Дело № 2а-83/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 27 » февраля 2019 года гор. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Юдаевой Ю.В.,

при секретаре Храповой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика Межрайонной ИФНС России № по Пензенской области ФИО2, имеющей высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом бакалавра с регистрационным номером №, и действующей на основании доверенности от 06 февраля 2019 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № по Пензенской области о признании незаконным отказа и устранении нарушений,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в Сердобский городской суд Пензенской области с административным иском к МИФНС Росси № по Пензенской области о признании незаконным отказа в освобождении от обязанности по уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов и устранении допущенных нарушений. В обоснование заявленных требований истец указала на то, что 24.10.2018 она обратилась к ответчику с заявлением об освобождении её от обязанности по уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в связи с изменениями, внесенными Федеральным Законом от 28.12.2017 № 436-ФЗ в часть первую и часть вторую Налогового кодекса РФ. 30.10.2018 ответчиком ей был дан ответ №, в соответствии с которым в освобождении её от обязанности по уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, возникших до 01.01.2017, было отказано. С данным отказом истец не согласилась и считает, что основания, изложенные в нем, являются надуманными и необоснованными, так как отказ содержит в себе лишь нормы Закона, которые, в свою очередь, не содержат оснований для отказа в освобождении истца от обязанности по уплате недоимки, следовательно, отказ не является обоснованным. На основании изложенного просит суд признать указанный отказ МИФНС России № по Пензенской области от 30.10.2018 № незаконным и обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях и просила их удовлетворить, так как считает, что МИФНС России № по Пензенской области утратила право на взыскание с неё недоимки по страховым взносам, которая должна быть признана безнадежной к взысканию и подлежать списанию.

Представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России № по Пензенской области ФИО2, в судебном заседании не признала административный иск по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск. Дополнительно пояснила, что доводы ФИО1 о необходимости признания суммы страховых взносов и пени, начисленных до 01.01.2017 безнадежными к взысканию и подлежащими списанию, налоговая инспекция считает несоответствующим законодательству, так как МИФНС России № по Пензенской области не утратила возможность взыскания с административного истца недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное), привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился. В письменном заявлении в адрес суда ФИО3, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В соответствии с положениями статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

В силу п. 5 ст. 59 НК РФ порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза).

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 59 НК РФ органами, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, являются налоговые органы по месту учета налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов или налогового агента (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 3 настоящего пункта) - при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 4, 4.1, 4.2 и 5 пункта 1 настоящей статьи.

Приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации № ЯК-7-8/393@ от 19 августа 2010 года утверждены Порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию, и Перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам.

В соответствии с пунктами 2, 3 указанного Порядка он применяется в отношении задолженности, взыскание которой оказалось невозможным в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам.

Решение о признании задолженности безнадежной к взысканию и ее списании принимается руководителем налогового органа по месту учета налогоплательщика при наличии обстоятельств, предусмотренных в пунктах 2.4 - 2.5 Порядка.

С 01 января 2017 года вопросы исчисления, уплаты страховых взносов, пени, взыскание недоимки по страховым взносам и пени, в том числе возникших до 01 января 2017 года, разрешаются в соответствии с нормами Налогового кодекса РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в период с 19 июля 2012 года по 02 июня 2014 года была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, следовательно, являлась плательщиком единого налога на вмененный доход и страховых взносов. В указанный период времени ФИО1 представляла в МИФНС налоговые декларации по ЕНВД с нулевой отчетностью, что не оспаривалось административным истцом в судебном заседании.

24 марта 2014 года Управлением Пенсионного фонда РФ по г. Сердобску и Сердобского района Пензенской области было выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № на сумму 36 473,71 руб. Указанное требование в установленный срок ФИО1 исполнено не было.

05 мая 2014 года Управлением Пенсионного фонда РФ по г. Сердобску и Сердобского района Пензенской области вынесено Постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов.

На основании указанного постановления 13 мая 2015 года в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №, которое в настоящее время не окончено и не прекращено. Платежи в счет оплаты указанной задолженности продолжают поступать. Последнее списание денежных средств было произведено со счета административного истца в январе 2019 года, что не оспаривалось ФИО1 в судебном заседании.

Таким образом, в отношении задолженности ФИО1 по страховым взносам Управлением Пенсионного фонда РФ по г. Сердобску и Сердобского района Пензенской области принят весь комплекс мер по её взысканию.

В связи с передачей полномочий по взысканию недоимки по страховым взносам, пени налоговому органу ГУ-УПФР в г. Сердобске и Сердобском районе Пензенской области передало сведения о недоимке по страховым взносам за указанный выше период в МИФНС России № по Пензенской области, куда данные сведения поступили 13 февраля 2017 года.

Довод административного истца о том, что исполнительное производство, возбужденное в отношении неё Сердобским РО УФССП на основании Постановления Управления Пенсионного фонда РФ по г. Сердобску и Сердобского района Пензенской области от 05.05.2014 года должно было быть прекращено в связи с передачей полномочий по взысканию недоимки по страховым взносам, пени налоговому органу, не является обоснованным, так как основан на неправильном толковании норм действующего законодательства, а числящаяся за ФИО1 задолженность по страховым взносам не соответствует установленным критериям порядка признания её безнадежной к взысканию и списанию в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 436-ФЗ.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 436-ФЗ установлено, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

Решение о признании вышеуказанных недоимки и задолженности безнадежными к взысканию и об их списании принимается налоговым органом по месту жительства физических лиц (месту учета индивидуальных предпринимателей) на основании сведений о суммах недоимки и задолженности, имеющихся у налогового органа, и сведений из органов Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающих основания возникновения и наличие таких недоимки и задолженности.

В период до 1 января 2017 года положениями части 11 статьи 14 Федерального закона № 212-ФЗ предусматривалось, в частности, что если в информации о налогоплательщике за расчетный период, переданной налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов (в Пенсионный фонд Российской Федерации), отсутствуют сведения о его доходах (из которых определялся размер страховых взносов) в связи с непредставлением им необходимой отчетности в налоговые органы, то страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, увеличенное в 12 раз.

При этом возникшая недоимка по страховым взносам должна быть обусловлена непредставлением индивидуальным предпринимателем налоговой отчетности в связи с неполучением дохода по причине отсутствия деятельности. 

На основании части 1 статьи 11 Федерального закона № 436-ФЗ в связи с невозможностью взыскания такая недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, исчисленная исходя из восьмикратного минимального размера оплаты труда в связи с непредставлением индивидуальным предпринимателем налоговой отчетности, а также задолженность по соответствующим пеням и штрафам признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 19.07.2012 по 02.06.2014 состояла на учете в качестве индивидуального предпринимателя и ею представлялись налоговые декларации по ЕНВД с нулевой отчетностью и по сведениям ГУ-УПФР России по г. Сердобску и Сердобскому району Пензенской области недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням за периоды до 01.01.2017 образовались в связи с неуплатой страховых взносов за 2013 - 2014 годы, рассчитанных в соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 212-ФЗ (а не в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона № 212-ФЗ).

Таким образом, основания по признанию безнадежной к взысканию и списанию недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням за периоды до 01.01.2017, образовавшейся у ФИО1 в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 436-ФЗ отсутствуют. Следовательно, отказ МИФНС России № по Пензенской области от 30.10.2018 №, данный ФИО1 на её обращение о признании задолженности по страховым взносам безнадежной к взысканию и списанию, не может быть признан незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № по Пензенской области о признании незаконным отказа № и устранении нарушений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Судья Юдаева Ю.В.

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2019 года.

Судья Юдаева Ю.В.