Дело №2а-329/2024

УИД 58RS0019-01-2024-000435-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года с.Русский Камешкир

Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Костиной Т.Г.,

с участием прокурора Камешкирского района Пензенской области Абубекерова Р.Р.,

при секретаре Первушкиной Н.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешкирского района Пензенской области, заявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Лапшовского сельсовета Камешкирского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию в целях гражданской обороны запасов материально – технических, продовольственных, медицинских, иных средств, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Камешкирского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Камешкирского района Пензенской области проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Лапшовского сельсовета Камешкирского района Пензенской области требований законодательства о гражданской обороне. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Лапшовского сельсовета Камешкирского района Пензенской области от 18.06.2024 № 45 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также Номенклатура и объемы материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств создаваемых в целях гражданской обороны. Установлено, что в нарушение требований законодательства Администрацией запасы материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств не накапливаются. 

В связи с изложенным, прокурор Камешкирского района Пензенской области просит признать незаконным бездействие администрации Лапшовского сельсовета Камешкирского района Пензенской области выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию в целях гражданской обороны запасов материально – технических, продовольственных, медицинских, иных средств; обязать администрацию Лапшовского сельсовета Камешкирского района Пензенской в срок до 01.07.2025 года создать в целях гражданской обороны запасы материально – технических, продовольственных, медицинских, иных средств, предусмотренные постановлением Лапшовского сельсовета Камешкирского района Пензенской области от 18.06.2024 № 45.

Прокурор Камешкирского района Пензенской области в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал.

Представитель Администрации Лапшовского сельского совета Камешкирского района Пензенской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте извещены, о причинах неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в число основных задач в области гражданской обороны входит: подготовка населения в области гражданской обороны; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 28 – ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне и защиты населения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Частью 3 статьи 11 Закона № 28-ФЗ установлено, что руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют должностных лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно – распорядительные органы муниципальных образований).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее Положение о накоплении запасов).

В соответствии с пунктом 4 Положения о накоплении запасов номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико – географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 5 положения о накоплении запасов, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Пунктом 6 Положения о накоплении запасов установлено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются, в том числе, органами местного самоуправления – для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно – спасательных и других неотложных работ при проведении аварийно – спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Судом установлено, что постановлением администрации Лапшовского сельсовета Камешкирского района Пензенской области от 18.06.2024 № 45 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также Номенклатура и объемы материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств создаваемых в целях гражданской обороны. В нарушение требований законодательства Администрацией запасы материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств не накапливаются. Выявленные нарушения законодательства могут повлечь за собой причинение вреда и ущерба населению, материальным и культурным ценностям на территории сельского поселения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Исходя из изложенного, бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Камешкирского района Пензенской области административные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Камешкирского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лапшовского сельсовета Камешкирского района Пензенской области выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию в целях гражданской обороны запасов материально – технических, продовольственных, медицинских, иных средств.

Обязать администрацию Лапшовского сельсовета Камешкирского района Пензенской области в срок до 01.07.2025 года создать в целях гражданской обороны запасы материально – технических, продовольственных, медицинских, иных средств, предусмотренные постановлением Лапшовского сельсовета Камешкирского района Пензенской области от 18.06.2024 № 45.

Об исполнении решения суда администрация Лапшовского сельсовета Камешкирского района Пензенской области обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Камешкирского района Пензенской области, по истечению срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2024 года.

Судья Т.Г.Костина