К делу № 2а-1642/2025

УИД-23RS0012-01-2025-001942-93

Категория 3.015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 13 августа 2025 года 

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Черникова О.Ю., 

при секретаре Васильевой К.А.,

с участием

административного истца ФИО1,

ее представителя ФИО2

представителя административного ответчика-

председателя Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская

ФИО3, 

помощника прокурора г.Горячий Ключ ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская о признании незаконным бездействия Горячеключевской Территориальной избирательной комиссии и решения ТИК Горячеключевская от 07 августа 2025 года № 98/669-5 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ г. Горячий Ключ Краснодарского края ФИО1», 

У С Т А Н О В И Л:

решением Совета муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края седьмого созыва от 24 июня 2025 года № 481 «О назначении выборов депутатов Совета муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края восьмого созыва» выборы депутатов назначены Совета муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края восьмого созыва назначены на 14 сентября 2025 года.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская о признании незаконными действий ответчика по отказу в регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Горячий Ключ.

В обоснование заявленных требований указала, что решением от 07.08.2025 № 98/669-5 административному истцу отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края. Основанием для отказа в решении указано, что по результатам проверки все 16 подписей избирателей, представленных ею, признаны недействительными, так как сведения о кандидате, в подписном листе, указаны не в полном объеме, в части неточного указания в подписном листе сведений о судимости кандидата п. 8 ч. 11 ст. 22 Закона Краснодарского края № 966-КЗ «О муниципальных выборах». Считает решение территориальной избирательной комиссии (далее - ТИК) незаконным по следующим основаниям. Документы для регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края по многомандатному избирательному округу № 1 на 43 листах административный истец сдала в ТИК Горячеключевская лично 29 июля 2025 года в 16 часов 44 минуты. При проверке документов в момент их сдачи никаких недостатков и ошибок членами комиссии выявлено не было, поэтому полагала, что они составлены правильно, иначе бы внесла необходимые исправления. 04 августа 2025 года получила из ТИК извещение № 01-13/649 о выявленных недостатках в представленных документах, в которых предлагалось до 17 часов 30 минут 06 августа 2025 года, то есть за двое суток, устранить указанные недостатки. Заседание по проверке подписных листов было назначено на 05 августа 2025 года, и в результате их проверки все 16 подписей на четырех подписных листах были признаны недействительными, так как сведения о кандидате были указаны не полностью, в связи с неуказанием наименования статьи, по которой была осуждена в 2018 году. Сведения о судимости были представлены на основании справки №«...», выданной ГУМВД России по Краснодарскому краю, в которой указано, что ФИО1 осуждена 12.10.2018 году Горячеключевским городским судом по ч. 1 ст. 290 УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей с лишением права занимать должности, связанные с выполнением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административных функций в органах власти и органах местного самоуправления сроком на 1 год. Исполнительное производство окончено 04.12.2019 в связи с оплатой штрафа. В представленных документах в ТИК административным истцом было полностью скопирована запись из справки, тем самым, она полагала, что все сделано правильно. Указанные неточности в документах и подписных листах были устранены до 17 часов 30 минут 06 августа 2025 года, как было указано в извещении, но ТИК их не принял. 07 августа 2025 года ТИК вынес решение об отказе мне в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Полагает, что административным ответчиком умышленно или по халатности ФИО1 не была своевременно уведомлена о выявленных недостатках в представленных документах, что повлекло принятие незаконного решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали и просили удовлетворить в полном объеме. Считают, что бездействия представителей ТИК лишают ФИО1 возможности принять участие в выборах депутатов Совета муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края.

Представитель административного ответчика – территориальной избирательной комиссии Горячеключевская, председатель ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признал, настаивал на законности и обоснованности вынесенного ТИК решения от 07.08.2025 № 98/669-5, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях. 

Помощник прокурора г.Горячий Ключ ФИО4 возражал против заявленного административного иска ФИО1, просил в удовлетворении иска отказать. 

Суд, рассмотрев административное исковое заявление, выслушав мнение сторон по делу, заключение прокурора, изучив материалы административного дела, исследовав письменные доказательства по делу, в том числе, материалы запрошенные из ТИК Горячеключевская в отношении ФИО1, связанные с ее выдвижением и регистрации кандидатом в депутаты, приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

Правовое регулирование судебной защиты избирательных прав закреплено в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон N 67-ФЗ) и Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона N 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Закона N 67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

В силу ст. 75 Закона N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд (пункт 1); с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться кандидаты (пункт 10).

Перечисленным законоположениям корреспондируют предписания части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу положений статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10).

Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

Оспариваемое решение принято 07 августа 2025 года, административное исковое заявление подано в суд, согласно входящему штампу суда 12 августа 2025 года, соответственно срок на обращение в суд не пропущен.

