Дело № 2-2787/2021 

03RS0004-01-2021-002775-06 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уфа 07 июля 2021 года 

Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Идиятовой Н.Р., 

при секретаре Ахмедьяновой Д.М., 

с участием представителя ответчика Военного комиссариата Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Военный Комиссариат Республики Башкортостан» об оспаривании действий, связанных с приостановлением выплаты пенсии по выслуге лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с заявлением ФКУ «Военный Комиссариат Республики Башкортостан» об оспаривании действий, связанных с приостановлением выплаты пенсии по выслуге лет.

В обосновании своих требований ФИО2 ссылается на то, что в ноябре 2016 года он был уволен с военной службы. В мае 2017 года оформил пенсию в военном комиссариате г.Благовещенск Республики Башкортостан. В ноябре 2016 года он устроился водителем в 40 гарнизонный военный суд, где работает по настоящее время. В феврале 2021 года он получил письмо о приостановлении пенсии на основании соглашения о государственных гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. Он должен получать пенсию и все меры по обеспечению пенсией в рамках Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, и их семей». Просит взыскать с ответчика причитающуюся ему пенсию за период с 01 февраля 2021 года по 01 марта 2021 года в размере 75 325, 38 руб. Обязать ответчика выплачивать причитающуюся ему пенсию с 01 марта 2021 года.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «Военный Комиссариат Республики Башкортостан» ФИО1 исковые требования не признала, просила отказать по доводам изложенным в возражении. 

Истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. 

Суд, с учетом требований ст.167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие неявившегося лица. 

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно п.4 ст.15 Конституции РФ международные договоры РФ являются составной частью правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора.

Аналогичная норма закреплена в ст.5 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах в РФ», в соответствии со ст.31 которого международные договора подлежат добросовестному исполнению.

Основные положения, регулирующие права и обязанности по пенсионному обеспечению граждан, переселяющихся на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, установлены Соглашением о государственных гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

В соответствии со ст.1 и п.1 ст.6 Соглашения от 13 марта 1992 года закреплено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а назначение пенсии производится только по месту жительства.

В ст.7 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

В соответствии с Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств -участников Содружества Независимых Государств, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством государств - участников Соглашения, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи.

В РФ пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, а также членов их семей осуществляется в порядке и по нормам Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, органах принудительного исполнения РФ, и их семей". При этом указанным законом установлены разный порядок и размеры выплат пенсий в зависимости места жительства пенсионера.

Судом установлено, что ФИО2 является пенсионером с 16 ноября 2016 года за выслугу 33 лет в соответствии с законодательством РФ о пенсионном обеспечении военнослужащих, что подтверждается удостоверением серии ГФ № от 14 июля 2017 года. 

16 ноября 2016 года между 40 гарнизонный военный суд в лице председателя 40 гарнизонного военного суда ФИО3 «работодатель» и ФИО2 «работник» был заключен трудовой договор №.

Согласно п.1.1 по настоящему договору работодатель предоставляет работнику работу по должности водителя служебного автомобиля 40 гарнизонного военного суда, а работник обязуется лично выполнять определенную настоящим договором трудовую функцию, соблюдать действующие в суде правила внутреннего трудового распорядка, другие локальные нормативные акты работодателя, а также выполнять иные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией и настоящим трудовым договором.

Согласно п.1.2. настоящего договора работник принимается на работу в 40 гарнизонный военный суд, дислоцированный в 

<

адрес> Республики Казахстан. Настоящий трудовой договор заключен на неопределенный срок. 

ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> на срок с 13 августа 2018 года по 13 августа 2028 года, что подтверждается свидетельством № о регистрации по месту пребывания от 13 августа 2018 года.

В январе месяце 2021 года Военный комиссар города Благовещенск и Благовещенского района Республики Башкортостан представил донесение об отсутствии ФИО2 по месту регистрации: 

<

адрес>, и нахождение ФИО2 по месту трудоустройства в Республике Казахстан.

