Дело № 3а-14/2025

07ОS0000-01-2025-000003-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года город Нальчик

Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Молова А.В., при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству экономического развития Кабардино-Балкарской Республики об установлении архивной кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с административным исковым заявлением к Министерству экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, в котором просил установить по состоянию на 01 января 2021 года архивную кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, стр. 2, в размере рыночной стоимости, равной 13898000 рублей. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для обращения в суд с административным исковым заявлением. 

В обоснование заявленных требований указано, что в период с 25.01.2022 года по 01.02.2023 год ФИО1 являлся собственником вышеуказанного объекта недвижимости, который на основании приказа Министерства экономического развития КБР от 25.11.2021 года № по состоянию на 01.01.2021 года кадастровая стоимость составляет 25437404,94 руб.

Между тем, по результатам рассмотрения заявления собственника, в соответствии с положениями статьи 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №237-ФЗ, ГБУ КБР «Государственная кадастровая оценка недвижимости» принято решение № УРС-07/2024/000013 от 20.05.2024 года об установлении кадастровой стоимости данного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, содержащейся в соответствующем отчете об оценке, которая составляет 15162000 руб. При этом, установленная Приказом Министерства экономического развития КБР № от 26.10.2023 года кадастровая стоимость здания составляла 28839173,67 руб. 

Определенная результатами государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость данного объекта недвижимости существенно превышает его рыночную стоимость, установленную в отчете 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленномо оценщиком ФИО5, что в свою очередь, нарушает права административного истца, являвшегося плательщиком налога на имущество физических лиц, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 просил удовлетворить иск.

Представитель названного административного органа ФИО7 не возражал против удовлетворения административного искового заявления, полагая, что оценщиком ФИО5 в отчете №.07/008-2024 от 22 января 2025 года не допущено нарушение требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости объекта оценки и иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, в том числе правильно ли определены факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости, допускались ли ошибки при выполнении математических действий, является ли информация, использованная оценщиком, достоверной, достаточной, проверяемой.

Заслушав объяснения сторон, обсудив доводы административного искового заявления, исследовав имеющиеся в административном деле доказательства, суд приходит к следующему.

Как усматривается из поданного административным истцом – ФИО1 административного искового заявления последний обращается в суд за оспариванием результатов определения кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости, в связи с чем, данный иск подлежит рассмотрению и разрешению в порядке, установленном нормами главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующих производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Поскольку налоговая база причитающегося с ФИО1, как с собственника указанного объекта недвижимости, налога на имущество производна, если исходить из норм главы 30 Налогового кодекса Российской Федерации, от размера определенной в отношении них кадастровой стоимости, он является лицом, обладающим правом на ее оспаривание в судебном порядке.

Учитывая приведенные обстоятельства, следует, что установление архивной кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере ее рыночной стоимости имеет правовое значение для административного истца как плательщика налога на имущество физических лиц.

Следовательно, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является предусмотренным законом способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 269-ФЗ).

Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.

Согласно положениям ст. 22.1 Федерального закона № 269-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр; решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ определено, что до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

В течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение).

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ с даты, указанной в решении субъекта (в случае отсутствия решения - с 1 января 2023 года), в субъекте Российской Федерации:

1) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

2) не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ;

3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ не осуществляется.

То есть, после 1 января 2023 года или с даты, указанной в решении субъекта, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Из приводимых выше положений законодательства следует, что юридическое значение имеет акт субъекта Российской Федерации, которым определяется дата перехода к применению отдельных положений федерального законодательства в переходный период (до 1 января 2023 года), изменяющих как сам порядок пересмотра кадастровой стоимости, так и компетенцию уполномоченных на такой пересмотр органов государственной власти и управления.

Данный вывод основан и на разъяснении Президиума Верховного Суда Российской Федерации, содержащемся в утвержденном им 30 июня 2021 года Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2021) (ответ на второй вопрос раздела - Разъяснение по вопросам судебной практики). 

В то же время постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 марта 2021 года № 63-ПП «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Кабардино-Балкарской Республики - с 1 апреля 2021 года.

Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 22 ноября 2016 года № 620-рп в целях организации проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, предусмотренной Федеральным законом № 237-ФЗ, и в соответствии с Порядком создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики, а также утверждения уставов государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики и внесения в них изменений, утвержденным постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 13 мая 2011 года № 126-ПП, создано государственное бюджетное учреждение Кабардино-Балкарской Республики «Государственная кадастровая оценка недвижимости».

