5-30/2025 7/1-133/2025

РЕШЕНИЕ

город Якутск 26 августа 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

глава администрации муниципального образования (далее - МО) «Ленский район» Республики Саха (Якутия) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначен административный штраф в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО1 в жалобе просит его отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения ввиду невозможности осуществления выплат по соглашению ввиду отсутствия денежных средств на лицевом счёте администрации, поскольку заявка городского поселения (далее - ГП) «город Ленск» представляет собой информационное письмо, а представленные доказательства на относятся к делу.

В письменном возражении старший помощник прокурора Сулукова А.В., полагая доводы жалобы необоснованными, просит постановление оставить без изменения.

В судебном заседании защитник Чубенко Т.А. поддержала доводы жалобы.

Прокурор Докторова Л.Ю. дала заключение о законности обжалуемого постановления.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 10 июня 2025 года в отношении главы МО ФИО1 заместителем прокурора Ленского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 15.15.3 КоАП РФ и статьёй 15.14 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Статьёй 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведёт реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утверждённых ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведёт бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казёнными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определённых БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении и другие полномочия.

В соответствии со статьёй 142 БК РФ межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются, в том числе, в форме иных межбюджетных трансфертов. 

В случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями БК РФ и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключёнными соглашениями (статья 142.4 БК РФ).

Из материалов дела следует, что 19 января 2024 года между МО «Ленский район» и ГП «город Ленск» заключено соглашение 11-11-33/4 «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов передаваемых бюджетам поселений для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня».

8 апреля 2025 года между МО «Ленский район» и ГП «город Ленск» в связи с истечением срока действия соглашения № 11-11-33/4 заключено соглашение № 11-11-253/5 о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам поселений для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня.

В соответствии с данными соглашениями МО «Ленский район» предоставляет ГП «город Ленск» межбюджетные трансферты в соответствии с бюджетной росписью и утверждёнными лимитами бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели в бюджете МО «Ленский район».

При этом МО «Ленский район» обязано обеспечить финансирование иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений в соответствии с принятым с бюджетом МО «Ленский район» на очередной финансовый год, а также принятыми изменениями дополнениями в бюджет МО «Ленский район», в ходе его исполнения, в течение 3 рабочих дней с момента предоставления администрацией поселений документов, подтверждающих факт выполнения работ (счёт, счёт-фактура, акт выполненных работ, акт приёмки-передачи и т.д.).

25 марта 2024 года между ГП «город Ленск» и ООО «Техно-Сервис» заключён муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Цена контракта 150601577,80 рублей. 

Данным муниципальным контрактом предусмотрено, что оплата выполненных работ должна быть произведена в течение 7 рабочих дней с даты подписания отчётных документов.

Несмотря на наличие факта выполненных работ в срок, согласно сведениям, содержащимся в Единой информационной системе в сфере закупок, по состоянию на 10 июня 2025 года контракт исполнен 73803883, 07 руб. (1 этап - по 31 декабря 2024 года), и на сумму 45696130,23 руб. (2 этап - с января 2025 года). 

18 апреля 2025 года глава ГП «город Ленск» направил в адрес главы МО «Ленский район», начальника ФИНУ МР «Ленский район» заявку на перечисление денежных средств.

Из платёжных поручений следует, что 7, 12 и 5 июня 2025 года на оплату работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования перечислены 18766481,36 руб., 11968786,63 руб., 6797694,73 руб., 15458351,77 руб.

Заявка на перечисление денежных средств является повторной. В ней указано, что по ранее поданным заявкам от 20 декабря и 23 декабря 2024 года, 10 января, 5 марта и 3 апреля 2025 года финансирование не поступило (л.д.72).

На указанные заявки главным распорядителем бюджетных средств в лице главы МО «Ленский район» ответы о невозможности финансирования в связи с отсутствуем отчётных документов не направлялись.

Таким образом, глава МО «Ленский район» ФИО1, как главный распорядитель бюджетных средств, допустил несоблюдение сроков перечисления межбюджетных трансфертов.

Указанные нарушения явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 июня 2025 года, распоряжением о приёме на работу и назначении на должность ФИО1 от 18 декабря 2023 года, объяснениями И., П., показаниями Р., Б., ответом главы ГП «город Ленск» прокурору от 22 апреля 2025 года, соглашениями № 11-11-33/4 и № 11-11-253/5, письмом МО «Ленский район» прокурору от 16 мая 2025 года, муниципальным контрактом от 25 марта 2024 года между ГП «город Ленск» и ООО «Техно-Сервис», заявками на перечисление денежных средств и другими доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 34 Устава МО «Ленский район» - глава района осуществляет функции распорядителя бюджетных средств муниципального образования. 

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 КоАП РФ.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы, включая о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, были предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении судьи, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что им допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, влекущих в силу положений статей 2.9, 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2025 года по настоящему делу оставить без изменения, жалобу привлекаемого лица без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путём подачи жалобы (протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья