Дело № 12-77(20)

РЕШЕНИЕ

29 января 2020 года 

<

...> 

Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУП «Брянсккоммунэнерго» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Брянской области Управления Росприроднадзора Р. № 88 от 06.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ГУП «Брянсккоммунэнерго»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Брянской области Управления Росприроднадзора Р. № 88 от 06.08.2019 года ГУП «Брянсккоммунэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ГУП «Брянсккоммунэнерго» ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что на основании поданных заявок ГУП «Брянсккоммунэнерго» в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области от 13 и 14.12.2016 года о постановке на государственный учёт объектов (очистные сооружения по адресу: п. Свень, Брянский район, а также промплощадка №2 по адресу: п. Пальцо, Брянский район, Брянская область), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, были получены соответствующие свидетельства от 25.12.2016 года, наличие которых само по себе является подтверждением достоверности представленных заявителем сведений на момент обращения. Поскольку сведения о координатах источников негативного воздействия, которые территориально не совпали с координатами вышеуказанных объектов, были отражены в поданных заявках, то полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности, который в силу требований ст. 8.5 КоАП РФ составляет один год, начал течь с момента их подачи, то есть с 13 и 14.12.2016 года соответственно и в настоящее время истёк. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ГУП «Брянсккоммунэнерго» ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе в полном объёме.

Допрошенные в качестве свидетелей должностные лица Управления Росприроднадзора по Брянской области старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Р. и К. возражали против отмены постановления, показав, что в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды ГУП «Брянсккоммунэнерго» было установлено, что отражённые в свидетельствах о постановке на государственный учёт сведения о географических координатах объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (очистные сооружения по адресу: п. Свень, Брянский район, а также промплощадка №2 по адресу: п. Пальцо, Брянский район, Брянская область), не соответствуют фактическим координатам в части указанных точек сброса сточных вод в р. Кожаровка и р. Безымянный соответственно. При этом, в полномочия должностных лиц Управления Росприроднадзора по Брянской области не входит обязанность проверки достоверности сведений о географических координатах указанных объектов при постановке на учет, несоответствия могут быть выявлены лишь в ходе проведения проверок. Установленные нарушения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, которое является длящимся, следовательно срок привлечения к ответственности начинает течь с момента его выявления. 

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 69 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Согласно п. 1 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п. 2 ст. 69 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу ст. 75 указанного закона, за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 06.08.2019 года, сведения о географических координатах объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в свидетельствах о постановке на государственный учет, не соответствуют фактическим координатам в части указанных точек сброса сточных вод. Указанное правонарушение совершено ГУП «Брянсккоммунэнерго».

Распоряжением руководителя Управления Росприроднадзора по Брянской области от 23.05.2019 года назначено проведение плановой выездной проверки в отношении ГУП «Брянсккоммнуэнерго» в рамках федерального государственного экологического надзора сроком с 31.05.2019 года по 28.06.2019 года.

В ходе указанной проверки 10.06.2019 года в 11 часов 20 минут было установлено, что сведения о географических координатах объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в свидетельствах о постановке на государственный учет, не соответствуют фактическим координатам в части указанных точек сброса сточных вод.

По данным заявки ГУП «Брянсккоммунэнерго» о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативного воздействие на окружающую среду от 14.12.2016 года, поданной в электронной форме, объект: промплощадка N2 п. Пальцо по адресу: п. Пальцо, Брянский район, Брянская область, 241542, поставлена на учёт как объект НВОС (объект НВОС N 15О132-001113-П, свидетельство о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 25.12.2016г. N AOMGLNOR). Координаты точки выпуска (сброса) сточных вод: 34.371111, 53.153333, указанные в заявке, не соответствуют фактическим координатам точки сброса сточных вод и (или) дренажных вод в р. Безымянный.

В свою очередь, иной объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: очистные сооружения п. Свень по адресу: п. Свень, Брянский район, Брянская область, 241518 (объект НВОС N15 -0132-001163-П, свидетельство о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 25.12.2016 N AONOL I86), поставлен на учёт согласно заявке ГУП «Брянсккоммунэнерго» о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 13.12.2016 года, поданной также в электронной форме. Координаты точки выпуска (сброса) сточных вод: 34.919444, 53.295833, указанные в заявке, не соответствуют фактическим координатам точки сброса сточных вод в р. Кожаровка.

В ходе судебного заседания были изучены материалы дела об административном правонарушении, на основании которых установлено, что географические координаты точек:

- выпуска (сброса) сточных вод, описание расположения (бассейн) 53.295833, 34.919444; Брянский район, п. Пальцо; Бассейн р. Днепр, указанные в заявке ГУП «Брянсккоммунэнерго» от 22.12.2016 года о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативного воздействие на окружающую среду: промплощадка N 1 п. Пальцо, Брянский район, по адресу: п. Пальцо, Брянский район, Брянская область, 241542, не соответствуют фактическим координатам точки сброса сточных вод и (или) дренажных вод в р. Безымянный;

- выпуска (сброса) сточных вод, описание расположения (бассейн) 53.153333, 34.371111; п. Свень; Бассейн р. Днепр, указанные в заявке ГУП «Брянсккоммунэнерго» от 22.12.2016 года о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативного воздействие на окружающую среду: п. Свень, (очистные сооружения) по адресу: п. Свень, Брянский район, Брянская область, 241518, не соответствуют фактическим координатам точки сброса сточных вод в р. Кожаровка. 

Согласно ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По вышеперечисленным обстоятельствам, 31.07.2019 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по Брянской области составлен протокол об административном правонарушении № 88 по ст.8.5 КоАП РФ в отношении ГУП «Брянсккоммунэнерго».

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Брянской области Управления Росприроднадзора № 88 от 06.08.2019 года ГУП «Брянсккоммунэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГУП «Брянсккоммунэнерго» подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 31.07.2019 года, распоряжением о проведении проверки от 23.05.2019 года, актом проверки от 26.07.2019 года, заявками ГУП «Брянсккоммунэнерго» о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, свидетельствами о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, заявками на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, актами отбора проб сточной (природной) воды, схемой совмещения, приказом ГУП «Брянсккоммунэнерго» от 01.03.2017 года, указанные доказательства, находящиеся в деле и исследованные в судебном заседании, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ГУП «Брянсккоммунэнерго» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, является правильным, подтвержден материалами дела, вина указанного юридического лица установлена собранными по делу доказательствами, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным, отмены либо изменения постановления не имеется.

Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, а административное наказание назначено административным органом в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, не установлено. 

Доводы жалобы ГУП «Брянсккоммунэнерго» о том, что на момент рассмотрения настоящего дела истек срок давности привлечения к административной ответственности, судьей отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении о нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Настоящее правонарушение было выявлено в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ГУП «Брянсккоммунэнерго» в период с 31.05.2019 года по 28.06.2019 года.

Соответственно, данное правонарушение является длящимся, вследствие чего срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться с учетом положений ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ - со дня обнаружения административного правонарушения и на момент рассмотрения дела не истек. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Брянской области Управления Росприроднадзора Р. № 88 от 06.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ГУП «Брянсккоммунэнерго», оставить без изменения, жалобу ГУП «Брянсккоммунэнерго» без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья П.Е. Колесников