К делу № 5-86/2023

23 RS0007-01-2023-000453-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 июля 2023 года с. Белая Глина 

Судья Белоглинского районного суда Краснодарского края Журкина Т.В., рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной палаты МО Белоглинский район административный материал в отношении должностного лица заместителя главы, начальника финансового отдела администрации Центрального сельского поселения Белоглинского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей 

<

...> кв. №2, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица заместителя главы, начальника финансового отдела администрации Центрального сельского поселения Белоглинского района ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ. 

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В рамках плановой проверки законности, результативности использования денежных средств, установленного порядка управления и распоряжения имуществом, учреждений, предприятий Центрального сельского поселения Белоглинского района за период с июля 2020 по июнь 2023 года председателем контрольно-счетной палаты МО Белоглинкий район ФИО2 проведена проверка администрации Центрального сельского поселения по вопросу использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Информационное освещение деятельности органов местного самоуправления Центрального сельского поселения Белоглинского района в решении социально-экономических задач» за 2021-2023 годы.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 находясь с 09 ноября 2022 года по настоящее время в должности, начальника финансового отдела администрации Центрального сельского поселения Белоглинского района и являясь координатором муниципальной программы «Информационное освещение деятельности органов местного самоуправления Центрального сельского поселения Белоглинского района в решении социально-экономических задач» допустила нецелевое расходование средств администрацией Центрального сельского поселения Белоглинского района по месту ее нахождения: 

<

...>.

Центральное сельское поселение Белоглинского района осуществляет свою деятельность на основании Устава, принятому решением Совета от 25 мая 2017 года № 40 § 2 (в редакции решения Совета Центрального сельского поселения Белоглинского района (в редакции от 27.04.2018 года № 51 §1, от 20.05.2019 года № 73§1, от 30.06.2020 №17§1, 04.06.2021 №33§1, от 23.05.2022 №33§1).

Согласно Уставу администрация поселения является исполнительно- распорядительным органом поселения. Является юридическим лицом. Руководит администрацией глава поселения на принципах единоначалия. (ст. 34 Устава). Администрация поселения обеспечивает исполнение местного бюджета (ст. 35 Устава). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления поселения несут ответственность перед населением поселения, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами (ст. 74 Устава).

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ, Администрация Центрального сельского поселения Белоглинского района» является главным распорядителем бюджетных средств Центрального сельского поселения Белоглинского района и получателем бюджетных средств в части финансирования собственной деятельности.

В соответствии с п.1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, муниципальные программы утверждаются высшим исполнительным органом местной администрации муниципального образования. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Постановлением администрации Центрального сельского поселения Белоглинского района от 28.08.2015 № 102 «Об утверждении Порядка разработки, формирования, утверждения и реализации муниципальных программ Центрального сельского поселения Белоглинского района»:

- утверждён Порядок разработки, формирования, утверждения и реализации муниципальных программ (далее - Порядок); 

- утверждена Методика оценки эффективности реализации муниципальных программ. 

Согласно п. 4.13 Порядка, главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, текущее управление программой осуществляет её назначенный координатор.

Выполнение обязанностей координатора программы происходило с многочисленными нарушениями действующего законодательства. В нарушение п. 4.1 указанного Порядка разработки, формирования, утверждения и реализации муниципальных программ постановления от 28.08.2015 № 102, п. 7.1 текстовой части программы, надлежащая реализация муниципальной программы не была орган6изована, мониторинг реализации программы не проводился, решения о необходимости внесения изменений в муниципальную программу своевременно не принимались, ежегодная эффективность реализации программы не определялась (также нарушение п.3 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ).,ежегодные доклады и отчёты о ходе реализации муниципальной программы не составлялись. Также в нарушение п.4.5. Порядка, плана реализации муниципальной программы и детального план-график не составлялся и контроль за их выполнением координатор не осуществлял. 

Всё вышеуказанное привело к расходованию части бюджетных средств на цели и назначения, не определённые документом, являющим правовым основанием предоставления указанных средств – муниципальной целевой программой, утверждённой Постановлением администрации Центрального сельского поселения Белоглинского района. В соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, такие расходы являются нецелевым использованием бюджетных средств.

Муниципальная целевая программа «Информационное освещение деятельности органов местного самоуправления Центрального сельского поселения Белоглинского района в решении социально-экономических задач» с 2021г. действует в редакции постановления администрации Центрального сельского поселения Белоглинского района от 21.09.2020 года № 47/4 «Об утверждении муниципальной программы «Информационное освещение деятельности органов местного самоуправления Центрального сельского поселения Белоглинского района в решении социально-экономических задач» с последующими изменениями. Согласно паспорта программы координатором её является финансовый отдел администрации Центрального сельского поселения Белоглинского района. Последняя корректировка программы в части 2021г. произведена постановлением администрации Центрального сельского поселения Белоглинского района от 20.07.2021 года № 35/2 «О внесении изменений в постановление администрации Центрального сельского поселения Белоглинского района от 21.09.2020 года № 47/4 «Об утверждении муниципальной программы «Информационное освещение деятельности органов местного самоуправления Центрального сельского поселения Белоглинского района в решении социально-экономических задач». В п.7.1 и последующих изложены обязанности координатора, соответствующие п. 4.1 указанного Порядка разработки. Формирования. Утверждения и реализации муниципальных программ постановления от 28.08.2015 № 102. Согласно данной редакции, программа рассчитана на период 2021-2023г. Предусмотренный объём финансирования программы, расписанный по мероприятиям, на 2021г- 89,5 тыс. рублей, на 2022г.- 100,0 тыс. рублей. Последующая корректировка программы в проверяемом периоде, включая 2022 год, не проводилась. Фактически затраты на реализацию программы за 2022г превысили заложенные в ней значения на сумму 103,1 тыс. рублей. Согласно отчёту об исполнении бюджета Центрального сельского поселения Белоглинский район за 2022 год, утверждённому Решением Совета Центрального сельского поселения Белоглинского района от 20.04.2023 № 61 § 1, приложение № 4, Отчёту об исполнении бюджета администрации Центрального сельского поселения на 1 января 2023г. формы 0503117, выделенные на 2022г. на программу бюджетные средства составляют 203,1 тыс. рублей, фактические расходы за 2022г год -203,1 тыс. рублей. Кроме незаконного расходования бюджетных средств сверх установленных программой значений в сумме 103,1 тыс. рублей, администрацией Центрального сельского поселения Белоглинского района допущены и непредусмотренные программой нецелевые расходы и в рамках указанной программой сумме расходов.

