Дело № 12-37/2019

Р Е Ш Е Н И Е

11 июня 2019 года п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Сухоносова Е.Г., 

с участием:

представителя ГУП РО «Октябрьское ДРСУ» по доверенности ФИО4,

представителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУП РО «Октябрьское ДРСУ» на постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела горного и металлургического надзора Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 № 16-08-20-001/19 от 23 апреля 2019 года в отношение ГУП РО «Октябрьское ДРСУ», об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.10 КоАП РФ, 

согласно которого ГУП РО «Октябрьское ДРСУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.8.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела горного и металлургического надзора Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО5 № 16-08-20-001/19 от 23 апреля 2019 года ГУП РО «Октябрьское ДРСУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.8.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.

ГУП РО «Октябрьское ДРСУ» не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось в Октябрьский районный суд Ростовской области с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление № 16-08-20-001/19 от 23.04.2019г., производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.10 КоАП РФ: включает невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, проведению дегазации при добыче (переработке) угля (горючих сланцев), приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающей безопасность населения и окружающей среды, либо требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации. Маркшейдерские работы - это деятельность по геодезическому обеспечению геологических работ. Маркшейдерские работы включают в себя и деятельность по охране горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами. ГУП РО «Октябрьское ДРСУ» имеет лицензию на пользование недрами РСТ 80038 ТЭ от 07.12.2007г., выданную Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу с целью разведки и добычи песчаников Усть-Быстрянского месторождения, расположенного в 2,5 км к северо-западу от ст. Усть-Бытрянская в Усть-Донецком районе Ростовской области, сроком действия до 30 ноября 2032 года. Для обеспечения проведения маркшейдерских работ ГУП РО «Октябрьское ДРСУ» заключило договор № 137/19 от 09.01.2019г. с ИП ФИО2, который в соответствии с условиями договора обязуется в период с 09.01.2019 по 31.12.2019 выполнять авторский надзор за соблюдением проекта и разработки, плана развития горных работ и маркшейдерского обслуживания на Усть-Быстрянском карьере песчаников. Маркшейдерская служба действует на объектах, где ведутся горные работы. Если горные работы не проводятся, маркшейдерская служба не нужна. В период с 2018г. по настоящее время, согласно краткой информации о выполнении условий пользования недрами при добыче общераспространенных полезных ископаемых, фактический объем добычи в плотном теле составило 0,000 тыс.м3. Из чего следует, что в период, когда ГУП РО «Октябрьское ДРСУ» не производило добычу песчаников в Устъ-Быстрянском карьере, маркшейдерские работы на данном карьере не должны были производиться. Кроме того, в обжалуемом Постановлении не правомерно указано, что отсутствуют основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГУП РО «Октябрьское ДРСУ» по доверенности ФИО3 требования жалобы уточнила, просила суд отменить постановление Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № от 23.04.2019г. в части размера штрафных санкций, уменьшив административный штраф до 400 000 руб., мотивируя тем, что ГУП РО «Октябрьское ДРСУ» за правонарушение предусмотренное по ч.2 ст.8 КоАП РФ привлекается впервые, административный штраф в размере 800 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. ГУП РО «Октябрьское ДРСУ» считает, что применение административного штрафа в размере 800000 руб. будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности. ГУП РО «Октябрьское ДРСУ» является государственным унитарным предприятием, осуществляющим свою социально-значимую деятельность по ремонту дорог, в основном за счет бюджетного Финансирования. В настоящее время ГУП РО «Октябрьское ДРСУ» находится в тяжелом финансовом положении, и столь значительный размер штрафа только усугубит его. Взыскание с ГУП РО «Октябрьское ДРСУ» спорной денежной суммы, может привести к необратимым последствиям, так в настоящее время, предприятие имеет задолженность перед Федеральной налоговой службой, что подтверждается требованием № об уплате налога сбора, страховых взносов, пени, штрафа и процентов. По состоянию на 06.05.2019г. за ГУП РО «Октябрьское ДРСУ» числится общая задолженность в сумме 7 009 491,38 руб.. которая подлежит уплате (перечислению) в срок до 28.06.2019г.. В соответствии с оборотно-сальдовой ведомостью по счету 60 за 01.06.2019-07.06.2019п задолженность ГУП РО «Октябрьское ДРСУ» перед другими организациями составляем 60 998 822,31 руб. Ситуация с возрастающей задолженностью свидетельствует о тяжелом финансовом положении предприятия и сказывается на невозможности своевременного выполнения своих обязательств. В данный период ГУП РО «Октябрьское ДРСУ» осуществляет свою деятельность за счет кредитных ресурсов, что подтверждается договорами об открытии возобновляемой/невозобновляемой кредитной линии (договор об открытии невозобновляемой кредитной линии № от 14.09.2018г.; договор об открытии невозобновляемой кредитной линии № от 10.01.2019г.; договор об открытии невозобновляемой кредитной линии № от 07.08.2018г.) Общая сумма ссудной задолженности по состоянию на 06.06.2019г. составляет 23 949 032. 60 руб. (справка № № от 10.06.2019г.) Таким образом, уплата административного штрафа в размере 800 000 руб. негативно скажется на финансово-хозяйственной деятельности ГУП РО «Октябрьское ДРСУ», так как все расходы (выплата заработной платы, уплата налогов, расчеты с контрагентами и т.п.) заблаговременно заложены в бюджет предприятия. 