Порядок проведения муниципальных выборов на территории Краснодарского края урегулирован Законом Краснодарского края от 26 декабря 2005 года N 966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" (далее - Закон N 966-КЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона N 966-КЗ подготовка и проведение муниципальных выборов, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Краснодарского края "О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае", Законом Краснодарского края "Об избирательной комиссии Краснодарского края", настоящим Законом.

Согласно п. 2 ст. 22 Закона N 966-КЗ организующая выборы избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов.

Решением ТИК Горячеключевская от 25.06.2025 № 81/575-5 создана Рабочая группа по проверке документов, представленных кандидатами при выдвижении и на регистрацию, утверждено положение о рабочей группе, а также персональный состав (л.д. 53-60).

Из представленных по запросу суда ТИК Горячеключевская документов следует, что 26.07.2025 ФИО1 обратилась в ТИК Горячеключевская с уведомлением о своем выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края восьмого созыва по многомандатному избирательному округу №1, подтвердив, что у нее не имеется ограничений права быть избранным, указанных в ч.6-7 ст.5 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» (л.д. 74-75), приложив к уведомлению заявление о согласии баллотироваться по избирательному округу (л.д.76-77) с приложенными к нему документами, установленными ч.2 ст.19 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае»; сведения о размере и об источниках доходов, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. Также сообщила о том, что была осуждена 12.10.2018 Горячеключевским городским судом Краснодарского края по ч. 1 ст. 290 УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей с лишением права занимать должности, связанные с выполнением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в органах власти и органах местного самоуправления сроком на 1 год, исполнительное производство окончено 04.12.2019 в связи с оплатой штрафа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона N 966-КЗ, для регистрации кандидатов кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее муниципальный список кандидатов, не позднее чем до 18.00 часов по местному времени за 45 дней до дня голосования представляет для регистрации в соответствующую избирательную комиссию, организующую выборы, избирательные документы, указанные в части 1 статьи 73 либо в статье 89 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.1 Закона N 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в данном Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Таким образом, документы для регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края восьмого созыва должны быть поданы кандидатом не позднее 18.00 часов 30 июля 2025 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 Закона N 966-КЗ кандидат, не подпадающий под действие абзаца второго части 2 статьи 23 настоящего Закона, единовременно представляет для своей регистрации в соответствующую избирательную комиссию, организующую выборы и (или) осуществляющую регистрацию кандидатов, следующие избирательные документы: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей); протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей); документы, подтверждающие факт оплаты изготовления подписных листов, в указанном в части 1(1) настоящей статьи порядке; первый финансовый отчет кандидата.

29.07.2025 административный истец предоставил в ТИК Горячеключевская документы для регистрации: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, в количестве 4 листов, содержащих 16 подписей избирателей, и сброшюрованных в 1 папку (л.д. 179-182), протокол об итогах сбора подписей избирателей (л.д.177), первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата (л.д. 169-171), учет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата в депутаты (л.д. 174-175), документы, подтверждающие факт оплаты изготовления подписных листов (л.д. 208-211). 

В соответствии с подтверждением о приеме документов для регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края от 29.07.2025 № 527, ФИО1 уведомлена о проведении 05 августа 2025 года в 17:30 часов, в помещении ТИК Горячеключевская, случайной выборки подписей (подписных листов) и о заседании Рабочих групп ТИК (л.д. 172-173).

05 августа 2025 года по итогам заседания Рабочей группы, составлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 от 05.08.2025, в котором при проверке оформления подписных листов все 16 подписей признано недействительными в связи с тем, что истцом не указаны в полном объеме в подписном листе (л.д. 20) сведения о судимости кандидата (п. 8 ч. 11 ст. 22) Закона Краснодарского края от 26.12.2005 № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» кандидате, в частности: не указано наименование статьи особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, которая вменялась ему. 

Судом установлено, и не оспаривается административным истцом, что копию итогового протокола проверки подписных листов, а также уведомление о выявленных недостатках ФИО1 вручено.

По результатам проверки подписных листов территориальной избирательной комиссией Горячеключевская принято решение от 07.08.2025 № 98/669-5 об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края ФИО1 (л.д. 63-65).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Закона N 67-ФЗ если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона N 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 и 8 статьи 35.1 Закона N 67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, наличие которых определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Пунктом 8 статьи 37 Закона N 67-ФЗ установлена форма подписных листов для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 9 статьи 37 Закона N 67-ФЗ, если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата.