В соответствии с Законом о кадастровой оценке, Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 августа 2021 года № П/0336 «0б утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» и на основании Приказа Министерства экономического развития Кабардино-Балкарской Республики № 39 от 18 июня 2021 года «О проведении государственной кадастровой оценки на территории Кабардино-Балкарской Республики в 2022 году» в 2022 году на территории Кабардино-Балкарской Республики проведена государственная кадастровая оценка земельных участков земель всех категорий (далее - Государственная кадастровая оценка).

Результаты Государственной кадастровой оценки утверждены Приказом Министерства экономического развития Кабардино-Балкарской Республики № 172 от 22 ноября 2022 года «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обороны, безопасности и иного специального назначения, особо охраняемых территорий и объектов, водного, лесного фонда, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики» (далее - Приказ № от 22 ноября 2022 года).

Материалами дела установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежал объект недвижимости (нежилое здание) с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Приказом Министерства экономического развития КБР от 25.11.2021 года № утверждены результаты оценки кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости, согласно которым на ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость составляет 25437404,94 руб. а в соответствии с отчетом об оценке объекта 

<

данные изъяты> от 22 января 2025 года, составленного оценщиком ЧПО ФИО8, рыночная стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 13898 000 руб.

По состоянию на 01.01.2023 года, кадастровая стоимость указанного Объекта установлена по результатам очередной оценки в размере 28839173,67 руб. (Приказ Министерства экономического развития КБР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»). 

Между тем, по результатам рассмотрения заявления собственника, в соответствии с положениями статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ, ГБУ КБР «Государственная кадастровая оценка недвижимости» принято решение № 

<

данные изъяты> от 20.05.2024 года об установлении кадастровой стоимости данного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, содержащейся в соответствующем отчете об оценке, которая составляет 15162000 руб.

Налоговым уведомлением № от 28.08.2023 г. административному истцу предъявлен к уплате налог на имущество физических лиц, начисленный на обозначенный объект недвижимости за 2022 год.

В то же время, согласно части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.

Следовательно, исходя из особенностей рассмотрения дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце, тогда как административный ответчик, возражающий против удовлетворения заявленных требований, обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Представленный истцом отчет об оценке содержит описание проведенного исследования, указание на использованные методы оценки, подходы и проведенные расчеты, иные сведения, имеющие существенное значение для определения рыночной стоимости объекта оценки. Оценщиком проведено исследование объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Отчет мотивирован, не вводит в заблуждение, не вызывает сомнения, не допускает противоречий, неоднозначного толкования, неясности, неполноты полученных результатов и отвечает требованиям относимости, допустимости, достоверности. Выводы содержат информацию, необходимую для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

При таких данных отчет об оценке соответствует требованиям действующего законодательства, он подлежит признанию достоверным, допустимым, относимым и надлежащим доказательством.

Учитывая, что у суда отсутствуют сомнения в обоснованности представленного административным истцом отчета, каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии в нем ошибок, административным ответчиком и заинтересованными лицами не представлено, ходатайств о назначении экспертизы не заявлено, суд принимает в качестве доказательства представленный административным истцом отчет об оценке.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 334-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», статья 391 Налогового кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 1.1, согласно абзацу четвертому которого в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

В случае изменения кадастровой стоимости на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2019 года N 1438-О).

В адрес административного истца направлено налоговое уведомление № от 28.08.2023 г., согласно которого административному истцу предъявлен к уплате налог на имущество физических лиц, начисленный на обозначенный объект недвижимости за 2022 год.

Таким образом, установленная по настоящему делу кадастровая стоимость объекта недвижимости, который принадлежит ФИО1, может быть применена для целей налогообложения, в том числе по налогу на имущество физических лиц. 

При таких данных, поданное административным истцом – ФИО1 административное исковое заявление подлежит удовлетворению с указанием в резолютивной части настоящего решения, как того требует пункт 25 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №, также и даты подачи им заявления о пересмотре кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости, которая имела место – 16 июля 2024 года. 

В соответствии с пунктом 15 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Как следует из материалов дела, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость определена приказа Министерства экономического развития КБР от 25.11.2021 года № 112, применялась для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2022 года, по 01 января 2024 г., даты начала действия новой кадастровой стоимости. 

С учетом изложенного указанный период действия определенной судом кадастровой стоимости также подлежит указанию в резолютивной части решения в соответствии с абзацем вторым пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Установить по состоянию на 01 января 2021 года архивную кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в размере рыночной стоимости, равной 13898000 рублей. 

Определить период действия указанной кадастровой стоимости с 01.01.2022 г. до 01.01.2024 г.

Датой подачи ФИО1 заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 27 января 2025 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий А.В. Молов