Судья Лошаков Т.Н. Дело № 21-35/2025

РЕШЕНИЕ

Петропавловск-Камчатский 19 марта 2025 года

Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н., рассмотрев жалобу защитника Максимчука Г.В. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 31 января 2025 года, которым постановлено:

«Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 декабря 2024 года №, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6, ст. 8.1, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.14, ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» изменить: прекратить производство по данному делу в части административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Максимчука Г.В. - без удовлетворения»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 11 декабря 2024 года № краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (далее также – КГУП «Камчатский водоканал», Предприятие) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.6, статьей 8.1, частью 1 статьи 8.14, статьей 8.5, частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Максимчук Г.В. обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административных правонарушений и наличием нарушений при проведении проверки. Ссылался на то, что результаты проведенной ФГБУ «Камчатская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» экспертизы носят относительно допустимый характер, поскольку не учтены физические факторы, влияющие на определение удаленности выпуска от береговой линии, а также его заглубления. Не согласился с датой и местом совершения вмененного Предприятию административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ. Указал на необоснованность привлечения юридического лица к ответственности по статье 8.1 КоАП РФ. Считал, что Предприятие не могло быть привлечено к ответственности по статье 8.5 названного Кодекса, поскольку диспозиция указанной нормы не содержит подобного нарушения, декларация подана своевременно, а ее недостатки не относились к выпуску, в отношении которого проводилась проверка. Полагал необоснованным привлечение к ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ, ссылаясь на имеющееся по тому же факту предписание, вынесенное Предприятию со сроком исполнения до 16 февраля 2025 года. Привлечение юридического лица к ответственности по статьям 8.1 и 8.5 КоАП РФ четыре раза фактически за одно и то же, что является незаконным. Ссылался на отсутствие в материалах дела доказательств направления в адрес КГУП «Камчатский водоканал» извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении, а также надлежащего извещения о составлении 27 ноября 2024 года протоколов об административных правонарушениях, что является нарушением части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда постановил указанное решение.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Максимчук Г.В., просит решение судьи городского суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Выражает несогласие с выводом судьи суда первой инстанции о том, что отсутствие подтверждения вручения уведомления о времени и месте составлении протоколов об административных правонарушениях непосредственно законному представителю юридического лица не свидетельствует о неосведомленности лица, и отсутствием основания для невозможности использования указанных протоколов в качестве источника достоверных и допустимых доказательств. Полагает, что вручение представителю по доверенности – начальнику службы охраны окружающей среды Предприятия ФИО1 уведомления о необходимости явки законного представителя юридического лица для составления протоколов об административных правонарушениях не является доказательством получения уведомления законным представителем юридического лица. Считает, что данные нарушения являются существенными, неустранимыми, исключающими возможность привлечения КГУП «Камчатский водоканал» к административной ответственности. Протоколы об административных правонарушениях являются недопустимыми доказательствами.

КГУП «Камчатский водоканал» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Защитник Чернушич А.Г. в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным. 

Выслушав объяснения защитника Чернушича А.Г., проверив материалы настоящего дела, материалы дела №, прихожу к следующим выводам.

Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность по:

- статье 7.6 КоАП РФ за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий;

- части 1 статьи 8.45 КоАП РФ за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом;

- части 1 статьи 8.14 КоАП РФ за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты;

- статье 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.48 настоящего Кодекс;

- статье 8.5 КоАП РФ за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2, 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу части 16 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Частью 4 статьи 35 Водного кодекса РФ предусмотрено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

При проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 42 Водного кодекса РФ).

В части 6 статьи 56 названного кодекса указано, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 год № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также – Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

Из положений статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ следует, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 67.1 Федерального закона № 7-ФЗ в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, за исключением объектов II категории, в отношении которых получено комплексное экологическое разрешение в соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 настоящего Федерального закона, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды. В случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, а также на объектах II категории в случаях, предусмотренных пунктом 12 статьи 31.1 настоящего Федерального закона, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов в обязательном порядке разрабатывается и утверждается программа повышения экологической эффективности.