Комиссия в составе председателя комиссии старшего помощника военного комиссара по финансово-экономической, социальной и пенсионной работе ФИО4, членов комиссии: начальника отделения планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов ФИО5, начальника части секретной ФИО6, старшего помощника военного комиссара ФИО7, участкового уполномоченного полиции отдела МВД России по Благовещенскому району старшего лейтенанта полиции ФИО8, произвели обследование фактического проживания пенсионера Министерства обороны РФ (НВ-60330) ФИО2, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается актом № 4 проверки фактического проживания по месту регистрации пенсионера Министерства обороны от 29 июня 2021 года.

Обследованием установлено, что пенсионер Министерства обороны РФ ФИО2, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, но фактически не проживает по указанному адресу. Со слов владелицы квартиры ФИО9 выяснилось, что ФИО2 является ей дальним родственником. По данному адресу он имеет временную регистрацию с 13 августа 2018 года по 13 августа 2028 года. Данный гражданин приезжает к ФИО9 один раз в год, но фактически проживает в Республике Казахстан г.Приозёрск. Также была опрошена гражданка ФИО10, проживающая по адресу: 

<

адрес>, которая пояснила, что в соседней квартире № 51 ФИО9 проживает одна, о том что ФИО2 зарегистрирован по данному адресу она не знает, но может пояснить, что они приезжает к ней в гости примерно одни-два раза в год, точный адрес ФИО2 она не знает. 

Согласно доклада УУП и ПДН ОМВД России по Благовещенскому району от 29 июня 2021 года, установлено, что 29 июня 2021 года в ходе несения службы им была осуществлена проверка ФИО2, проживающих по адресу: 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, что ФИО2 по данному адресу не проживает, а проживает его родственница ФИО9, которая пояснила, что ФИО2 появляется у нее 1 раз в год, фактически живет в г.Приозерск Республика Казахстан, точный адрес его проживания не знает. 

Комиссия в составе председателя комиссии: старшего помощника военного комиссара по финансово-экономической, социальной и пенсионной работе ФИО4, членов комиссии: начальника отделения планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов ФИО5, начальника части секретной ФИО6, старшего помощника военного комиссара ФИО7 13 января 2021 года провели обследование фактического проживания пенсионера МО РФ ФИО2, который зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается актом проверки фактического проживания по месту регистрации пенсионера Министерства обороны. 

В результате проверки было выявлено, что по данному адресу проживает сестра ФИО2 При телефонном разговоре с ФИО2 выяснено, что он работает и проживает в Республике Казахстан.

Пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей регулируется законодательством РФ и международными соглашениями (договорами).

В ст.1 Закона № 4468-1 перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ, других воинских формированиях РФ, созданных в соответствие с законодательством РФ, и члены их семей.

Согласно п.«а» ч.1 ст.11 Закона № 4468-1 пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Объединенных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил РФ, железнодорожных войск и др. воинских формирований (кроме формирований, перечисленных в пунктах «б» и «в» этой статьи), лиц, указанных в ч.1 ст.3 данного закона, а также их семей осуществляется Министерством обороны РФ.

В силу ст.51 Закона № 4468-1 лица, указанные в ст.1 данного закона, и члены их семей (кроме указанных в ч.2 ст.2 с заявлениями о назначении пенсии обращаются в пенсионные органы Министерства обороны РФ. Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса.

В соответствии с ч.1 ст.56 Закона № 4468-1 выплата пенсий производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации. 

Согласно ч.12 ст.56 Закона № 4468-1 при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории РФ выплата пенсии осуществляется по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории РФ на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории РФ - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания. 

Из чего следует, что обязанность извещать пенсионные органы об обстоятельствах, влияющих на изменение размера пенсии или порядок ее выплаты (в том числе и о смене места жительства) возложена на получателя пенсии.

В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.15 ст.56 Закона №4468-1).

