Дело № 2а-183/2025

УИД: 41RS0006-01-2025-000486-61

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Мильково Камчатского края 15 октября 2025 года 

Мильковский районный суд Камчатского края в составе 

председательствующего судьи Курданова В.О.,

при секретаре судебного заседания Сергиевской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России фио14 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

административный истец отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края обратился в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора. Административный истец с учетом уточнений, просил суд, признать незаконным постановление административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; освободить от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа является должником в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Мильковским районным судом по делу № о возложении на отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа обязанности рассмотреть заявление фио5 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Административным регламентом по предоставлению органами местного самоуправления государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации «Назначение денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством (в том числе при установлении опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства либо по договору о приемной семье), проживающих в Камчатском крае», утвержденным приказом Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

2 июля 2025 года в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на п.п. 10 п. 5 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» которым установлено, что исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требование неимущественного характера в отношении должника-органа местного самоуправления, и то, что отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа является бюджетной организацией, финансирование которой осуществляется за счет средств Бюджета Быстринского муниципального округа просит: признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; освободить от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Мильковского районного суда от 2 октября 2025 года производство по настоящему административному делу прекращено в части требования о признании признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отказом административного истца от иска в данной части.

В ходе судебного заседания к участию в деле в качестве административных соответчиков в том числе привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, судебный пристав-исполнитель Главного (межрегионального) управления ФССП СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГУМУ ФССП России фио15., в качестве заинтересованных лиц Быстринский муниципальный округ в лице главы Быстринского муниципального округа – главы администрации главы Быстринского муниципального округа, фио5, администрация Быстринского муниципального округа, начальник отделения - старший судебный пристав Главного (межрегионального) управления ФССП СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу фио9, судебный пристав - исполнитель Главного (межрегионального) управления ФССП СОСП по Камчатскому краю и ЧАО фио10

Административный истец отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направил.

Административные ответчики УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Главного (межрегионального) управления ФССП СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу фио17. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась.

Заинтересованное лицо фио5 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась, заявлений, ходатайств н представила. 

Представитель заинтересованного лица фио5 - фио12 извещен о времени и месте рассмотрения административного дела заблаговременно, в суд не явился, заявлений, ходатайств не представил, представил возражения относительно административных исковых требований, указав, что возражает против удовлетворения административных требований, поскольку для применения п.п. 10 ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» необходимо установить правой статус административного истца, а также порядок и основания создания данного юридического лица. Административным истцом не представлены доказательства, указывающие на то, что отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа является органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением.

Заинтересованное лицо судебный пристав - исполнитель Главного (межрегионального) управления ФССП СОСП по Камчатскому краю и ЧАО фио10 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд не явились, представила суду отзыв, в котором просила в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованные лица Быстринский муниципальный округ, администрация Быстринского муниципального округа, начальник отделения - старший судебный пристав Главного (межрегионального) управления ФССП СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу фио9, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились, своих представителей не направили, от представителя заинтересованного лица администрации Быстринского муниципального округа, поступил отзыв, в котором он просит удовлетворить требования административного истца.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, не заявивших ходатайств об отложении рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу части 2 названной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). 

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном названным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно ч. ч. 11 и 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 названного закона. 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, вступившим в законную силу 7 ноября 2024 года решением Мильковского районного суда Камчатского края от 7 августа 2024 года административный иск фио5 удовлетворен частично. Бездействие административного ответчика - отдела образования и социальной защиты населения Быстринского муниципального района, выразившееся в не рассмотрении заявлений представителя фио5 – фио12 от 3 мая 2024 года о назначении выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетних детей фио2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признано незаконным. Возложена обязанность на отдел образования и социальной защиты населения Быстринского муниципального района рассмотреть заявления представителя фио5 – фио12 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Административным регламентом по предоставлению органами местного самоуправления государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации «Назначение денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством (в том числе при установлении опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства либо по договору о приемной семье), проживающих в Камчатском крае», утвержденным приказом Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 05.03.2024 № 13-Н. В удовлетворении административных исковых требований представителя истца фио12, действующего в интересах фио5, о признании несоответствующим требованиям закона постановление врио главы Быстринского муниципального района фио11 от 30 мая 2024 года № П-199 о проведении органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных; о признании несоответствующим требованиям закона акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей от 5 июня 2024 года и их отмене – отказано. 

18 февраля 2025 года Мильковским районным судом по указанному гражданскому делу выдан исполнительный лист.

6 июня 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу фио18 на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику отделу образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Копия соответствующего постановления о возбуждении исполнительного производства получена отделом образования и социальной защиты населения 6 июня 2025 года.

