Дело № 2-556/2023

УИД12RS0008-01-2023-000578-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медведево 16 мая 2023 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Чикризовой Н.Б.,

при секретаре КрупинойЕ.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Медведевского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл об организации уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок до 31 декабря 2023 г. организовать стационарное уличное освещение в ... В обоснование требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 уличное освещение в ... отсутствует, чем нарушаются права неопределённого круга лиц в области безопасности дорожного движения. В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» полномочия в отношении дорожной деятельности по автомобильным дорогам местного значения в границах населённых пунктов сельских поселений и обеспечение безопасности дорожной движения на них, находятся в ведении органов местного самоуправления муниципальных районов.

В судебном заседании помощник прокурора Медведевского района Республики Марий Эл Г. требования искового заявления поддержал по основаниям в нем изложенным. 

Представитель ответчика Администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещены, представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что являются ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, так как в рамках заключенного соглашения от 16 декабря 2022 г. полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по установке элементов освещения на автомобильной дороге местного значения, переданыСидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл. 

Представитель третьего лица Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещены. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к ведению муниципальных районов, на территории которого находится соответствующее сельское поселение. 

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разъяснено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказомРостехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 года N 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", утвержденному приказом Минрегионразвитие России от 27 декабря 2010 года N 783).

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Таким образом, в силу приведенного правового регулирования обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения и содержание автомобильных дорог относится к вопросам местного значения и возложена на органы местного самоуправления муниципального района, в рассматриваемом случае на администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, на территории которого располагается ....

Судом установлено, что автомобильная дорога в ... (идентификационный номер дороги 

<

данные изъяты>) протяженностью 1,2 км.на территории Сидоровского сельского поселения включена в перечень дорог местного значения в границах Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Медведевского района проверки исполнения законодательства при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения установлено, что наружное уличное освещение в ... отсутствует. 

В адрес глав администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, Сидоровской сельской администрации, Сидоровского сельского поселения прокурором Медведевского района Республики Марий Эл 02 декабря 2022 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в котором указано на необходимость обеспечить исполнение требований законодательства.

По результатам рассмотрения представления Сидоровской сельской администрацией 21 декабря 2022 г. направлено письмо в финансовое управление Медведевского муниципального района с просьбой рассмотреть вопрос выделения денежных средств для установки наружного уличного освещения в .... 

Финансовое управление администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл 30 декабря 2022 г. сообщило, что возможность выделения денежных средств на установку наружного уличного освещения в ... будет рассмотрена в ходе анализа фактического поступления доходов в 2023 г. в бюджет Сидоровского сельского поселения. 

В письме от 20 марта 2023 г., направленном в Прокуратуру Медведевского района, Сидоровская сельская администрация сообщила, что стационарное уличное освещение в ..., находящемся на территории Сидоровского сельского поселения, не организовано. 

Таким образом, вопреки требованиям федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения стационарное уличное освещение на автомобильной дороге местного значения в ... до настоящего времени не организовано, чем нарушаются права граждан на обеспечение безопасности дорожного движения. В связи с чем, требования искового заявления являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Что касается доводов ответчика о том, что администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл является ненадлежащим ответчиком по делу, суд приходит к следующему. 

Решением Собрания депутатов Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 14 декабря 2022 г. № 234-VII сельским поселениям, входящим в состав Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, передано осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог.

Между администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл и Сидоровской сельской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл заключено соглашение от 16 декабря 2022 г., согласно которому сельскому поселению переданы к исполнению осуществление части полномочий по решению вопроса местного значения Медведевского муниципального района в части содержания автомобильных дорог, в том числе поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений, обслуживание система контроля и управления линиями электроосвещения, замены вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, проведение линий электроосвещения. В состав мероприятий по содержанию входят работы по установке элементов обустройства: установка элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях и локальных пресечениях и примыканиях, в том числе автономным осветительных систем. Автомобильные дороги местного значения отражены в прилагаемом перечне, являющемся неотъемлемой частью настоящего соглашения. 

Согласно прилагаемому перечню автомобильная дорога в ... протяженностью 1,2 км.входит в перечень дорог местного значения, по которым передается осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения Сидоровскому сельскому поселению. 

Из содержания вышеуказанного соглашения от 16 декабря 2022 г. следует, что сельскому поселению переданы полномочия касающиеся содержания автомобильных дорог, в том числе линий электроосвещения, а также установке элементов освещения на отдельных участках автомобильной дороги местного значения. В данном случае стационарное уличное освещение автомобильной дороги в ... вообще отсутствует, следовательно, организация электроосвещения и его устройство по всей протяженности дороги относится к полномочиям Медведевского муниципального района Республики Марий Эл. 

Таким образом, администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, являющуюся исполнительно-распорядительным органом, следует признать надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу. 

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Поскольку для принятия мер по организации уличного освещения необходимо время, суд полагает, что указанный прокурором в исковом заявлении срок является разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Медведевского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл об организации уличного освещения удовлетворить. 

Обязать администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН № ...) в срок до 31 декабря 2023 г. организовать стационарное уличное освещение в ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Н.Б. Чикризова

Мотивированное решение составлено 22 мая 2023 г.