Главный государственный инспектор межрегионального отдела горного и металлургического надзора Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании пояснил, что Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора была проведена плановая выездная проверка в период с 11.03.2019 по 29.03.2019г. в отношении ГУП РО «Октябрьское ДРСУ», в результате которой выявлены нарушения требований по проведению маркшейдерских работ, в связи с чем, вынесено Постановление от 23.04.2019г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.10 КоАП РФ считает, что вынесенное постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Выслушав представителей ГУП РО «Октябрьское ДРСУ», Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела в объеме, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП суд полагает, что имеются основания для удовлетворения жалобы в части и изменения постановления главного государственного инспектора межрегионального отдела горного и металлургического надзора Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 № 16-08-20-001/19 от 23.04.2019г., в отношение ГУП РО «Октябрьское ДРСУ», в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.10 КоАП РФ невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, проведению дегазации при добыче угля, приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, либо требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восемьсот тысяч до одного миллиона рублей. 

Согласно материалам дела, при проведении выездной проверки Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора в период с 11.03.2019 по 29.03.2019г. в отношении ГУП РО «Октябрьское ДРСУ», выявлены нарушения требований по проведению маркшейдерских работ, а именно: а именно:

1. ГУП РО «Октябрьское ДРСУ» не образована маркшейдерская служба и не привлекаются по договору организации или физические лица, имеющие лицензии на вид деятельности «Производство маркшейдерских работ» для обеспечения проведения комплекса маркшейдерских наблюдений и осуществления маркшейдерского обеспечения работ в карьере, что является нарушением ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; п. 15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.07.2014, per. № 32935; п. 6 «Инструкции по производству маркшейдерских работ» (РД 07-603-03), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 73, не нуждается в государственной регистрации (письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 23.06.2003 № 07/6397-ЮД);

2. Отсутствуют журналы измерений и вычислительная документация по всем видам маркшейдерских работ, что является нарушением ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; п. 385, 391, 392 «Инструкции по производству маркшейдерских работ» (РД 07-603-03), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 73, не нуждается в государственной регистрации (письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 23.06.2003 № 07/6397-ЮД);

3. Отсутствует исходная графическая маркшейдерская документация по карьеру, что является нарушением ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; п. 385, 400, 402, 404, 405, 410, 411 «Инструкции по производству маркшейдерских работ» (РД 07-603-03), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 73, не нуждается в государственной регистрации (письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 23.06.2003 № 07/6397-ЮД);

4. Отсутствуют исполнительные съемки рекультивированных территорий, нарушенных горными разработками карьера, что является нарушением ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; п. 53 «Инструкции по производству маркшейдерских работ» (РД 07-603-03), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 73, не нуждается в государственной регистрации (письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 23.06.2003 № 07/6397-ЮД);

5. Отсутствует книга маркшейдерских указаний по карьеру, что является нарушением ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; п. 16 «Инструкции по производству маркшейдерских работ» (РД 07-603-03), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 73, не нуждается в государственной регистрации (письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 23.06.2003 № 07/6397-ЮД);

6. Отсутствует журнал учета состояния геодезической и маркшейдерской опорной сети, что является нарушением ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; п. 18 Инструкции по производству маркшейдерских работ» (РД 07-603-03), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 73, не нуждается в государственной регистрации (письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 23.06.2003 № 07/6397-ЮД);

7. Отсутствует книга учета движения горной массы, что является нарушением ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; п. 18 «Инструкции по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом» (РД 07-604-03), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 74, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.06.2003. peг. № 4700.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ГУП РО «Октябрьское ДРСУ», дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.10 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ (далее - Закон № 116-ФЗ) установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязанность организации соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре. В соответствии с Приложением 1 к Закону № 116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся в том числе объекты, на которых- ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ).