Объективных доказательств, свидетельствующих о неисполнимости решения Мильковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, отсутствии у отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в полном объеме в течение пяти дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства в материалах дела не содержится и суду таковых не представлено.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем фио19 2 июля 2025 года вынесено постановление о взыскании с отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 8 сентября 2025 года. Данное постановление получено отделом образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа 9 июля 2025 года.

При этом материалами административного дела подтверждается, что по состоянию на 2 июля 2025 года (дата вынесения оспариваемого постановления) требования исполнительного документа отделом образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа исполнены не были, срок для добровольного исполнения истек.

Сведения об отсрочке, изменении способа и порядка исполнения решения суда в порядке статьи 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в материалах исполнительного производства отсутствуют.

Суд считает, что судебным приставом-исполнителем осуществлены все установленные законом действия, направленные на исполнение судебного постановления, в процессе исполнительного производства законно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. При этом каких-либо нарушений требований Закона об исполнительном производстве при вынесении оспариваемых постановлений должностным лицом допущено не было. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при отсутствии сведений об исполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, у судебного пристава-исполнителя на момент принятия постановления, имелись основания для его принятия.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ "О внесении изменений в ст.ст. 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ст. 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч. 5 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", дополнена п. 10 следующего содержания: исполнительский сбор не взыскивается, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Статьей 3 Федеральный закон от 31.07.2025 № 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, возврату не подлежит. Следовательно, исходя из буквального толкования приведенной статьи, в случае, если, исполнительский сбор в рамках исполнительного производства с должника фактически не взыскан, и нет необходимости возврата (изъятия) спорных денежных средств из федерального бюджета должнику, то на него могут быть распространены изменения внесенные в закон "Об исполнительном производстве".

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в п. 4.3 постановления от 20 апреля 2006 № 4-П, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Из письма Министерства финансов РФ (Федерального казначейства) от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и казенных учреждений исполнению не подлежат. 

Рассматривая доводы представителя заинтересованного лица фио5, и определяя субъектность административного истца в рамках рассматриваемых правоотношений, суд приходит к тому, что согласно положениям ст. 46 Устава Быстринского муниципального округа Камчатского края, принятого Решением Думы Быстринского муниципального округа Камчатского края от 5 ноября 2024 года № 23 (далее также - Устав), администрация Быстринского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Камчатского края.

Статьей 47 Устава определено, что в структуру администрации Быстринского муниципального округа могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные структурные подразделения администрация муниципального округа, правовой статус которых определяется положениями, утверждаемыми главой Быстринского муниципального округа.

Постановлением администрации Быстринского муниципального района от 4 февраля 2025 года № П-29 утверждено Положение об отделе образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа, согласно которому отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа (далее также - отдел) является структурным подразделением администрации Быстринского муниципального округа, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере образования, социальной защиты населения, молодежной политики и спорту Быстринского муниципального округа (п. 1.1). Учредителем Отдела является муниципальное образование – Быстринский муниципальный округ. Полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация Быстринского муниципального округа в лице главы администрации Быстринского муниципального округа (п. 1.7). 

Средства отдела формируется за счет ассигнований из федерального и краевого бюджетов (п. 3.1).

Из изложенного следует, что административный истец относится к бюджетной системе Российской Федерации, соответственно, обязан использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района является структурным подразделением администрации Быстринского муниципального округа, через которое администрация Быстринского муниципального округа реализует свои исполнительно распорядительные функции, в том числе по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Камчатского края, учредителем отдела является муниципальное образование – Быстринский муниципальный район, полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация Быстринского муниципального района – орган местного самоуправления, следовательно, административный истец подпадает под те субъекты, с которых исполнительский сбор, за неисполнение требований неимущественного характера не взыскивается.

Таким образом, судом установлено, что 2 июля 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в отношении должника отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа являющегося структурным подразделением органа местного самоуправления - администрации Быстринского муниципального района. 

Исполнительский сбор в рамках исполнительного производства в размере 50 000 рублей фактически не взыскан, а значит, к отделу образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа являющегося структурным подразделением органа местного самоуправления - администрации Быстринского муниципального района, могут быть применены положения норм права об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, учитывая правовое положение административного истца и порядок финансирования его деятельности, а также вышеприведенные изменения законодательства, согласно которым исполнительский сбор не взыскивается по исполнительным производствам об исполнении требований неимущественного характера в отношении должников - бюджетополучателей, коим в рассматриваемом случае является административный истец, суд, принимая во внимание, что исполнительский сбор в бюджет не перечислен, приходит к выводу, что в настоящее время имеются все правовые основания для освобождения отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административный иск отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа - удовлетворить.

Освободить отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя фио20 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий 

судья