В соответствии с пунктом 3 статьи 72 Закона N 966-КЗ подписные листы для сбора подписей избирателей изготавливаются и оформляются по формам, согласно следующим приложениям к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": приложению 6 - в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования, приложению 8 - в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования. Если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе после отчества кандидата указываются сведения о судимости кандидата в объеме, установленном подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Подпунктом 58 статьи 2 Закона N 67-ФЗ предусмотрено, что сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм следует, что федеральный законодатель обязывает кандидата сообщить сведения о своей судимости за уголовно наказуемые деяния, которые таковыми являются в Российской Федерации и на день подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.

Таким образом, кандидат в депутаты в заявлении о согласии баллотироваться должен указать сведения о судимости с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат; невыполнение данной обязанности является основанием к отказу в его регистрации.

В силу подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Закона N 67-ФЗ, п. 8 ч. 11 ст. 22 Закона N 966-КЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата приведен в пункте 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ, к таким основаниям, в том числе, относятся отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в"), и недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").

Аналогичные нормы содержатся в пункте 15 статьи 22 Закона N 966-КЗ.

Согласно имеющегося в материалах дела итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, Рабочей группой ТИК Горячеключевская проведена проверка подписей, в соответствии с которой было заявлено подписей избирателей – 16; фактически представлено 16, при проверке оформления подписных листов признано подписей недействительными 16 (лист 1 строки 1-5, лист 2 строки 1-2, лист 3 строки 1-5, лист 4 строки 1-3): - код 31 форма сведений о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме, в части неточного указания в подписном листе, сведений о судимости кандидата (п.8 ч.11 ст.22) Закона Краснодарского края № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае». Количество недействительных подписей – 16, общее количество достоверных подписей из фактически представленных составляет – 0.

К доводу ФИО1 о том, что при заполнении подписных листов, в графе сведения о судимости она ориентировалась на справки о наличии (отсутствии) судимости, суд относится критически, поскольку требования о заполнении подписных листов являются публичными и должны исполняться кандидатами.

Определение объема сведений, необходимых избирателям для принятия решения о поддержке выдвижения кандидата, является прерогативой федерального законодателя, который, установив форму подписного листа, к числу таких сведений отнес, в том числе сведения о судимости кандидата (с указанием номера, части, пункта и наименования статьи УК РФ). 

Поэтому отсутствие в подписном листе вышеуказанных сведений, расценивается как несоблюдение формы подписного листа, что в силу прямого указания закона является безусловным основанием для признания всех подписей избирателей в подписном листе недействительными.

Согласно п. 1.1. ст. 38 Закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Довод административного истца о том, что ТИК Горячеключевская в нарушение п. 1.1. ст. 38 Закона N 67-ФЗ не уведомила ее за три дня об имеющихся недостатках в представленных для регистрации кандидата документах, опровергается материалами дела.

Так 04.08.2025 на электронную почту ФИО1, что подтверждается административным истцом, было направлено письмо № 01-13/649, в котором ТИК Горячеключевская в соответствии с п. 1.1. ст. 38 Закона N 67-ФЗ уведомляет об имеющихся недостатках в документах, представленных ею в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении: уведомление в ТИК Горячеключевская оформлено с нарушением порядка оформления документа (ч. 2 и ч. 4 ст. 19 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 № 966-КЗ); недостоверные сведения о месте работы (наименование организации); сведения о судимости указаны не в полном объеме, определенным законом; в сведениях о размере и об источниках доходов, принадлежащих кандидату указаны недостоверные сведения паспорта, а также не указано наименование источника дохода (л.д. 18-19). Срок для устранения выявленных недостатков установлен до 17.30 часов 06.08.2025.

Заседание территориальной избирательной комиссии Горячеключевская состоялось 07.08.2025, следовательно, ФИО1 в соответствии с требованием п. 1.1. ст. 38 Закона N 67-ФЗ была извещена о несоблюдении требований закона к оформлению документов за три дня до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

Вместе с тем, довод административного истца о том, что ей было отказано 05.08.2025 на заседании Рабочей группы, заменить подписные листы исправленными, датированными 29.07.2025, судом также подлежит отклонению по следующим основаниям.

В силу п. 5 ст. 22 Закона № 966-КЗ внесение каких-либо исправлений в подписные листы, принятые избирательной комиссией, не допускается.

Как видно из материалов дела, 29.07.2025 территориальной избирательной комиссией Горячеключевская для регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ Горячий Ключ Краснодарского края по многомандатному округу № 1 от кандидата ФИО1 получено 13 документов на 43 листах, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, согласно подтверждению о приеме документов от 29.07.2025 № 527 (л.д. 172-173).

Следовательно, ТИК Горячеключевская приняла вышеуказанные подписные листы, и, руководствуясь нормой закона (п. 5 ст. 22 Закона N 966-КЗ), законно и обосновано отказала 05.08.2025 ФИО1 в принятии исправленных подписных листов. 