На основании выданной лицензии от 07.12.2007 РСТ 80038 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением работ разведка и добыча песчаников Усть-Быстрянского месторождения, расположенном в 2,5 км к северо-западу от 

<

адрес>, недропользователем является юридическое лицо ГУЛ РО «Октябрьское ДРСУ». Опасный производственный объект «Карьер», эксплуатируемый ГУЛ РО «Октябрьское ДРСУ», зарегистрирован 20.07.2015 в Государственном реестре опасных производственных объектов по признаку опасности ведение горных работ.

Согласно п. 15 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.07.2014, per. № 32935, организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы, обязаны осуществлять маркшейдерское обеспечение работ, на основании соответствующей лицензии или заключать договоры по маркшейдерскому обеспечению работ с организациями, имеющими лицензию.

Согласно ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых допускается только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, одним из требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон.

Технические требования, обеспечивающие соблюдение норм законодательства Российской Федерации в области пользования недрами, установлены нормативными правовыми актами органа государственного горного надзора, в том числе «Инструкцией по производству маркшейдерских работ» (РД 07-603-03), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 73, не нуждается в государственной регистрации (письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 23.06.2003 № 07/6397-ЮД). В соответствии с Решением Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2014 № АКПИ14-1049 «Инструкция по производству маркшейдерских работ» носит обязательный характер для всех недропользователей.

В соответствии с п. 6 «Инструкции по производству маркшейдерских работ» (РД 07-603-03), для реализации требований законодательства о недрах организации могут образовывать (образовывают) в своем составе самостоятельное структурное подразделение - маркшейдерскую службу либо привлекать по договору сторонние организации или физические лица, имеющие соответствующие лицензии на этот вид деятельности. Деятельность по производству маркшейдерских работ включает: - пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации; - наблюдения за состоянием горных отводов и обоснование их границ; - ведение горной графической документации; - учет и обоснование объемов горных разработок; - определение опасных зон и мер охраны горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с п. 16, 18 Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 22.05.2001 № 18, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 05.06.2001 № 2738, к основным функциям маркшейдерской службы относится:

- определение и своевременное нанесение на горнографическую документацию опасных зон возможного прорыва воды и газа в действующие выработки, зон повышенного горного давления, газодинамических проявлений, выбросов и горных ударов;

- контроль за выполнением мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасных зонах, охране зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок, охране окружающей природной среды;

- контроль за соблюдением проектов организаций по добыче полезных ископаемых, планов развития горных работ, иной проектной и технической документации;

- своевременное И качественное маркшейдерское обеспечение работ при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, консервации или ликвидации объектов по добыче полезных ископаемых;

- контроль за правильностью разработки месторождений полезных ископаемых, включая техногенные, охраной недр, рациональным и комплексным их использованием;

- ведение мониторинга состояния недр, включая процессы сдвижения горных пород и земной поверхности, геомеханических и геодинамических процессов при недропользовании в целях предотвращения вредного влияния горных разработок на горные выработки, объекты поверхности и окружающую природную среду;

- обоснование нормативов потерь и разубоживания полезных ископаемых при их добыче;

- выполнение работ, направленных на предупреждение аварий;

- построение и развитие маркшейдерских опорных и съемочных сетей на земной поверхности и в горных выработках, производство съемок горных выработок и земной поверхности, составление и пополнение маркшейдерской документации, перенесение в натуру геометрических элементов проектов горных выработок, технических сооружений, границ безопасного ведения горных работ, барьерных и предохранительных целиков;

- выполнение нивелировок откаточных (транспортных) путей и других работ, направленных на предупреждение аварий.

В соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить ведение и сохранность маркшейдерской документации в процессе всех видов пользования недрами.

