Дело № 2-1731/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгодонск 08 июня 2017 года

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Журба О.В. 

при секретаре Манукян К.А.,

с участием старшего помощника прокурора г.Волгодонска Турченко М.В.,

представителя МБДОУ ДС «Рябинушка» ФИО1,

представителя Управления образования г.Волгодонска ФИО2, представителя Администрации г.Волгодонска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ДС Рябинушка», Управлению образования г.Волгодонска, Администрации г.Волгодонска, о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгодонска обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что во исполнение задания прокуратуры Ростовской области, пункта 3.4 Приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» совместно с заведующей отделением организации медицинской помощи детям в детских дошкольных учреждениях МУЗ «Детская городская больница» ФИО4, проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей. В ходе проведенной проверки установлено, что указанное законодательство МБДОУ ДС «Рябинушка» соблюдается не в полном объёме, а именно, в нарушение ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утв.Приказом Минздрава №822н от 05.11.2013, в медицинском блоке МБДОУ ДС «Рябинушка» отсутствует предусмотренное стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, следующее оборудование: переносной бактерицидный облучатель воздуха (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), носилки (1 шт.), травматологическая укладка, включающая: косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), сейф для хранения медикаментов. Указанное обстоятельство не позволяет медицинским работникам МУЗ «Детская городская больница», с которой у МБДОУ ДС «Рябинушка» заключён договор о медицинском обслуживании, оказывать полноценную первичную медицинскую помощь воспитанникам данного образовательного учреждения и осуществлять профилактику высококонтагиозных неконтролируемых заболеваний и вирусных инфекций. В соответствии с постановлением Администрации г.Волгодонска от 03.05.2011 №1051 «О передаче полномочий учредителя», Управление образования г.Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений. В силу ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, ст.57 Устава муниципального образования «Город Волгодонск», к вопросам местного значения муниципального района относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Поскольку образовательной организацией не созданы полноценные условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних воспитанников, деятельность муниципального бюджетного образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием «Город Волгодонск», вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного дошкольного образования, обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления. Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, возложена на МБДОУ ДС «Рябинушка», как на юридическое лицо, отвечающее за жизнь и здоровье воспитанников образовательного учреждения, на Управление образования города Волгодонска, наделенное полномочиями учредителя, и администрацию г.Волгодонска, как на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Волгодонск», наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. На основании изложенного, прокурор г.Волгодонска просит: обязать МБДОУ ДС «Рябинушка», Управление образования г.Волгодонска, администрацию г.Волгодонска устранить выявленные в ходе проверки нарушения в МБДОУ ДС «Рябинушка», путём укомплектования медицинского блока в соответствии с требованиями законодательства следующим медицинским оборудованием: переносной бактерицидный облучатель воздуха (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), носилки (1 шт.), травматологическая укладка, включающая: косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), сейф для хранения медикаментов.

В судебном заседании представитель прокуратуры г.Волгодонска – старший помощник прокурора Турченко М.В., поддержала заявленные требования в полном объёме, просила иск удовлетворить.

Представитель Управления образования г.Волгодонска ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Дополнила, что от МБДОУ поступили заявки на сумму 45385 руб., на укомплектование мед.блока, в соответствии с которой будет проведена работа по формированию заявки денежных средств в бюджете на 2018 год. 

Представитель администрации г.Волгодонска ФИО3, действующая по доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Просила, в случае удовлетворения иска, предоставить срок для устранения недостатков до мая 2018 года.

Представитель МБДОУ ДС «Рябинушка» ФИО1 поддержала позиции, изложенные представителями Управления образования г.Волгодонска и администрации г.Волгодонска. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч.1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утв.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года №189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

В соответствии с ч.3 ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

При этом, согласно ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утверждён Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», органы государственной власти субъектов РФ устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Как установлено договором о медицинском обслуживании от 31.12.2015, доп.соглашением от 19.12.2016, пояснениями участников процесса, МБДОУ ДС «Рябинушка» предоставило МУЗ «Детская городская больница» медицинский блок, в целях медицинского обслуживания воспитанников.

