дело №2-2295/2018

Решение

Именем Российской Федерации

09 октября 2018 года г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Петруниной М.В., 

при секретаре судебного заседания Луканиной М.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката ФомИ. И.В., действующей на основании ордера и доверенности, 

представителя третьего лица Комитета лесного хозяйства Московской области - ФИО2, действующей на основании доверенности, 

представителя третьего лица Администрации Серпуховского муниципального района Московской области –ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица СНП «Труд» ФИО4, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании права собственности, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд и просит признать право собственности на земельный участок общей площадью 1492 кв.м., расположенный по 

<

адрес> участок 45 в границах, соответствующих ранее существовавшему земельному участку с кадастровым 

<

номер>, установив категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения садоводства в следующих границах: от точки 1 (координата х:391282,15, у:2164941,04) до точки 2 (координата х:391261,46, у:2164993,85) на длине 56,72 м на восток юго-восток; от точки 2 (координата х:391261,46, у:2164993,85) до точки 3 (координата х:391238,95, у:2164977,47) на длине 27,84 м на юго-запад; от точки 3 (координата х:391238,95, у:2164977,47) до точки 4 (координата х:391256,95, у:2164928,6) на длине 52,08 м на запад северо-запад; от точки 4 (координата х:391256,95, у:2164928,6) до точки 1 (координата х:391282,15, у:2164941,04) на длине 28,1 м на север северо-восток.

Свои требования мотивирует тем, что истцу принадлежит земельный участок площадью 1492 кв.м. с кадастровым 

<

номер>, расположенный по 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства. Право собственности на земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 

<

номер> от 11 марта 2009 года. Постановлением главы администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 01.09.2008 № 1969 «О предоставлении земельных участков в собственность членам садоводческого некоммерческого партнерства «Труд» (район д. Рудаково) на основании заявлений членов садоводческого некоммерческого партнерства «Труд», ходатайства председателя СНП «Труд», выписки из протокола общего собрания СНП «Труд», в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Законом Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», Законом Московской области от 05.12.2002 № 142/2002-ОЗ «О плате за земельные участки, предоставляемые в собственность для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории Московской области», в соответствии с Уставом Серпуховского муниципального района, были утверждены схемы расположения земельных участков (участки по генплану, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование – «для ведения садоводства»), расположенных по 

<

адрес> прекращено право постоянного (бессрочного) пользования садоводческого некоммерческого партнерства «Труд» указанными земельными участками в предоставить их бесплатно в собственность членам садоводческого некоммерческого партнерства «Труд». В соответствии с Постановлеием главы администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 01.09.2008 № 1969 «О предоставлении земельных участков в собственность членам садоводческого некоммерческого партнерства «Труд» (район д. Рудаково) членам садоводческого некоммерческого партнерства «Труд» необходимо было провести установление границ своего земельного участка на местности и его государственный кадастровый учет; зарегистрировать право собственности на свой земельный участок в УФРС по Московской области. Таким образом, ФИО1, как член садоводческого некоммерческого партнерства «Труд» стал собственником земельного участка с кадастровым 

<

номер> и является добросовестным приобретателем. Решением от 16 июня 2015 года Серпуховского городского суда Московской области по гражданскому делу 

<

номер> по иску Комитета лесного хозяйства Московской области к ФИО1, Администрации Серпуховского муниципального района о признании недействительным постановления Главы Серпуховского муниципального района Московской области, истребовании из незаконного владения земельного участка с кадастровым 

<

номер> о признании недействительной постановки на кадастровый учет участка и снятии с кадастрового учета земельного участка, отказано в удовлетворении иска Комитету лесного хозяйства Московской области. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 28.10.2015 года решение Серпуховского городского суда от 16 июня 2015 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Комитета лесного хозяйства Московской области без удовлетворения. Постановлением Президиума Московского областного суда от 22 июня 2016 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 28 октября 2015 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 августа 2016 года решение Серпуховского городского суда от 16 июня 2015 года отменено. Постановлено новое решение по делу 

<

номер> удовлетворены исковые требования Комитета лесного хозяйства Московской области о признании недействительным постановления Главы Серпуховского муниципального района, истребовании из незаконного владения ФИО1 земельного участка с кадастровым 

<

номер>, о признании недействительной постановки на кадастровый учет участка и снятии с кадастрового учета земельного участка. В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», судебные акты, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, которые установлены арбитражным и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании указанного обстоятельства в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». В соответствии с правилами части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен. Его интересы на основании доверенности представляла адвокат ФомИ. И.В., которая заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении. 

Представители ответчиков Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, от представителя ответчика Федерального агентства лесного хозяйства поступили письменные возражения, исковые требования не признают (л.д. 86-88).

Представитель третьего лица Администрации Серпуховского муниципального района Московской области – ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. 

Представитель третьего лица Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. 

В судебном заседании представитель третьего лица СНП «Труд» ФИО4 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц Администрации сельского поселения «Дашковское», УФСГРиК по МО, ФГБУ ФКП «Росреестра» по МО в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.

При указанных обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 на основании постановления Главы Серпуховского муниципального района Московской области 

<

номер> от 01.09.2008 года предоставлен земельный участок с кадастровым 

<

номер> в собственность как члену СНП «Труд» (л.д. 18-20). 

