Дело №2а-734/2018 . 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 04 мая 2018 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

с участием старшего помощника Александровского городского прокурора 

Владимирской области Шаталова М.Ю.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области ФИО1, 

представившей доверенность № от (дата),

при секретаре Генус В.А., 

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, 

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор Владимирской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области (далее по тексту – администрация МО Александровский район) по непринятию мер по проведению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении – гидроузле на реке Шаха вблизи с. Долгополье Александровского района Владимирской области, и обязании администрации Александровского района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении – гидроузле на реке Шаха вблизи села Долгополье Александровского района Владимирской области, и направить такой расчет на согласование в уполномоченный орган. 

В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Александровского района требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации и содержании вышеуказанного гидротехнического сооружения, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения административным ответчиком требования законодательства – расчет вероятного вреда не произведен, с уполномоченным органом не согласован, что препятствует определению и выработке необходимого и должного комплекса мероприятий, направленного на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения. Городским прокурором в адрес главы администрации Александровского района было внесено представление, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Бездействие администрации МО Александровский район по исполнению требований по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, не позволяет в полной мере обеспечить постоянный контроль за состоянием объекта, а также принятие мер по предупреждению совершения террористических актов, может привести к угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, нарушению прав граждан, в связи с чем, Александровский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным заявлением. 

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Владимирской области Шаталов М.Ю. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Александровский район Владимирской области ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.38, 39), ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве , иск признает частично, возражает в удовлетворении заявленного требования в части срока исполнения, просит его увеличить. Также указывает, что удовлетворение исковых требований повлечет незапланированное увеличение расходов бюджета. 

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относятся, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту – Федеральный закон №117-ФЗ) гидротехнические сооружения, в том числе плотины, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. 

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, статьями 9 и 10 Федерального закона №117-ФЗ на собственника гидротехнического сооружения возложен комплекс обязанностей по содержанию такого сооружения, в том числе по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, критериев безопасности гидротехнического сооружения, правил его эксплуатации, заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности, внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, выполнение иных обязанностей, направленных на безопасность эксплуатации гидротехнического сооружения. 

В соответствии со ст.17 Федерального закона №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 18.12.2001 года № 876, (далее - Правила) величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (вероятный вред).

Согласно п.3 Правил расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Приказом МЧС РФ №243, Минэнерго РФ №150, МПР РФ №270, Минтранса РФ №68, Госгортехнадзора РФ №89 от 18 мая 2002 г. утвержден Порядок определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее Порядок).

Согласно п.2 Порядка исходной информацией для определения размера вероятного вреда являются прогнозируемые сценарии аварий гидротехнических сооружений, в которых отражаются данные о возможной зоне воздействия аварии гидротехнического сооружения, значения величин негативных воздействий аварии гидротехнического сооружения, а также сведения о вероятности каждого сценария возникновения аварии указанного сооружения.

В соответствии с п.3 Порядка вероятный вред определяется в денежном выражении.

Уполномоченным органом, осуществляющим согласование расчета вероятного вреда, является Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (п.2 постановления администрации Владимирской области от 20 апреля 2015 г. №340 «Об утверждении Порядка согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на территории Владимирской области»).

Таким образом, учитывая приведенные нормы закона, расчет вероятного вреда, а также его согласование с уполномоченным органом, является первоначальным мероприятием, необходимым для определения правового режима гидротехнического сооружения, размера финансового обеспечения гражданской ответственности, а также определения объема выполнения иных обязанностей, предусмотренных Федеральным законом №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Александровской городской прокуратурой Владимирской области в (дата) году проведена проверка соблюдения администрацией Александровского района требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что на территории Александровского района находится 13 гидротехнических сооружений, в том числе гидроузел на реке Шаха вблизи села Долгополье Александровского района Владимирской области, который включен в реестр муниципального имущества Александровского района на основании решения Совета народных депутатов города Александров №300 от 21 декабря 2001 г. и передаточного акта от 20 января 2002 г., что подтверждается также свидетельством о государственной регистрации права серии №. Проверкой установлено, что администрацией Александровского района требования законодательства о безопасности гидротехнических сооружений исполняются ненадлежащим образом - расчет вероятного вреда не произведен, с уполномоченным органом не согласован. 

(дата) прокуратурой главе администрации МО Александровский район внесено представление об устранении указанных нарушений и необходимости сообщить прокурору о принятых мерах .

Согласно сообщению главы администрации Александровского района от (дата) № для обеспечения постоянного контроля за безопасностью объекта, предупреждения террористических актов и чрезвычайных ситуаций имущество гидротехнического сооружения - гидроузла на реке Шаха вблизи села Долгополье Александровского района Владимирской области будет закреплено на праве оперативного управления за МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Александровского района» в соответствии с распоряжением КУМИ администрации Александровского района от 24 марта 2017 г. №59-р . 

Из сообщения главы администрации Александровского района от (дата) следует, что администрацией подготовлен план мероприятий на 2018 года в сфере безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся на территории Александровского района. На его исполнение принято решение о выделении ассигнований в размере *** рублей 00 минут в местном бюджете . 

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что администрацией МО Александровский район в нарушение требований законодательства длительное время не решается вопрос по расчету вероятного вреда и согласованию его с уполномоченным органом, что препятствует определению и выработке необходимого и должного комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, что приводит к угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, нарушению прав граждан, в силу чего заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете МО Александровский район на 2018 год достаточных денежных средств на проведение работ, направленных на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов исполнительной власти с наличием финансовой возможности. 

В силу ч.3 ст.227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации срок исполнения обязанности по разработке расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении - гидроузле на реке Шаха вблизи села Долгополье Александровского района Владимирской области, и направлении расчета на согласование в уполномоченный орган, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по проведению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении - гидроузле на реке Шаха вблизи села Долгополье Александровского района Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении - гидроузле на реке Шаха вблизи села Долгополье Александровского района Владимирской области, и направить такой расчет на согласование в уполномоченный орган. 

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в течение одного месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об их исполнении суду и Александровскому городскому прокурору. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Ю. Гашина

.

.

.

.

.