Дело № 12-65/2017

г.

РЕШЕНИЕ

24 апреля 2017 года

г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ковальчук Н.И. рассмотрев жалобу главного бухгалтера ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калининградской области ФИО1 ФИО4 на постановление заместителя руководителя УФК по Калининградской области от 15 марта 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении неё по ст. 15.15.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главный бухгалтер ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калининградской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства Калининградской области от 15 марта 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 10000 руб.

В жалобе, поданной в Черняховский городской суд, ФИО1 просит постановление должностного лица признать незаконным, изменить в части назначенного наказания, ограничившись предупреждением.

Указав в обоснование жалобы, что операции по составлению и представлению сведений об обязательстве не относятся к операциям по учету бюджетной отчетности, что Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденный Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 года № 98н утратил силу, в связи с последовательной отменой его частей, а потому не мог быть применен в данных правоотношениях. А кроме того, полагает, что не учтены заслуживающие внимание обстоятельства, как то – совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы в судебном заседании поддержал в полном объеме, просил суд также рассмотреть вопрос о признании данного правонарушения малозначительным и прекратить производство по делу.

Выслушав защитника должностного лица, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 15.15.6 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление или представление с нарушением сроков казенным учреждением, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении от 28 февраля 2017 года и постановления о назначении административного наказания от 15 марта 2017 года № 35-39-17/8П следует, что ФИО1, являясь ответственным должностным лицом, несвоевременно – 11 июня 2015 года представила в Управление Федерального казначейства по Калининградской области сведения о принятых бюджетных обязательствах по договору от 29 мая 2015 года № 24 на сумму 60000 руб. на поставку хлеба в ассортименте для государственный нужд.

Должностное лицо, в компетенцию которого входит рассмотрение указанного материала, пришло к выводу о наличии в действиях главного бухгалтера ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калининградской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ.

Однако при принятии такого решения не учтено, что операции по составлению и представлению сведений об обязательстве не относятся к операциям по учету бюджетного обязательства.

Вместе с тем, согласно статье 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации для санкционирования оплаты денежных обязательств по государственным (муниципальным) контрактам дополнительно осуществляется проверка на соответствие сведений о государственном (муниципальном) контракте в реестре контрактов, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и сведений о принятом на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту условиям данного государственного (муниципального) контракта.

С учетом изложенного, несвоевременное предоставление получателем средств федерального бюджета сведений о принятом бюджетном обязательстве, предусмотренных утвержденным Порядком учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, следует рассматривать в контексте статьи 15.15.7 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность в отношении должностных лиц, допустивших нарушение порядка учета бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 г. № 98н утвержден Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета (далее - Порядок учета бюджетных обязательств).

Согласно пункту 1.2 данного Порядка бюджетные обязательства, принимаемые в соответствии с государственными контрактами, иными договорами (соглашениями), заключенными с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, или в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, подлежат учету в органах Федерального казначейства.

Положения пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств обязывают получателя средств федерального бюджета представить в орган Федерального казначейства сведения об обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, договора, соглашения на предоставление межбюджетных трансфертов, соглашения о предоставлении субсидии юридическому лицу, нормативного правового акта о предоставлении субсидии юридическому лицу (далее - документ-основание) представляются в орган Федерального казначейства не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора, соглашения на предоставление межбюджетных трансфертов (абзацы 7, 8 пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств, в редакции Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. № 140н).

Из материалов дела следует, что 29 мая 2015 года ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калининградской области, являющимся получателем средств федерального бюджета, и потребительское общество «Черняховское районе потребительское общество с кооперативными участками» заключили договор на поставку хлеба в ассортименте для государственных нужд. Однако сведения о принятом бюджетном обязательстве направлены главным бухгалтером ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калининградской области ФИО1 в орган Федерального казначейства лишь 11 июня 2015 года, то есть с нарушением срока, установленного абзацами 7, 8 пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств, по истечении шести рабочих дней со дня заключения данного договора.

По состоянию на 11 июня 2015 года – дату совершения административного правонарушения, Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденный Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 г. № 98н являлся действующим, поэтому доводы о незаконности его применения суд считает несостоятельными.

Представление в орган Федерального казначейства сведений о принятом бюджетном обязательстве с нарушением срока, установленного Порядком учета бюджетных обязательств, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

ФИО1 является главным бухгалтером казенного учреждения.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной 14 октября 2014 года начальником ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калининградской области ФИО1 отвечает за ведение бухгалтерского учета. В соответствии с пунктами 29 и 30 данной инструкции представляет своевременные и достоверные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в порядке, установленном законодательством организует работу по постановке и ведению бухгалтерского учета учреждения в целях получения заинтересованными внутренними и внешними пользователями полной и достовреоной информации о ее финансово-хозяйственной деятельности и финансовом положении. 

Кроме того, исходя из положений раздела 4 должностной инструкции, ФИО1 несет ответственность за правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности (п. 47). 

Таким образом, ФИО1, будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по учету бюджетных обязательств, возникающих в соответствии с договорами обоснованно привлечена к административной ответственности за нарушение порядка учета бюджетных обязательств.

Возложение на ФИО1 перечисленных выше обязанностей согласуется с положениями части 3 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Довод жалобы о том, что в установленный срок ФИО1 не могла исполнять свои служебные обязанности по представлению сведений в территориальные органы Федерального казначейства, поскольку заключенный договор фактически передан был ей с нарушением этого срока, не влечет отмену постановления о привлечении её к административной ответственности.

Будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по представлению в орган Федерального казначейства сведений о возникшем обязательстве, ФИО1 не была лишена возможности регулярно по собственной инициативе выяснять вопрос о наличии или отсутствии соответствующих договоров.

Кроме того, в случае несвоевременной передачи договоров, сведений о них, ФИО1 надлежало соответствующим образом реагировать на подобные нарушения, информировать о том руководство филиала или юридического лица, в частности, путем подачи докладных записок. Однако таких сведений материалы дела не содержат, не представлены они в суд.

Признаков малозначительности совершенное ФИО1 правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Установив все фактические обстоятельства настоящего дела административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным не является.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Весте с тем, действия ФИО1 исходя из изложенного выше надлежит квалифицировать по ст. 15.15.7 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре, в том числе вступивших в законную силу, постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Переквалификация действий ФИО1 согласуется с положениями указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Административное наказание следует назначить ФИО1 в минимальном размере санкции статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства Калининградской области от 15 марта 2017 года № 35-39-17/8П которым ФИО1 ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 10000 руб., изменить: дополнить резолютивную часть постановления указанием на то, что виновным признается должностное лицо, переквалифицировать действия должностного лица ФИО1 ФИО6 на ст. 15.15.7 КоАП РФ.

В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства Калининградской области от 15 марта 2017 года № 35-39-17/8П в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ковальчук Н.И.