№ 12-1/2024

РЕШЕНИЕ

«25» января 2024 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Лобановой А.Н.,

при ведении протокола секретарем Дмитриевой В.С.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ИТ и Телеком» на постановление мирового судьи первого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 27.07.2023 г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ИТ и Телеком» по ч. 1 ст. 13.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи первого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 27.07.2023 г. ООО «ИТ и Телеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ООО «ИТ и Телеком» с указанным постановлением мирового судьи не согласен, в связи с чем обратился с жалобой, согласно доводов которой полагает, что постановление подлежит отмене, поскольку судом неправильно применены положения п. 3 ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», проигнорированы требования, предусмотренные п. 5.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи». Общество является оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Сеть связи общества имеет единственную точку входа в сеть «интернет» посредством присоединения к сети связи ПАО «

<

данные изъяты>». Соответственно, ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», осуществляется обществом посредством получения от ПАО «

<

данные изъяты>», как присоединяющего оператора связи, трафика, исключающего возможность доступа к указателям страниц сайтов, доменным именам и (или) сетевым адресам в сети «Интернет», сведения о которых содержатся в выгрузке.

Кроме того, письмом ПАО «

<

данные изъяты>» от 30.06.2023 были сообщены результаты расследования причин сбоя фильтрации 30.05.2023, из которого следует, что фильтрация трафика присоединенной сети передачи данных в рамках договора с обществом осуществляется посредством технических средств противодействия угрозам (ТСПУ), которые принадлежат Роскомнадзору. Подрядчиком Роскомнадзора является компания АО «

<

данные изъяты>», которая устанавливает оборудование 

<

данные изъяты> и осуществляет его обслуживание на сети ПАО «

<

данные изъяты>». 30.05.2023 имела место не полная фильтрация трафика. В целях устранения сбоя были проведены аварийно-восстановительные работы со стороны 

<

данные изъяты>, в результате которых функции фильтрации полностью восстановлены. 

Судом был сделан неверный вывод относительно недостаточности принятых обществом мер по ограничению запрещенной информации. 

А также суд вменил вину обществу не установку 

<

данные изъяты> на принадлежащих ему сетях, сделав вывод о недобросовестности общества, без учета нормативного регулирования установки и эксплуатации 

<

данные изъяты>. 

Считают, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку общество не нарушило требования действующего законодательства, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель ООО «ИТ и Телеком» - ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, считал постановление мирового судьи законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется. 

Представитель Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу также указал, что оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.34 Кодекса РФ об АП, неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон о связи) законодательство Российской Федерации в области связи основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

В силу п. 12 ст. 2 Закона о связи, оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Пунктом 5 статьи 46 Федерального закона о связи определено, что оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон об информации) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 15.1 Федерального закона об информации).

Частью 10 статьи 15.1 Федерального закона об информации определено, что в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет", за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 5.1 статьи 46 Федерального закона о связи.

Согласно пункту 13 Правил создания, формирования и ведения реестра запрещенной информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № (далее - Правила), перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет".

В соответствии с пп. а) п. 33 Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2607 "Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи", оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи;

Как усматривается из материалов дела, в период с 07:09:03 по 13:34:37 30.05.2023 по результатам мониторинга соблюдения операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, федеральным государственным унитарным предприятием «

<

данные изъяты>» (филиал ФГУП «

<

данные изъяты>» в Сибирском федеральном округе) с использованием автоматизированной системы контроля «

<

данные изъяты>» выявлено, что ООО «ИТ и Телеком». расположенное по адресу: 

<

адрес>, не исполнило обязанность по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ООО «ИТ и Телеком» не блокировало следующие сайты: 

<

данные изъяты>, содержащие информацию категории «экстремизм», распространение которой в Российской Федерации запрещено. В силу чего ООО «ИТ и Телеком» нарушило пункт 5 статьи 46 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи», подпункт «а» пункта 33 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от 31.12.2021. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об АП при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Приходя к выводу о виновности ООО «ИТ и Телеком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья оценил имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Действия ООО «ИТ и Телеком» верно квалифицированы по ч. 1 ст. 13.34 Кодекса РФ об АП как неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя ООО «ИТ и Телеком» о том, что в силу п. 3 ст. 15.3 и абз. 3 и 4 п. 5.1 ст. 46 Закона о связи они не могут быть привлечены к ответственности, судом не может быть принят во внимание, так как основан на неверном толковании норм действующего законодательства, а также представленных в дело доказательств.