Согласно п. 385, 391,392 «Инструкции по производству маркшейдерских работ» (РД 07-603-03), пользователь недр обязан вести необходимую маркшейдерскую документацию, состоящую из журналов измерений, вычислительной и графической документации. Журналы измерений и вычислительную документацию ведут по всем видам маркшейдерских работ, выполняемых организацией, при работе с измерительными средствами, снабженными накопителями (регистраторами), полевая информация хранится как на бумажной основе, так и в электронном виде (на жестких дисках или винчестере), каждому журналу присваивается номер, на последней странице за подписью главного маркшейдера предприятия прописью указывается общее количество пронумерованных страниц.

Согласно п. 400, 402, 403, 404, 405, 410, 411 «Инструкции по производству маркшейдерских работ» (РД 07-603-03), пополняемая маркшейдерская графическая документация включает планы земной поверхности, отражающие рельеф и ситуацию территории производственно-хозяйственной деятельности организации, планы горных выработок и иные чертежи (карты, планы, вертикальные и горизонтальные разрезы, проекции на вертикальную плоскость и пространственные проекции и др.), отражающие геологическое строение месторождения, пространственное положение горных выработок, вскрытие, подготовку и разработку месторождения. Маркшейдерская документация подразделяется на исходную и производную, к исходной относят планы земной поверхности, чертежи горных выработок, которые по точности и полноте отображения объектов съемки и иной информации соответствуют требованиям настоящей Инструкции, производная документация составляется на основе исходной для решения текущих задач предприятия, организации. Для составления, пополнения и обновления исходной документации и цифровых моделей используются результаты инструментальных маркшейдерских съемок. Исходная графическая документация составляется на чертежной бумаге высшего качества, наклеенной на жесткую или мягкую основу, или на недеформирующихся прозрачных синтетических материалах. Исходные графические планы горных выработок составляются на планшетах в квадратной разграфке с соблюдением установленных требований. В перечень необходимых чертежей земной поверхности пользователей недр входят: план земной поверхности территории производственно-хозяйственной деятельности горного предприятия; чертежи, отражающие обеспеченность горного предприятия пунктами маркшейдерской опорной геодезической и съемочной сетей; чертежи отводов горного предприятия. В перечень необходимых чертежей горных выработок пользователей недр входят чертежи горных выработок, отражающие вскрытие, подготовку и разработку месторождений: планы горных выработок по горизонтам горных работ; сводный план горных выработок; разрезы горных выработок карьера вкрест простирания или по поперечным направлениям, приуроченным к разведочным линиям; разрезы горных выработок по направлениям подвигания фронта работ; картограмма расположения планшетов съемки горных выработок; капитальные горные выработки и транспортные пути в них. 

В соответствии с п. 428 «Инструкции по производству маркшейдерских работ» (РД 07-603-03) материалы определения остатков полезного ископаемого на складах; чертежи по расчету границ безопасного ведения горных работ; контрольные продольные профили автомобильных дорог; журналы измерений по всем видам работ и журналы вычислений, послужившие основой составления названных чертежей подлежат хранению в течение трех лет со дня окончания отображенных в них работ.

В соответствии с п. 430 «Инструкции по производству маркшейдерских работ» (РД 07-603-03) до ликвидации горного предприятия подлежат хранению планы породных отвалов; план земной поверхности с отражением результатов работ по рекультивации земель, нарушенных горными работами; чертежи по наблюдениям за деформациями бортов, откосов уступов и отвалов на карьерах; исполнительные продольные профили автомобильных дорог. До этого же времени хранят журналы вычислений, послужившие основой составления названных чертежей.

В соответствии с п. 431 «Инструкции по производству маркшейдерских работ» (РД 07-603-03), постоянному хранению (уничтожению не подлежат) подлежат чертежи: план земной поверхности территории производственно-хозяйственной деятельности горного предприятия; план застроенной части земной поверхности; план горного отвода и разрезы к нему, план земельного отвода; план промышленной площадки; картограммы расположения планшетов съемок земной поверхности и горных выработок; схема расположения пунктов маркшейдерской опорной и геодезической сетей на территории производственно-хозяйственной деятельности горного предприятия, абрисы и схемы конструкций реперов и пунктов; чертежи горных выработок, отражающие вскрытие, подготовку и разработку месторождения. Журналы вычислений, послужившие основой составления этих чертежей, хранят постоянно.