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Серпуховского городского суда Московской области от 16.06.2015 года по гражданскому делу по иску Комитета лесного хозяйства Московской области к ФИО1, Администрации Серпуховского муниципального района о признании недействительным постановления Главы Серпуховского муниципального района Московской области, истребовании из незаконного владения земельного участка, признании недействительной постановку на кадастровый учет участка и снятии с кадастрового учета земельного участка в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 21-38). 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 28.10.2015 года решение Серпуховского городского суда Московской области от 16.06.2015 года по гражданскому делу по иску Комитета лесного хозяйства Московской области к ФИО1, Администрации Серпуховского муниципального района о признании недействительным постановления Главы Серпуховского муниципального района Московской области, истребовании из незаконного владения земельного участка, признании недействительной постановку на кадастровый учет участка и снятии с кадастрового учета земельного участка оставлено без изменения, апелляционная жалоба Комитета лесного хозяйства Московской области без удовлетворения (л.д. 39-41).

Постановлением Президиума Московского областного суда от 22 июня 2016 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 28 октября 2015 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 августа 2016 года решение Серпуховского городского суда от 16 июня 2015 года отменено. Постановлено новое решение, которым удовлетворены исковые требования Комитета лесного хозяйства Московской области о признании недействительным постановления Главы Серпуховского муниципального района, истребовании из незаконного владения ФИО1 земельного участка с кадастровым 

<

номер>, о признании недействительной постановки на кадастровый учет участка и снятии с кадастрового учета земельного участка (л.д. 42-47). 

Разрешая требования Комитета лесного хозяйства Московской области по существу, суд пришел к выводу о том, что земельный участок из состава земель лесного фонда, как подлежащий использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства, может быть предоставлен в собственность граждан, лишь в случае наличия в федеральном законе прямого указания на возможность такого предоставления. Вместе с тем, доказательств передачи земельного участка в собственность муниципального образования, материалы дела не содержали, в связи с чем, суд указал на то, что действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области от 10.08.2018 года исполнительное производство 

<

номер>-ИП окончено (л.д. 112).

Лесной кодекс РФ предусматривает, что леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий; границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности; лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством; лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения), а имущественные отношения, связанные, в частности, с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (статьи 3, 6 и 8).

Кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (статья 92 Лесного кодекса РФ).

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 21 сентября 2017г. №1793-О, в правоприменительной, в частности судебной, практике не исключалось такое толкование статьи 7 Лесного кодекса РФ, при котором суды исходили из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и допускалась возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных. Такое толкование вело к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.

Для преодоления противоречивого толкования указанного законоположения в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель". Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7). Кроме того, в часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" было внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ).

Тем самым, законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ содержит положения, направленные на защиту прав граждан на земельные участки, находившиеся в границах лесничества, лесопарка, которые на основании судебного решения были прекращены: часть 5 его статьи 10 предусматривает право таких граждан требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В силу ст.ст. 11,12 ГК РФ защите, восстановлению подлежит нарушенное право. 

Анализируя представленные сторонами доказательства, оценивая их в совокупности, принимая во внимание положения указанных правовых норм, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, поскольку в ходе рассмотрения дела судом не добыто и стороной истца не представлено доказательств законности формирования спорного земельного участка органом местного самоуправления. В ходе рассмотрения гражданского дела 

<

номер> было установлено, что земельный участок был сформирован на землях, находящихся в федеральной собственности, следовательно, полномочиями на распоряжение таким участком Администрация Серпуховского муниципального района не обладала, поскольку в силу закона орган местного самоуправления вправе распоряжаться лишь землями, собственность на которые не разграничена. Учитывая изложенное, суд не может согласиться с позицией истца о законности приобретения ФИО1 указанного земельного участка, в связи с чем, такие земельный участок не может быть возвращен в собственность ФИО1 Кроме того, у истца отсутствуют правовые основания для признания права собственности на земельный участок с кадастровым 

<

номер>, поскольку признано недействительным Постановление Главы Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 01.09.2008 года № 1969 «О предоставлении земельных участков в собственность членам садоводческого некоммерческого партнерства «Труд» (район д. Рудаково)» в части установления границ и предоставлении бесплатно в собственность члену СНП «Труд» ФИО1 земельного участка площадью 1492 кв.м. уч. №45. Истребован из незаконного владения ФИО1 земельный участок с кадастровым 

<

номер>, площадью 963 кв.м., расположенный в районе д. Рудаково Серпуховского района Московской области. Признана недействительной постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым 

<

номер>. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный земельный участок как объект права не сформирован, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, кроме того, удовлетворение требований истца приведет к принятию двух противоречивых друг другу решений. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 о признании права собственности на земельный участок общей площадью 1492 кв.м., расположенный по 

<

адрес> в границах, соответствующих ранее существовавшему земельному участку с кадастровым номером 50:32:0030111:87, установив категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения садоводства в следующих границах:

от точки 1 (координата х:391282,15, у:2164941,04) до точки 2 (координата х:391261,46, у:2164993,85) на длине 56,72 м на восток юго-восток;

от точки 2 (координата х:391261,46, у:2164993,85) до точки 3 (координата х:391238,95, у:2164977,47) на длине 27,84 м на юго-запад;

от точки 3 (координата х:391238,95, у:2164977,47) до точки 4 (координата х:391256,95, у:2164928,6) на длине 52,08 м на запад северо-запад;

от точки 4 (координата х:391256,95, у:2164928,6) до точки 1 (координата х:391282,15, у:2164941,04) на длине 28,1 м на север северо-восток - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья: Петрунина М.В.

Мотивированное решение изготовлено 02.11.2018 года 

Председательствующий судья: Петрунина М.В.