В соответствии с программой (приложение № 2), на 2022г. были предусмотрены расходы по 2 мероприятиям:

1.1 публикация в средствах массовой информации официальных документов- в сумме 90,0 тыс. рублей, 

1.2 приобретение технических средств информации, программного обеспечения, приобретение прав на программное обеспечение на сумму 10,0 тыс. рублей. Однако предназначенные на мероприятие 1.2 средства в сумме 10,0 тыс. рублей, в нарушение условий программы, были направлены на мероприятие 1.2. Согласно реестру исполненных заявок на расходование бюджетных средств по программе, в течение 2022г. федеральным казначейством было исполнено 5 заявок на перечисление средств по программе – все ООО «БИЦ «Родная Земля» за размещение информации в газете «Белоглинские Вести».

Итого сумма нецелевого расходования средств программы за 2022г. составило 113,1 тыс. рублей. Сверхпрограмное расходование средств и самовольное перераспределение средств за 2022г. произведено в части заявки федеральному казначейству на проведение платежа по программе № 1396 от 30.12.2022г. на сумму 175072,00 рублей. Сама оплата, включая нецелевые расходы, произведена 30.12.2022г. платёжным поручением № 853158 на сумму 175072,00 рублей.

Местом совершения административного правонарушения является указанный адрес администрации Центрального сельского поселения Белоглинского района.

В действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Представитель контрольно-счетной палаты МО Белоглинкий район по доверенности ФИО3 протокол поддержала и просила не назначать наказание в виде штрафа.

В судебном заседании привлекаемая к административной ответственности ФИО1 признала свою вину в содеянном правонарушении, просила смягчить административное наказание, заменив штраф на предупреждение.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст. 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

На момент совершения административного правонарушения ФИО1 занимала должность начальника финансового отдела администрации Центрального сельского поселения Белоглинского района, которая соответствии с табелем учёта использования рабочего времени 23.12.2022г, а также в момент совершения кассовых расходов 30.12.2022г. была на рабочем месте и обязана была обеспечить своевременную корректировку программы.

Проведение в 2022г. непредусмотренных программой расходов в сумме 103,1 тыс. рублей и незаконное перераспределение расходов в сумме 10,0 тыс. рублей, итого 113,1 тыс. рублей в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым расходованием бюджетных средств, подлежащих восстановлению в бюджет поселения, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренные ст. 15.14.КоАП РФ. 

Указанные средства на момент проверки в бюджет поселения не возвращены. Тем самым последнему нанесён ущерб.

Указанный случай нецелевого расходования также произведен в нарушение статей Бюджетного кодекса РФ: 38 – закрепляющей принцип адресности и целевого характера бюджетных средств; 158 - предусматривающей, что обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств относится к числу бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств;162 - в соответствии с которой получатель бюджетных средств обязан обеспечивать результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

Нецелевое использование бюджетных средств подтверждается следующими доказательствами: Актом встречной проверки от 13.06.2023г., копией из Устава Центрального сельского поселения Белоглинского района, копией распоряжением администрации Центрального сельского поселения Белоглинского района от 09.11.2022 № 130-рл «О переврде на другую должность», копией Постановления администрации Центрального сельского поселения Белоглинского района от 28.08.2015 № 102 «Об утверждении Порядка разработки, формирования, утверждения и реализации муниципальных программ Центрального сельского поселения Белоглинского района», копией Постановления администрации Центрального сельского поселения Белоглинского района от 20.07.2021 года № 35/2 «О внесении изменений в постановление администрации Центрального сельского поселения Белоглинского района от 21.09.2020 года № 47/4 «Об утверждении муниципальной программы «Информационное освещение деятельности органов местного самоуправления Центрального сельского поселения Белоглинского района в решении социально-экономических задач», копией отчёта об исполнении бюджета Центрального сельского поселения Белоглинский район за 2022 год Решения Совета Центрального сельского поселения Белоглинского района от 20.04.2023 № 61 § 1, приложение № 4; - копия отчёта об исполнении бюджета администрации Центрального сельского поселения на 1 января 2023г. формы 0503117, копией платёжного поручения № 853158 от 30.12.2022, копией муниципального контракта № 03-09/201 на оказание информационных, печатных и других услуг от 23.12.2022, копией счёта на оплату № 528 от 23.12.2022, копией акта об оказании услуг № 673 от 23.12.2022, копией реестра исполненных заявок на расходование бюджетных средств по муниципальной программе «Информационное освещение деятельности органов местного самоуправления Центрального сельского поселения Белоглинского района в решении социально-экономических задач» за 2022г, иными материалами по делу.

Санкция ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Статья 15.14 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Указанное правонарушение совершено ФИО1 впервые, доказательств обратного материалы дела не содержат. 

Рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Таким образом, прихожу к выводу о возможности применения в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9.-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Копию постановления в трёхдневный срок направить правонарушителю ФИО1 и Контрольно-счетную палату МО Белоглинский район.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белоглинский районный в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.В. Журкина