В ст.64 Закона № 4468-1 определено, что вопросы пенсионного обеспечения лиц, указанных в ст.1 данного закона, и членов их семей, выехавших на постоянное жительство за границу, решаются в соответствие с законодательством РФ и договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенном РФ или бывшим СССР с другими государствами.

Таким образом, имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении данного спора, является установление факта постоянного проживания ФИО2 в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении о назначении пенсии в соответствующий пенсионный орган.

При этом пенсионным законодательством Российской Федерации право на свободу передвижения пенсионеров не ограничивается. Указанным законодательством устанавливаются разные размеры и порядок выплаты пенсии в зависимости от места жительства пенсионера и его ответственность по своевременному информированию пенсионных органов об обстоятельствах, влияющих на ее размер и порядок выплаты.

Так, в соответствии со ст.48 Закона № 4468-1 пенсионерам, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих в соответствии с законодательством РФ устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. Выплата пенсии ФИО2 производилась с учетом районного коэффициента, установленного на территории Республики Башкортостан, в размере 1,15.

Согласно ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно донесению военного комиссара, а также исходя из данных, представленных в исковом заявлении ФИО2, судом усматривается, что фактически по данному адресу ФИО2 не проживает. С момента оформления пенсии и по настоящее время ФИО11 проживает и работает в Республике Казахстан.

В пенсионном деле ФИО2 имеется заявление, что ФИО2 ознакомлен с условиями выплаты пенсии и обязан сообщить в военный комиссариат по месту жительства о наступлении обстоятельств, лишающих его права на дальнейшее получение пенсии, или уменьшение ее размера, в том числе об убытии на постоянное место жительства в другую область и государство.

В ст.50 Закона № 4468-1 работа по пенсионному обеспечению граждан, уволенных с военной службы и их семей, осуществляется Министерством обороны РФ применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Так, Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрена возможность приостановления или прекращения выплаты пенсии пенсионным органом в случаях, установленных данным законом.

Одним из оснований прекращения выплаты пенсии является утрата пенсионером права на назначенную пенсию, при обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию (пп.3 п.1 ст.25 Федерального закона №400-ФЗ).

В п.5 ст.26 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств (в том числе и о перемене места жительства), влекущих за собой изменение размера пенсии и порядка ее выплаты не позднее следующего рабочего дня после поступления соответствующих обстоятельств.

В случае непредставления необходимых документов или обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, согласно пп.3 п.1 ст.25 указанного выше Федерального закона, выплата пенсии на территории РФ прекращается.

На основании вышеизложенного, с 01 февраля 2021 года выплата пенсии ФИО2 была приостановлена до выяснения обстоятельств.

В соответствие со ст.24 и 25 Федерального закона № 400-ФЗ возобновление или восстановление выплаты пенсии производится пенсионным органом на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления или прекращения выплаты пенсии, что ФИО2 сделано не было.

Принимая во внимание изложенное, поскольку пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества Независимых Государств, к категории которых относится ФИО2, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие, выплата пенсии производится по месту жительства пенсионера, и установлен факт постоянного проживания ФИО2 на территории Республики Казахстан, то действия военного комиссариата Республики Башкортостан по приостановлению выплаты ФИО2 пенсии за выслугу лет в связи с необходимостью установления его места жительства являются правомерным, соответствующими положениям ч.1 и 3 ст.51, ч.1, 12, 15 ст.56 Закона № 4468-1 в их истолковании во взаимосвязи с положениями ст.1, 6, 7 Соглашения от 13 марта 1992 года и ст.1 Соглашения от 15 мая 1992 года. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика права истца ФИО2 нарушены не были, а потому исковые требования ФИО2 к ФКУ «Военный Комиссариат Республики Башкортостан» об оспаривании действий, связанных с приостановлением выплаты пенсии по выслуге лет, подлежат отклонению. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Военный Комиссариат Республики Башкортостан» об оспаривании действий, связанных с приостановлением выплаты пенсии по выслуге лет - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан. 

Председательствующий: