КОПИЯ

УИД №92RS0002-01-2025-000831-97 

Дело №2а-1692/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2025 года город Севастополь 

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе: 

председательствующего - судьи Тимошиной О.Н., 

при секретаре судебного заседания Деминой А.Д.

с участием представителя истца - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Правительство Севастополя о признании незаконным отказа и возложении обязанности осуществить определенные действия 

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь в аренду, в удовлетворении которого было отказано, поскольку испрашиваемый участок расположен в зоне Р-1-2 уч. П-14, частично в Р-4-4 уч. С-10, в связи с чем границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, при выдаче градостроительного плана земельного участка не будут указаны. Административный истец полагает, что указанный отказ в предоставлении государственной услуги, незаконный, поскольку на момент формирования схемы расположения испрашиваемого земельного участка, равно как и на момент обращения за предоставлением государственной услуги уполномоченного лица, на кадастровом плане территории испрашиваемый участок формировался из неразграниченных земель, образуемый земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Г/-/20 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1, кроме того, запрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-1-2 - УЧ. П-14, без частичного наложения на зону Р-4-4 уч. С-10. Административный истец считает, что образование земельного участка в предлагаемых границах не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, что и послужило основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя, которая поддержала требования, изложенные в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить, представила заключение кадастрового инженера по вопросу расположения земельного участка в границах одной зоны территории с режимом использования Р-1-2 - УЧ. П-14. Административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя извещен судом надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил. Третье лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, извещен судом надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец и ответчик, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел в силу положений ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности, оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Из материалов дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец, через МФЦ обратился к административному ответчику за предоставлением государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" по адресу: 

<

адрес>, площадью 920 кв.м., заявление зарегистрировано административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ вх. №№

Административный истец относится к категории лиц, имеющих право на получение государственной услуги, что подтверждается удостоверением серии № о праве на льготы, установленные п.1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".

Решением, изложенным в письме от от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал ФИО1 в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование отказа административным ответчиком указано, что испрашиваемый участок расположен в зоне Р-1-2 уч. П-14, частично в Р-4-4 уч. С-10, в связи с чем границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, при выдаче градостроительного плана земельного участка не будут указаны, что в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Судом направлялось административному ответчику определение об истребовании доказательств, а именно документов, послуживших основанием для принятия оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Административный ответчик направил в адрес суда ходатайство о приобщении к материалам дела № 2а-1692/2025, копии заявления ФИО1 вх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ (МФЦ 

<

...>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 920 кв.м, с приложением, и копию письма Департамента от от ДД.ММ.ГГГГ №

Из письма Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 24.03.2024 г. № 1838/01-02-04-08/02/25 следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований Нахимовского, Ленинского, Гагаринского, Балаклавского муниципальных округов, города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП (далее – ПЗЗ), запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Г/-/20 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1. Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом города Севастополя от 19 февраля 2025 года № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне садоводства, огородничества. Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стесненных условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений. В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» запрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-1-2 - УЧ. П-14. В границах регламентного участка Р-1-2 разрешается: - проведение работ по выявлению и научному изучению объектов археологического наследия - археологические полевые работы на основании разрешения (открытого листа); - консервация и музеефикация объектов археологического наследия; - музеефикация объектов культурного наследия; - размещение объектов инфраструктуры, связанных с музейнорекреационной деятельностью; - проектирование, проведение изыскательских, земляных, строительных и мелиоративных работ на земельных участках, в границах которых расположены объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия, при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере государственной охраны объектов культурного наследия; В границах регламентного участка Р-1-2 запрещается: - самовольные раскопки, поиск археологических предметов с использованием технических средств поиска, изъятия их из мест залегания; - динамическое воздействие на грунты, создающее разрушающие вибрационные нагрузки на объекты археологического наследия; - освоение участков, проведение строительных, землеустроительных, мелиоративных работ без проведения археологических полевых работ и археологического наблюдения. В соответствии с п. 1.3 приказа Минкультуры России от 12.08.2016 № 1864 осуществление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ в границах Достопримечательного места осуществляется при условии проведения обязательных археологических полевых работ в соответствии со ст. 45.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

В соответствии с Заключением кадастрового инженера от 17.03.2025 г. в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований Нахимовского, Ленинского, Гагаринского, Балаклавского муниципальных округов, города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП (далее – ПЗЗ), образуемый земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Г/-/20 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1, в границах земельных участков с видом разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» с кодовым обозначением 13.2 разрешено размещение одного садового дома или одного жилого дома. Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом города Севастополя от 19 февраля 2025 года № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», образуемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне садоводства, огородничества. По информации о зонах с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) размещённой в открытом доступе на публичной кадастровой карте: https://pkk.rosreestr.ru исследуемый образуемый земельный участок не входит в зоны с особыми условиями использования территории, которые бы препятствовали использованию земельного участка по его назначению — для ведения садоводства.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016. N 36 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 N 17, от 17.12.2020 N 42) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

На территории города Севастополя действуют Правила землепользования и застройки, которые были утверждены Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП "Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана".

При этом, согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, нормативами градостроительного проектирования города Севастополя, иными законами и нормативными правовыми актами города Российской Федерации, города Севастополя, Уставом города Севастополя, с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Севастополя, касающихся охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Как указано в пункте 1.2 вышеназванных Правил, в область применения Правил землепользования и застройки входит рассмотрение вопросов при использовании земельных участков; при образовании земельных участков.

Испрашиваемое административным истцом место расположения земельного участка, относится к зоне Ж-1/Г/-/2 (зона ведения садоводства).

Отказывая в удовлетворении заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик ссылается на положения пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указывая на статью 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, которая устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В пункте 4 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Однако данный пункт применим только в том случае, когда на земельном участке уже расположены объекты недвижимости, и образование такого земельного участка приведет к невозможности использования объекта недвижимости на образуемой части.

В рассматриваемом случае речь идет об образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, с видом разрешенного использования, обозначенным градостроительным регламентом, а не образование земельного участка под уже существующим объектом недвижимости.

Расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории с режимом использования Р-1-2 - УЧ. П-14, само по себе, не свидетельствует о запрете на образование новых земельных участков.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

При таких обстоятельствах, решение административного ответчика об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги является незаконным и нарушающим права административного истца. Доказательств законности оспариваемого решения ответчик в суд не представил.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа административного ответчика, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, а также возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного ответчика вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти – удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № (МФЦ ул. Вокзальная, 10, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено – 24.04.2025.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя О.Н. Тимошина