В соответствии со статьей 23.1 Федерального закона № 7-ФЗ при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы (пункт 1). Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 настоящего Федерального закона (пункт 2). Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются на период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или реализации программы повышения экологической эффективности в соответствии с графиком достижения установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов (пункт 3). Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные выбросы, разрешением на временные сбросы, выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 настоящего Федерального закона (пункт 6).

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2020 года № 1391 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов (далее также – Правила № 1391), подпунктом «ж» пункта 4 которых установлено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану поверхностных водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности Предприятия является оказание услуг по водоснабжению и водоотведению на территории Камчатского края, для осуществления которой оно осуществляет эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения (в том числе сброса вод в водные объекты).

Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 26 апреля 2017 года № КГУП «Камчатский водоканал» предоставлена в пользование для сброса сточных вод часть 

<

данные изъяты>, в том числе через выпуск 

<

данные изъяты>», 

<

данные изъяты>», 

<

данные изъяты>», № 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты>», 

<

данные изъяты>», 

<

данные изъяты>», 

<

данные изъяты>», № 

<

данные изъяты>», 

<

данные изъяты>», со сроком водопользования с 1 января 2017 года по 31 декабря 2026 года (т. 2 л.д. 3-25).

Подпунктами 7 и 8 пункта 2.3 названного решения установлено, что использование части водного объекта может производиться Водопользователем (КГУП «Камчатский водоканал») при условии выполнения им следующих условий: осуществлении сброса сточных вод на водном объекте – части Авачинской губы выпуск 

<

данные изъяты>» в географических координатах оголовка 53?02?54? СШ 158?36?32? ВД, при заглублении головка выпуска от поверхности воды на 4,0 м, расстояние оголовка выпуска от береговой линии 170 м; осуществлении сброса сточных вод с использование водоотводящих сооружений – тип оголовка выпуска 

<

данные изъяты>» и его параметры: глубоководный, рассеивающий, безнапорный, длина трубы – 500 мм, длина рассеивающей части – 1.1 м, количество отверстий – 72 (4*18 секций), длина отверстия – 5 см.

КГУП «Камчатский водоканал» поставлено на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее также НВОС) №, эксплуатируемого объекта – выпуск сточных вод 

<

данные изъяты>» и присвоением ему II-й категории негативного воздействия на окружающую среду (т. 1 л.д. 45-46).

На основании решения и.о. руководителя Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17 сентября 2024 года в отношении КГУП «Камчатский водоканал» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой 9 октября и 14 октября 2024 года осмотрен объект HBOC – выпуск сточных вод 

<

данные изъяты>», принадлежащий КГУП «Камчатский водоканал», расположенный в водоохранной зоне бухты Сероглазка Авачинской губы, и береговая линия. Установлено, что расстояние от колодца до визуально наблюдаемого выпуска сточных вод 

<

данные изъяты>» составляет 91 метр. Прибор учета сбрасываемых сточных вод на выпуске сточных вод 

<

данные изъяты>» установлен в колодце в географических координатах 53°03"13.1252" СШ 158°37"07.5990" ВД. В результате осмотра выпуска сточных вод № 

<

данные изъяты>» очистные сооружения не обнаружены, соответственно, сточные воды без очистки сбрасываются в акваторию Авачинской губы. Акватория водного объекта Авачинская губа в месте осуществления хозяйственной деятельности КГУП «Камчатский водоканал» в районе выпуска № имеет мутный цвет и характерный запах сточных вод. Таким образом, сброс сточных вод осуществляется в отсутствие очистных сооружений.

Также установлено, что руководитель организации - врио директора КГУП «Камчатский водоканал» не имеет подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, так как Предприятием не предоставлен документ, подтверждающий такую подготовку руководителя.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год предоставлена через личный кабинет природопользователя с вх. № 7 августа 2024 года, то есть не в установленный законом срок. 