Согласно п. 3 ст. 15.3 Закона о связи, после получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет", на котором размещена распространяемая с нарушением закона информация, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 5.1 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи".

В соответствии с абз.3 п. 5.1 ст. 46 Закона о связи, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не обязан ограничивать доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", доступ к которой должен быть ограничен в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", если доступ к такой информации в сети связи оператора связи ограничивается с помощью технических средств противодействия угрозам в порядке централизованного управления сетью связи общего пользования. Оператор связи не может быть привлечен к ответственности и к нему не могут быть применены меры реагирования за нарушения лицензионных требований, если нарушения вызваны сбоями в сетях связи в результате функционирования технических средств противодействия угрозам. (абз.4)

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ООО «ИТ и Телеком» самостоятельных технических средств противодействия угрозам, которые ограничивают доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", доступ к которой должен быть ограничен в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", не имеет, мер по установке технических средств противодействия угрозам не принимал, а также иным образом не выполняло действий по блокировке информации, доступ к которой запрещен. Централизованного управления сетью связи общего пользования ООО «ИТ и Телеком» не имеется.

Поскольку выявленный сбой в сети связи произошел в результате функционирования технических средств противодействия угрозам в ПАО «

<

данные изъяты>», положения абз. 4 п. 5.1 ст. 46 Закона о связи не могут быть применены к ООО «ИТ и Телеком». 

Кроме того, в соответствии с договором, заключенным между ООО «ИТ и Телеком» и ПАО «

<

данные изъяты>», следует, что ПАО «

<

данные изъяты>» предоставляет оператору ООО «ИТ и Телеком» услуги по пропуску интернет-трафика (пункт 3.1.1 договора) при этом каждая сторона организует службу оперативно-технического управления своей сетью самостоятельно (пункт 3.5.3 договора), а также определено, что ПАО «

<

данные изъяты>» несет ответственность только за качество прохождения трафика по сети ПАО «

<

данные изъяты>» (пункт 6.1 Приложения №). 

Также по вышеуказанному договору, ПАО «

<

данные изъяты>» предоставило ООО «ИТ и Телеком» дополнительную услугу URL-фильтрации, в соответствии с которой Ростелеком гарантирует ограничение доступа к не менее 99 % от общего числа ресурсов, доступ к которым должен быть ограничен. 

Таким образом, поскольку ПАО «Ростелеком» не гарантирует полного ограничения доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", доступ к которой должен быть ограничен в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", на ООО «ИТ и Телеком» лежит обязанность осуществлять контроль и соответствующим образом совершать действия по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В связи с изложенными выше обстоятельствами, вывод мирового судьи о том, что обществом не предпринято достаточных мер по ограничению запрещенной информации, нашел свое подтверждение, и является обоснованным. 

В своем постановлении мировой судья указал, что обязанность, предусмотренную п. 5 ст. 46 Закона о связи ООО «ИТ и Телеком» исполняет в качестве оператора связи самостоятельно, то есть данная норма не запрещает обществу установить технические средства противодействия угрозам. 

В связи с чем вывод ООО «ИТ и Телеком» о том, что мировым судьей это вменено в вину является ошибочным.

Поскольку судом установлено, что оператором связи ООО «ИТ и Телеком», оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не исполнена обязанность, предусмотренная нормами действующего законодательства по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, оснований для прекращения дела об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется. 

Таким образом, по заявленным ООО «ИТ и Телеком» основаниям нарушений прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено. 

ООО «ИТ и Телеком» обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.34 Кодекса РФ об АП. Вывод мирового судьи о совершении им указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы по существу являются правовой позицией заявителя и не указывают на наличие каких-либо существенных нарушений процессуальных требований и норм материального права, которые могли бы повлиять на исход дела и повлечь отмену либо изменение обжалуемого постановления.

Порядок и срок привлечения ООО «ИТ и Телеком» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «ИТ и Телеком» в соответствии с санкцией ст. 13.34 ч. 1 КоАП РФ с учетом положений ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи первого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 27.07.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.34 КоАП РФ, в отношении ООО «ИТ и Телеком» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ИТ и Телеком» без удовлетворения.

Судья - Лобанова А.Н.