Согласно п. 53 «Инструкции по производству маркшейдерских работ» (РД 07-603-03), маркшейдерские работы при рекультивации земель, нарушенных горными разработками, включают: подготовку графической документации, необходимой для проектирования горнотехнического этапа рекультивации; маркшейдерское обеспечение горнотехнических работ по рекультивации; исполнительную съемку рекультивированных территорий.

В соответствии с п.16,17 «Инструкции по производству маркшейдерских работ» (РД 07-603-03), при осуществлении пользования недрами ведется книга маркшейдерских указаний, в которую работники маркшейдерской службы записывают выявленные отклонения от проектной документации ведения горных работ и необходимые предупреждения по вопросам, входящим в их компетенцию. В целях обеспечения охраны недр и безопасности работ, связанных с пользованием недрами, маркшейдерские указания исполняются должностными лицами, которым они адресованы.

В соответствии с п. 18 «Инструкции по производству маркшейдерских работ» (РД 07-603-03), маркшейдерской службой ведется журнал учета состояния геодезической и маркшейдерской опорной сети и картограммы соответствия топографических планов современному состоянию местности.

В соответствии с п. 8 «Инструкции по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом» (РД 07-604-03), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от Q6.06.2003 № 74, зарегистрированным в Министерстве ЮСТИЦИИ РФ 17.06.2003, peг. № 4700, при ведении маркшейдерского учета объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом обеспечивается достоверный учет запасов полезных ископаемых. 

В соответствии с п. 18 «Инструкции по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом» (РД 07-604-03), в заполняемой маркшейдерской службой карьера книге учета движения горной массы отражаются следующие данные по выемочным единицам, горизонтам, участкам, карьеру: - объемы вынутых горных пород, определенные по маркшейдерской съемке; -данные оперативного учета, принятые для приведения объемов горных пород, определенных по маркшейдерской съемке, к началу и к концу отчетного периода; - объемы взорванных горных пород на уступах, перевычисленные в объемы в целике, и принятые при пересчете коэффициенты разрыхления; -объемы взорванных горных пород на уступах, оставленные от предыдущего взрыва, приведенные к объему в целике, и принятые при пересчете коэффициенты разрыхления; -масса добытого полезного ископаемого и его плотность в целике, если эти сведения используются для получения отчетных данных; - объемы вынутых горных пород, определенные по контрольному маркшейдерскому подсчету, и результаты сравнения этих объемов с отчетными данными.

Вина юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении от 10.04.2019 № 16-08-20-01 в отношении ГУП РО «Октябрьское ДРСУ», Актом проверки Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора ГУП РО «Октябрьское ДРСУ» от 29.03.2019 № 16-008-0Г/19, распоряжением Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 22.02.2019 № 917-Р, копией Устава, Выпиской из ЮГРЮЛ, имеющихся в материалах дела.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения должным образом установлен, процессуальных нарушений, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело не допущено.

Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Как следует из материалов дела, пояснений данных в ходе рассмотрения административного дела нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, к моменту рассмотрения жалобы в суде в большинстве были устранены, негативных последствий правонарушение не повлекло.

Кроме того, представителем ГУП РО «Октябрьское ДРСУ» ФИО3 представлен пакет документов подтверждающих тяжелое материальное положение ГУП РО «Октябрьское ДРСУ», который приобщен к материалам дела.

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КРФ об АП, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины.

Решение вопроса о снижении минимального штрафа ниже низшего предела отнесено к усмотрению должностного лица, которое в каждом конкретном случае дает оценку доводам, указанным в жалобе, представленным в обоснование доказательствам. 

Таким образом, имеются обстоятельства, позволяющие суду с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного ч.2 ст.8.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Жалобу Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Октябрьское ДРСУ» на постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела горного и металлургического надзора Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 № от 23 апреля 2019 года в отношение ГУП РО «Октябрьское ДРСУ», удовлетворить в части.

Постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела горного и металлургического надзора Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 № от 23 апреля 2019 года в отношение ГУП РО «Октябрьское ДРСУ» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.10 КоАП РФ изменить и назначить Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Октябрьское ДРСУ» административный штраф в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей, в остальной части жалобу Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Октябрьское ДРСУ», оставить без удовлетворения.

Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Сухоносова