КГУП «Камчатский водоканал» ведет хозяйственную деятельность на объектеHBOC (выпуск сточных вод 

<

данные изъяты>», код объекта №Т),производит сброс сточных вод в водный объект Авачинская губа с превышениемконцентраций загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах выпуска №над концентрациями, установленными НДС, при этом план мероприятий по охранеокружающей среды на период поэтапного достижения нормативов допустимыхсбросов не разработан и не утвержден. Сброс сточных вод в водный объектосуществляется в отсутствие временно разрешенных сбросов, которыеустанавливаются разрешением на временные сбросы.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Камчатгехмордирекция»от 18 октября 2024года №, в ходе выездной плановой проверки обследована акватория 

<

данные изъяты> Длина подводной части выпуска на момент обследования составила около 94 м. Оголовок обследуемого выпуска № обнаружен в географических координатах 53°02"56.18" СШ 158°36"43.91" ВД расположен на глубине около 1,9 м. Наличие рассеивающей функции оголовка трубы не установлено. Диаметр трубы составляет 50 см. На поверхности трубы выпуска № имеются признаки коррозии, частично выпуск покрыт сообществами обрастания. В ходе обследования обнаружены вырезы в трубе выпуска №, через которые происходит сброс, а также разрушение трубы. Оголовок выпуска № обнаружен на расстоянии 98 м юго-западнее от точки, координаты которой представлены в Решении (т. 1 л.д. 173-181).

Сотрудниками Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскомукраю в рамках проводимой плановой выездной проверки в присутствии представителя КГУП «Камчатский водоканал» отобраны пробысточной и морской природной воды.

Согласно заключению Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю от 11 ноября 2024 года № установлены превышения концентраций загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах, сбрасываемых посредством выпуска №, относительно нормативов допустимого сброса, установленных декларацией HBOC, а именно (среднее): нитрат-ион – 1,5 раза, нитрит-ион в 3,5 раза, хлориды – 1,44 раза (т. 1 л.д. 186-189).

Как следует из акта от 14 июня 2022 года, выездной внеплановой проверкой выявлены следующие нарушения:

- КГУП «Камчатский водоканал» ведет хозяйственную деятельность на объекте НВОС (выпуск сточных вод 

<

данные изъяты>», код объекта №Т) производит сброс сточных вод в водный объект Авачинская губа с превышением концентраций загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах выпуска № над концентрациями, установленными НДС, при этом план мероприятий по охране окружающей среды на период поэтапного достижения нормативов допустимых сбросов, не разработан и не утвержден. Сброс сточных вод водный объект осуществляется в отсутствие временно разрешенных сбросов, которые устанавливаются разрешением на временные сбросы;

- руководитель организации – врио директора КГУП «Камчатский водоканал» не имеет подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- КГУП «Камчатский водоканал» ведет хозяйственную деятельность на объекте НВОС – выпуск 

<

данные изъяты>», осуществляет водопользование с нарушением условий пользования водным объектом, а именно: длина заглубления и наличие рассеивающего оголовка выпуска № не соответствует условиям Решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- КГУП «Камчатский водоканал» ведет хозяйственную деятельность на объекте HBOC II категории (выпуск сточных вод 

<

данные изъяты>»), который не оборудован очистными сооружениями;

- КГУП «Камчатский водоканал», осуществляя хозяйственную деятельность на объекте HBOC (выпуск сточных вод 

<

данные изъяты>»), несвоевременно предоставило декларацию о плате за НВОС за 2023 год, а именно представило 7 августа 2024 года.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что КГУП «Камчатский водоканал» при эксплуатации водного объекта – части Авачинской губы, через выпуск 

<

данные изъяты>», имеющий II категорию негативного воздействия на окружающую среду, допустило нарушения, а именно: 

- 13 ноября 2024 года допустило нарушение условий пользования водным объектом, а именно, длина и заглубление выпуска № 2 не соответствует условиям Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26 апреля 2017 года №; отсутствует рассеивающая функция оголовка трубы выпуска №, установленная данным решением, что влечет административную ответственность по статье 7.6 КоАП РФ;

- 13 ноября 2024 года допустило осуществление сброса сточных вод через глубоководный выпуск 

<

данные изъяты>» в водный объект Авачинскую губу с превышением концентраций загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах выпуска 

<

данные изъяты>» над концентрациями, установленными НДС, в отсутствие разрешения на временные сбросы и плана снижения сбросов, что влечет административную ответственность по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ;

- 13 ноября 2024 года допустило сброс сточных вод через выпуск сточных вод 

<

данные изъяты>», который не оборудован очистными сооружениями, что влечет административную ответственность по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ.

