ребрихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Ребрихинский район Алтайского края в лице Администрации Ребрихинского района Алтайского края, администрации Зиминского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении регистрации в установленном, действующем законодательством порядке права муниципальной собственности на недвижимое имущество в сфере водоснабжения: водонапорная башня, водозаборная скважина, расположенные по адресу: ул. Молодежная, 1Б в с. Зимино Ребрихинского района Алтайского края и водонапорная башня, водозаборная скважина, расположенные по адресу: ул. Школьная, 1А в с. Зимино Ребрихинского района Алтайского края.

Возложить на муниципальное образование Ребрихинский район Алтайского края в лице Администрации Ребрихинского района Алтайского края, администрацию Зиминского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательством порядке обеспечить государственную регистрацию права муниципальной собственности на следующее недвижимое имущество в сфере водоснабжения: водонапорная башня, водозаборная скважина, расположенные по адресу: ул. Молодежная,1Б в с. Зимино Ребрихинского района Алтайского края и водонапорная башня, водозаборная скважина, расположенные по адресу: ул.Школьная,1А в с. Зимино Ребрихинского района Алтайского края.

Установить административным ответчикам срок для совершения указанных действий в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ребрихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.05.2024

Председательствующий Е. В. Мазур