Мотивированное 

решение

 Дело № 2а-784/2020г. 

изготовлено 08.10.2020г. 76 RS 0011-01-2020-001022-46 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2020 г. г. Углич 

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Трусовой Н.В., 

при секретаре Седовой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации УМР о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в Угличский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации УМР, в котором указала, что обратилась к ответчику с уведомлением от 15.07.2020г. об окончании строительства жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Уведомлением ответчика от 29.07.2020г. № 009 она уведомлена о несоответствии построенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Параметры строительства ее жилого дома, указанные в уведомлении, не соответствуют параметрам разрешенного строительства и ведения хозяйственной деятельности, установленным Правилами землепользования и застройки городского поселения Углич, утвержденными решением Думы УМР от 31.05.2018г. № 295, а именно- земельный участок расположен в зоне регулирования застройки- зона И-4, где необходимо сохранять историческую сетку улиц и постановку домов по красной линии, ценные старые дома для создания плавного перехода к новой застройке, а ее жилой дом расположен не по красной линии. Указанное решение считает незаконным. Административным ответчиком 25.01.2019г. ей было выдано уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения жилого дома на земельном участке. Построенный ей жилой дом расположен в пределах места допустимого размещения здания в соответствии с Градостроительным планом земельного участка, расположен на том же месте, где был расположен старый жилой дом. Таким образом, условия градостроительного плана ей выполнены. Жилых построек, вплотную примыкающих к красной линии, на 

<

адрес> не имеется. В соответствии с Правилами землепользования и застройки зона И-4, где расположен ее жилой дом, допускает новое строительство в 3-4 этажа. Необходимо сохранить историческую сетку улиц и постановку домов по красной линии, ценные старые дома для создания плавного перехода к новой застройке. Однако, в месте, где расположен построенный ей жилой дом, нет исторических традиций расположения домов по красной линии, поскольку снесенный ей старый дом не располагался по красной линии. Следовательно, требуемая историческая сетка при выборе ей месторасположения жилого дома не нарушена и оспариваемое решение не имеет законных оснований. Просит признать незаконным уведомление Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации УМР от 29.07.2020г. № 009 о несоответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 административные исковые требования поддержали по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно ФИО2 пояснила, что при обращении в Управление в январе 2019г. с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома, она указывала месторасположение жилого дома по красной линии. Однако, после получения уведомления, до начала строительства выяснилось, что вдоль красной линии находится низина, в связи с чем там строить дом нельзя. Пришлось построить жилой дом на месте расположения старого снесенного жилого дома в наиболее высоком месте.

Представитель административного ответчика- Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации УМР ФИО4, выступающий на основании доверенности, административные исковые требования ФИО2 не признала. Пояснила, что для каждой территориальной зоны правила землепользования и застройки индивидуально устанавливается градостроительный регламент, с учетом расположения и развития такой зоны. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и эксплуатации зданий. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Земельные участки и связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения в соответствии с градостроительным регламентом. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. В градостроительном плане земельного участка ФИО2 содержится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, относящиеся к зоне регулирования застройки И-4. Земельный участок ФИО2 полностью расположен в границах с особыми условиями использования территории по условиям охраны объектов культурного наследия и природного ландшафта И-4. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения Углич в данной зоне регулирования застройки указано ограничение по предельной высоте зданий до свеса кровли не более 11м. и не более 14м. до конька кровли, а также предусмотрена необходимость сохранения исторической сетки улиц и постановки домов по красной линии и сохранения ценных старых домов для создания плавного перехода к новой застройке. ФИО2 обращалась в Управление с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома, к которому она приложила схематичное изображение размещения планируемого к строительству жилого дома. В соответствии с данной схемой жилой дом предполагался к застройке по красной линии. ФИО2 было выдано уведомление от 25.01.2019г. о соответствии параметров планируемого к строительству жилого дома параметрам допустимости размещения жилого дома на земельном участке. Однако ФИО2 осуществила строительство жилого дома не по представленному ей проекту его размещения. Жилой дом ей был построен не по красной линии, а в глубине ее земельного участка. По указанной причине Управлением 29.07.2020г. ей было выдано уведомление о несоответствии построенного ей жилого дома Правилам застройки и землепользования городского поселения Углич. Управлением данное уведомление выдано в строгом соответствии с утвержденными Правилами, которые обязательны для исполнения. Тот факт, что построенный ФИО2 жилой дом располагается в том же месте, что и старый, который был снесен, значения не имеет, поскольку при строительстве нового объекта застройщик обязан соблюдать существующие градостроительные регламенты. С учетом изложенного, представитель административного ответчика просил в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО2 отказать.

Представитель заинтересованного лица- Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в границах зоны регулирования застройки, допускающей новое строительство от 2 до 4 этажей. В границах данного земельного участка отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, а также выявленные объекты культурного наследия. Сведениями об отсутствии на участке объектов, обладающими признаками объекта культурного наследия, департамент не располагает.

Заслушав административного истца ФИО2 и ее представителя ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, оценив отзыв представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что 24.01.2019г. ФИО2 обратилась в Управление муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации УМР с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на принадлежащей ей на праве собственности земельном участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, указав его параметры: количество этажей-1, высота- 6м, отступ от границ участка сзади-23м, слева- 3м, справа-4,25м., отступ спереди отсутствует. Из схематичного изображения планируемого к строительству жилого дома видно, что жилой дом планировалось построить по красной линии 

<

адрес>. (л.д.45-48)

25.01.2019г. Управлением муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации УМР ФИО2 выдано уведомление о соответствии указанных ей в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

После завершения строительства жилого дома, по заданию ФИО2 кадастровым инженером ФИО5 08.06.2020г. изготовлен технический план построенного ей жилого дома, в соответствии с которым жилой дом имеет один этаж и площадь его составляет 113,7 кв.м.