Выводы о наличии в действиях КГУП «Камчатский водоканал» состава указанных административных правонарушений основаны на представленных в деле и исследованных должностным лицом и судьей доказательствах, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Обстоятельства дела установлены на основании совокупности исследованных доказательств и в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица судьей городского суда установлено, что в отношении юридического лица составлены протоколы об административных правонарушениях и вынесены постановления о назначении административного наказания по статьям 8.1 (отсутствие у руководителя организации, осуществляющей хозяйственную деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду II категории, - врио директора ФИО7 подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности) и 8.5 (несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среду, содержащейся в декларации о воздействии на окружающую среду за 2023 год). В тоже время, 11 декабря 2024 года Предприятие также привлечено к административной ответственности по статьям 8.1, 8.5 КоАП РФ за идентичные правонарушения, выявленные в ходе вышеуказанной проверки, при этом данные правонарушения не связаны с эксплуатацией какого-то конкретного выпуска сточных вод, и являются единым деянием. Постановление должностного лица от 11 декабря 2024 года № вступило в законную силу, штраф уплачен 23 декабря 2024 года.

Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, судья суда первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в отношении юридического лица по одному и тому же факту совершения противоправного действия (бездействия) постановления о назначении административного наказания, в связи с чем прекратил производство по делу в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.1, 8.5 КоАП РФ на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии подтверждения вручения уведомления о времени и месте составлении протоколов об административных правонарушениях непосредственно законному представителю юридического лица уже были предметом исследования при рассмотрении судьей дела в первой инстанции, им дана надлежащая оценка, поставить под сомнение правильность которой оснований не имеется. Указанные доводы обоснованно признаны несостоятельными. Мотивы, по которым судья пришел к таким выводам, в достаточной степени подробно изложены в оспариваемом решении.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными, не является существенным недостатком протокола.

Составление 27 ноября 2024 года в отношении Предприятия протоколов об административных правонарушениях в отсутствие его законного представителя согласуется с требованиями части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ и приведенной правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Уведомление о составлении протоколов получено начальником службы охраны окружающей среды КГУП «Камчатский водоканал» ФИО1 13 ноября 2024 года. При составлении протоколов об административном правонарушении присутствовал защитник Добженецкий А.Б., действовавший в интересах юридического лица на основании доверенности.

Выводы судьи городского суда о том, что отсутствие документального подтверждения вручения уведомления о составлении протоколов об административных правонарушениях непосредственно законному представителю юридического лица не ставит под сомнение соблюдение порядка их составлении и не свидетельствует о его неосведомленности о времени и месте их составления, являются обоснованными. 

Кроме того, обеспечение участия защитника Предприятия Добженецкого А.Б. при составлении протоколов об административных правонарушениях по настоящему делу расценивается судом как извещение законного представителя КГУП «Камчатский водоканал». 

Доводы жалобы не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, по существу выражают несогласие с выводами судьи о фактических обстоятельствах дела и основаны на ином толковании положений законодательства, что не может служить основанием для отмены законного судебного решения.

Административное наказание назначено КГУП «Камчатский водоканал» с учетом требований части 6 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 8.45 КоАП РФ.

При проверке дела в полном объеме, существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену постановления должностного лица в редакции решения судьи городского суда и самого решения судьи, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда

РЕШИЛ

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 декабря 2024 года № и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 31 января 2025 года оставить без изменения, жалобу защитника Максимчука Г.В. – без удовлетворения.

Судья А.Н. Венин