Согласно п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к настоящему Порядку).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 01.03.2017 прокуратурой г.Волгодонска проверки, установлено отсутствие в медицинском блоке МБДОУ ДС «Рябинушка» следующего оборудования: переносной бактерицидный облучатель воздуха (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), носилки (1 шт.), травматологическая укладка, включающая: косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), сейф для хранения медикаментов.

Указанное обстоятельство подтверждено актом и не оспаривалось представителями ответчиков.

Таким образом, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства в медицинском блоке МБДОУ ДС «Рябинушка» отсутствуют в полном составе медицинские изделия, предусмотренные Стандартом.

Доводы ответчиков о том, что Порядок не предусматривает обязанности образовательного учреждения укомплектовать медицинский блок в строгом соответствии с перечнем, подлежат отклонению, поскольку противоречат пунктам 11, 12, 14 Порядка, согласно которым, медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся только лекарственными препаратами для медицинского применения, тогда как первичная медико-санитарной помощь обучающимся, нуждающимся в лечении, реабилитации и оздоровительных мероприятиях, оказывается врачами, фельдшерами и медицинскими сестрами отделения организации медицинской помощи обучающимся, при этом медицинский блок такого отделения должен быть оснащен образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту.

Доводы ответчиков о том, что наличие в медицинском блоке частичного объёме, предусмотренных Стандарт наименований медицинских изделий, не могут быть приняты во внимание, поскольку, в силу вышеуказанных положений действующего законодательства, медицинский блок должен оснащаться не по усмотрению учреждения, а в соответствии с перечнем медицинских изделий, указанных в Стандарте, в полном объёме, тогда как в результате отсутствия предусмотренных медицинских изделий нарушаются права детей на качественное и своевременное медицинское обслуживание.

Доводы о том, что п.6 Порядка предусматривает возможность оказания обучающимся медицинской помощи в отделениях медицинских организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, о том, что без надлежащего укомплектования медицинского блока образовательной организации не выдали бы лицензию на право ведения медицинской деятельности, а также то обстоятельство, что за время осуществления своей деятельности у образовательного учреждения не имелось ни одного случая ненадлежащего оказания медицинской помощи обучающимся, не свидетельствуют об исполнении образовательной организацией обязанности оснащения находящегося в её здании медицинского блока, согласно Стандарту.

Отсутствие денежных средств не является обстоятельством, освобождающим ответчиков от исполнения возложенных действующим законодательством обязанностей.

Положения п.10 Порядка оказания мед.помощи несовершеннолетним, не относится к настоящему спору, поскольку, касается случав непредоставления образовательной организацией помещения для работы мед.работников.

Действующее процессуальное законодательство не предусматривает обязательный досудебный порядок урегулирования спора по делам соответствующей категории.

В связи с изложенным, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. Перечень предметов, которые необходимо оснастить мед.блок в МБДОУ «Рябинушка» соответствует перечню Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Поскольку деятельность образовательного учреждения финансируется собственником имущества - муниципальным образованием «Город Волгодонск», вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе, и дошкольного образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, обязанность по оснащению медицинского блока образовательного учреждения, суд считает необходимым возложить также на администрацию г.Волгодонска, как орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий, и Управление образования г.Волгодонска, которое осуществляет организацию оказания медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных учреждениях.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывается, что укомплектование медицинского блока в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении связано с необходимостью работ для осуществления которых необходимы временные затраты, выделение денежных средств из бюджета, то суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчиками должно быть исполнено решение суда - до 01.09.2017. 

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется положениями ст.ст.88-100 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному МБДОУ ДС «Рябинушка», Управлению образования г.Волгодонска, администрации г.Волгодонска о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства, удовлетворить.

Обязать МБДОУ ДС «Рябинушка» города Волгодонска, Управление образования г.Волгодонска, Администрацию г.Волгодонска укомплектовать, в срок до 01 сентября 2017 года, медицинский блок, расположенный в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Рябинушка» по адресу: 

<

адрес> в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении №3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», следующим медицинским оборудованием: переносной бактерицидный облучатель воздуха (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), носилки (1 шт.), травматологическая укладка, включающая: косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), сейф для хранения медикаментов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.