Дело № 12 – 5 2017 год

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

г.Нелидово 24 января 2017 года 

Судья Нелидовского городского суда Тверской области Новикова С.А.,

при секретаре Ковалёвой Е.А.,

рассмотрев жалобу администрации Нелидовского района Тверской области на постановление мирового судьи судебного участка №1 Нелидовского района от 13 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Нелидовского района от 13 декабря 2016 года администрация Нелидовского района Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на неё наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Объективная сторона правонарушения, как указано в постановлении мирового судьи, выражается в том, что 23 сентября 2016 года администрации Нелидовского района Тверской области вручено предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Нелидовский» ФИО1 от 22 сентября 2016 года по организации выполнения по нанесению дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» в бело-жёлтом исполнении на пересечении ул.Шахтёрское шоссе и ул.Советская в г.Нелидово, по сроку исполнения 30 суток, то есть до 22 октября 2016 года.

Согласно акта проверки от 2 ноября 2016 года предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Нелидовский» ФИО1 от 23 сентября 2016 года исполнено не было и дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» в бело-жёлтом исполнении на пересечении ул.Шахтёрское шоссе и ул.Советская в г.Нелидово не восстановлена, о чём в отношении администрации Нелидовского района Тверской области был составлен протокол об административном правонарушении от 7 ноября 2016 года по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

Не согласившись с решением судьи о наложении административного взыскания, года администрация Нелидовского района Тверской области обратился в Нелидовский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Нелидовского района от 1 декабря 2016 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Также необходимо отметить и то, что в ходе судебного разбирательства судом не было предпринято мер к всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела.

В частности, ст.2 Федерального закона №288-ФЗ от 5.10.2015г. «О внесении изменений в статью 24.5 КоАП РФ и ста.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

22 апреля 2016 года администрацией Нелидовского района Тверской области был заключен муниципальный контракт с ООО «Коммунальное хозяйство-Сервис», согласно которому подрядчик взял на себя обязанность по выполнению необходимого комплекса работ по летнему содержанию улично-дорожной сети г.Нелидово. Согласно приложения к данному муниципальному контракту ООО «Коммунальное хозяйство-Сервис» обязано выполнять работы по нанесению линий дорожной разметки 1.14.1 и 1.1., 1.2.1, 1.4.

Согласно актов выполненных работ ООО «Коммунальное хозяйство-Сервис» производило нанесение линий дорожной разметки, в том числе с восстановлением «зебры» на пешеходном переходе в районе школы №5 г.Нелидово. Таким образом, раз дорожная разметка стёрлась, то ООО «Коммунальное хозяйство-Сервис» должен её восстанавливать. 

Кроме того, статьёй 219 Бюджетного кодекса РФ установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Принятие бюджетных обязательств (заключение муниципальных контрактов) в объёмах, превышающих доведённых до него лимитов бюджетных обязательств, является нарушением бюджетного законодательства РФ.

Статьёй 15.15.10 КоАП РФ установлено, что принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким случаем в соответствии со ст.72 Бюджетного кодекса РФ является заключение муниципальных контрактов, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказание которых превышает срок действия утверждённых лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели решениями о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, принимаемыми в соответствии со ст.79 Бюджетного кодекса РФ, на срок реализации указанных решений. То есть это муниципальные контракты, связанные с осуществлением бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности. 

Администрацией Нелидовского района осуществление полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов муниципального образования городское поселение – город Нелидово обусловлено заключением Соглашения от 19.12.2013г. «О передаче муниципальному образованию «Нелидовский район» Тверской области к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования городское поселение – город Нелидово Нелидовского района Тверской области в 2014-2018 годах».

Согласно пункту 3.1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления городских, сельских поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов.

По состоянию на 30.11.2016г. отсутствуют бюджетные ассигнования на осуществление дорожной деятельности, по которым не приняты бюджетные обязательства.

Согласно ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Источники дополнительного поступления в районный бюджет средств из бюджета городского поселения на исполнение Соглашения отсутствуют.

Сокращение бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета невозможно в связи с наличием поставленных на учёт бюджетных обязательств и образованием просроченной кредиторской задолженности в размере более 25 млн. рублей. 

В судебном заседании представитель администрации Нелидовского района ФИО2, действующая на основании доверенности №..... от дд.мм.гггг.., жалобу поддержала в полном объёме по основаниям, в ней изложенным. 

Лицо, составившее протокол, - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» ФИО3 – с жалобой администрации Нелидовского района не согласился, постановление морового судьи от 13 декабря 2016 года считает законным и обоснованным. 

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 г. N 221, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

В силу пункта 4.2.3 ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 г. N 221, дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

22 сентября 2016 года главным государственным инспектором по безопасности дорожного движения МО МВД России «Нелидовский» ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений Федерального Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального Закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах», выявленных в ходе мероприятий по контролю, проводимых 7 сентября 2016 года. Предложено в течение 30 суток с момента получения предписания произвести выполнение работ по устранению нарушений пунктов 4.2.1 и 4.2.3 ГОСТ Р50597-93.

В соответствии с подпунктом "б" п.12 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года N711 госавтоинспекции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а неисполнение предписания органом или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст.19.5 КоАП РФ.

По результатам контрольной проверки 2 ноября 2016 года составлен акт выявленных недостатков, из которого следует, что указанное в предписании требование не устранено, меры по восстановлению дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на пешеходном переходе администрацией Нелидовского района не принимались.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами, на которые ссылается мировой судья : протоколом об административном правонарушении от 7 ноября 2016 года (л.д.1-2), объявнением представителя администрации Нелидовского района от 7 ноября 2016 года (л.д.3), предписанием главного государственного инспектора по безопасности дорожного движения МО МВД России «Нелидовский» ФИО1 от 22 сентября 2016 года (л.д.9), актами проверки от 7 сентября 2016 года и от 2 ноября 2016 года (л.д.10, 11), получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ч.2 ст.12 данного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормами другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из анализа положений Федерального закона от 08.11.2007г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона N131-ФЗ от 06.10.2003г. местная администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ч.2 ст.50 названного Федерального закона определено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Статья 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности, в связи с чем корреспондирует к обязательной разработке и проведению указанных мероприятий на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Таким образом, администрация Нелидовского района является субъектом данного правонарушения.

Контрольная проверка была проведена 2 ноября 2016 года, однако требования предписания выполнены не были.

Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что при наличии у юридического лица возможности для соблюдения установленных норм им не были предприняты все зависящие от него меры по выполнению требований предписания.

Отсутствие необходимых денежных средств не является уважительной причиной неисполнения требований предписания и не влечет признание незаконным постановления мирового судьи.

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о наличии в действиях администрации Нелидовского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются законными и обоснованными.

Наказание юридическому лицу назначено справедливое, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

Доводы жалобы суд расценивает как стремление администрации Нелидовского района уйти от ответственности за совершенное административное правонарушение. 

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления мирового судьи, по делу не допущено. 

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка Нелидовского района Тверской области №5-747 от 13 декабря 2016 года, вынесенное в отношении администрации Нелидовского района Тверской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу администрации Нелидовского района Тверской области – без удовлетворения. 

Решение вступает в силу со дня его провозглашения, но может быть обжаловано в Тверской областной суд в порядке ст.30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Судья : С.А. Новикова.