15.07.2020г. ФИО2 обратилась в Управление с уведомлением об окончании строительства жилого дома, по результатам рассмотрения которого Управлением муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации УМР ей выдано уведомление № 009 от 29.07.2020г. о несоответствии параметров построенного жилого дома, указанного в уведомлении, требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Параметры строительство жилого дома не соответствуют параметрам разрешенного строительства и ведения хозяйственной деятельности, установленными Правилами землепользования и застройки городского поселения Углич, утвержденными решением думы УМР от 31.05.2018г. № 295, а именно: участок расположен в зоне регулирования застройки- зона И-4, где необходимо сохранять историческую сетку улиц и постановку домов по красной линии, ценные старые дома для создания плавного перехода к новой застройке. Данный индивидуальный жилой дом расположен не по красной линии.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.40 земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.15 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В случае строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства объекта индивидуального жилищного строительства подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства (далее - уведомление об окончании строительства). ( ч.16 ст.55 ГрК РФ)

В силу п.1 ч.19 ст.55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). 

В случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 указанной статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами уполномоченный орган направляет уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (пункт 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из оспариваемого уведомления административного ответчика от 29.07.2020г. следует, что построенный ФИО2 жилой дом не соответствует параметрам разрешенного строительства и ведения хозяйственной деятельности, установленным Правилами застройки и землепользования городского поселения Углич- жилой дом расположен в зоне регулирования застройки И-4, где необходимо сохранять постановку домов по красной линии, в то время как жилой дом ФИО2 расположен не по красной линии.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации УМР является законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя в том числе карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий (части 2 и 5 статьи 30 ГрК РФ).

Зонами с особыми условиями использования территорий признаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно ч.1 и 2 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В силу части 2 статьи 104 Земельного кодекса РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Правилами землепользования и застройки городского поселения Углич, утвержденными решением Думы Угличского муниципального района от 31.05.2018г. № 295 установлен перечень зон с особыми условиями использования территорий по условиям охраны объектов культурного наследия и природного ландшафта (ст.60 Правил). Одной из таких зон является зона регулирования застройки, допускающая новое строительство в 3-4 этажа (зона И-4).

Статьей 61.4 Правил землепользования и застройки городского поселения Углич предусмотрено ограничение высоты застройки, а также указано на необходимость сохранения исторической сетки улиц и постановки домов по красной линии, сохранения ценных старых домой для создания плавного перехода к новой застройке.

Указанные положения Правил основаны на решении исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов, решением которого № 714 от 25.12.1987г. был утвержден генеральный план г.Углича и проект зон охраны памятников истории и культуры г.Углича.

Согласно разделу II указанного решения разработаны проектные предложения об установлении нескольких зон охраны памятников, одной из которых указана зона регулирования застройки ( Iг.) 

Согласно п.11 ст.1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования. Аналогичное понятие красной линии дано и в ст.1 Правил землепользования и застройки городского поселения Углич. 

Согласно представленной выкопировки из карты зон с особыми условиями использования, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки городского поселения Углич, земельный участок ФИО2 полностью находится в границах зоны И-4.

В Градостроительном плане земельного участка ФИО2 также указано, что ее земельный участок располагается в зоне с особыми условиями использования территории по условиям охраны объектов культурного наследия и природного ландшафта И-4, где необходимо сохранять постановку домов по красной линии. На чертеже градостроительного плана указаны границы, в которых допускается строительство объектов капитального строительства, обозначена линия квартала (красная линия).

23.01.2019г. ФИО2 обратилась в Управление муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации УМР с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на принадлежащей ей на праве собственности земельном участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, указав его параметры: количество этажей-1, высота- 6м, отступ от границ участка сзади-23м, слева- 3м, справа-4,25м., отступ переди отсутствует. Из схематичного изображения планируемого к строительству жилого дома видно, что жилой дом планировалось построить по красной линии 

<

адрес>, что соответствовало как требованиям выданного истцу Градостроительного плана земельного участка, так и Правилам землепользования и застройки городского поселения Углич (л.д.45-48)

25.01.2019г. Управлением ФИО2 выдано уведомление о соответствии указанных ей в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения жилого дома.

Из представленного ФИО2 в Управление муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации УМР уведомления об окончании строительства от 15.07.2020г. и технического плана здания, изготовленного 08.07.2020г. видно, что построенный ей жилой дом располагается не по красной линии, а с отступом от такой линии от 17,93м. до 19.32 м.

Таким образом, ФИО2 построила свой жилой дом не так, как это было отображено ей на схеме размещения на земельном участке планируемого к строительству жилого дома, являющейся неотъемлемой часть ее уведомления о планируемом строительстве от 24.01.2019г.

Административным истцом при строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не соблюдены установленные правилами землепользования и застройки г. Углича требования о размещении жилого дома по красной линии.

Доводы представителя административного истца о том, что ФИО2 осуществлено строительство на месте старого, снесенного жилого дома, который ранее по красной линии не располагался, а по 

<

адрес> не все дома располагаются по красной линии, правового значения не имеют, поскольку в настоящее время на территории города Углича действуют разработанные и утвержденные в законном порядке Правила землепользования и застройки, выполнение которых обязательно при осуществлении реконструкции существующих жилых домов, а также при строительстве новых объектов капитального строительства. 

Поскольку оспариваемый отказ Администрации УМР не противоречит предусмотренным законом основаниям, то он не нарушает прав и законных интересов ФИО1 и, значит, правовые основания для признания его незаконным отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации УМР о признании незаконным уведомления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Трусова