ТИК Горячеключевская не имела полномочий в рамках действующего законодательства для предоставления возможности и времени истцу для исправления подписных листов и внесения в них иных сведений, чем первоначальные.

Необходимо отметить, что как указывалось выше, на заседании Рабочей группы 05.08.2025 при проверке подписных листов было установлено несоответствие подписных листов требованиям действующего законодательства, вследствие чего все подписи избирателей в подписном листе признаны недействительными.

Таким образом, ТИК Горячеключевская, выявив недостатки, руководствуясь п. 1.1. ст. 38 Закона N 67-ФЗ, известила ФИО1 о них в требуемый законом срок, но вместе с тем, на заседании Рабочей группы 05.08.2025 выявленные недостатки, устранить путем внесения исправлений не представлялось возможным в силу п. 5 ст. 22 Закона № 966-КЗ.

При изложенных обстоятельствах, поскольку Рабочей группой ТИК была проведена проверка подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты, по итогам которой выявлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, территориальная избирательная комиссия Горячеключевская пришла к верному выводу об отказе ФИО1 в регистрации кандидата. 

Судом установлено, что 07 августа 2025 года решением территориальной избирательной комиссии Горячеключевская №98/669-5 со ссылкой на подпункты «в», «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, частью 2 статьи 23, пунктом 3 статьи 74, Закона Краснодарского края, кандидату ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ Горячий Ключ Краснодарского края, отказано. 

В судебном заседании административным истцом представлены копии подписных листов, которые она намеревалась сдать в ТИК Горячеключенвская в исправленном виде.

Установлено, что подписные листы составлены 29.07.2025, о чем имеется подпись ФИО1, а также избиратели отразили дату внесения своей подписи и анкетных данных также 29.07.2025.

Данный факт в судебном заседании подтвержден ФИО1, которая пояснила, что намеренно, понимая, что 04.08.2025 ей на электронную почту пришло уведомление от рабочей группы ТИК Горячеключевская о невозможности принятия подписных листов, поскольку они составлены в нарушение требований, составила и подписала заново подписные листы, датировав прошедшей датой 29.07.2025.

То есть в судебном заседании ФИО1 подтвердила, что внесла в исправленные подписные листы заведомо несоответствующие действительности сведения, а именно: в дате их составления – 29.07.2025, в то время, как в действительности они подписаны после 04.08.2025.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 1207-О «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", а также частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" указано, что, поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права (абз. 10 п. 2.1 описательно-мотивировочной части).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что обязанность кандидата указывать сведения о судимости заключается в соблюдении требования сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обо всех фактах вынесения в отношении его обвинительного приговора независимо от назначенного наказания. Сокрытие сведений о судимости (в частности, не указание номеров, частей, пунктов, наименований статей УК РФ, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отмены регистрации кандидата (абз. 1 и 3 п. 105 постановление от 27 июня 2023 года N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Из приведенных юридических норм, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что указание в заявлении о согласии баллотироваться полных и достоверных сведений о судимости является обязанностью самого кандидата. От ее выполнения зависит соблюдение прав избирателей на получение информации о кандидате и принципа равенства кандидатов.

В данном случае, несоблюдение ФИО1 своей обязанности привело к тому, что сведения о ее судимости в объеме, предусмотренном законодательством, не были представлены.

Законодательство не предписывает территориальным избирательным комиссиям самостоятельно указывать и распространять сведения о судимости кандидата.

При таких условиях вывод ТИК Горячеключевская о том, что, не указав полных сведений о своей судимости в подписных листах, ФИО1 допустила сокрытие сведений о судимости, является верным.

Аналогичная правовая позиция приведена в кассационных определениях Верховного Суда Российской Федерации от 1 сентября 2023 года N 55-ИКАД23-1-А5 и от 6 сентября 2024 года N 25-ИКАД24-2А-3.

При изложенных обстоятельствах, учитывая специфику избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица, суд приходит выводу о наличии у территориальной избирательной комиссии Горячеключевская правовых оснований для отказа ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты, что согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 105 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 КАС РФ).

В нарушение ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено суду достаточных, бесспорных и неопровержимых доказательств, которые могли бы служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Анализируя создавшуюся ситуацию, учитывая, что в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы административного истца о том, что административным ответчиком были допущены нарушения прав и свобод истца при вынесении обжалуемого решения Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская № 98/669-5 от 07 августа 2025 года, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1, не могут подлежать удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская о признании незаконным бездействия Горячеключевской Территориальной избирательной комиссии и решения ТИК Горячеключевская от 07 августа 2025 года № 98/669-5 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ г. Горячий Ключ Краснодарского края ФИО1» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение пяти дней с момента принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий подпись О.Ю. Черников

В окончательной форме решение суда изготовлено 14.08.2025 года.