66RS0016-01-2020-001698-40

Дело № 2-621/2020

Мотивированное 

решение

 изготовлено в окончательной форме 21.09.2020 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2020 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Плехановой Л.Г., с участием представителя истца - заместителя Артемовского городского прокурора Редозубова А.Н., представителя ответчика Администрации Артемовского городского округа ФИО2, представителя третьего лица МКУ АГО «Жилкомстрой» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа об обязании Администрации Артемовского городского округа не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: организовать работы по ремонту автомобильных дорог по ул. 1-я Набережная в г. Артемовском Свердловской области напротив домов от № 25 до № 23, от № 33 до № 37, напротив дома № 40, напротив домов от № 79 до № 83, напротив дома № 91, по ул. Дзержинского в г. Артемовском Свердловской области от дома № 31 в сторону коллективных садов (на всем протяжении), по ул. Энергетиков в г. Артемовском Свердловской области напротив дома № 1, приведя их в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», 

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа об обязании Администрации Артемовского городского округа не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: организовать работы по ремонту автомобильных дорог по ул. 1-я Набережная в г. Артемовском Свердловской области напротив домов от № 25 до № 23, от № 33 до № 37, напротив дома № 40, напротив домов от № 79 до № 83, напротив дома № 91, по ул. Дзержинского в г. Артемовском Свердловской области от дома № 31 в сторону коллективных садов (на всем протяжении), по ул. Энергетиков в г. Артемовском Свердловской области напротив дома № 1, приведя их в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование иска указал, что Артемовской городской прокуратурой при реализации функции надзора по соблюдению требований федерального законодательства в области дорожной деятельности установлено, что автомобильная дорога по ул. по ул. 1-я Набережная, ул. Энергетиков,ул. Дзержинского являются дорогами местного значения, находятся всобственности Артемовского городского округа, что подтверждается выпискойиз реестра объектов муниципальной собственности Артемовского городскогоокруга от 14.07.2020 № 18/1325, свидетельством о государственной регистрацииправа от 22.09.2009 №, свидетельством о государственнойрегистрации права от 16.06.2009 №, свидетельством огосударственной регистрации права от 25.06.2007 №, а такжедополнительными соглашениями от 31.05.2010 №, от 29.04.2010 № и от23.04.2008 № к договору о закреплении имущества на праве оперативногоуправления от 09.08.2005 №.

Наряду с этим, в рамках надзорных мероприятий сотрудниками ОГИБДДОМВД России по Артемовскому району проведены обследования названныхавтомобильных дорог, в результате которых установлено следующее: по ул. 1-я Набережная в г. Артемовском Свердловской области напротивдомов от № 25 до № 23, от № 33 до № 37, напротив дома № 40, напротив домовот № 79 до № 83, напротив дома № 91 на покрытии проезжей части имеютсядефекты в виде гребенки, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дорогиавтомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию,допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст ГОСТ Р 50597-2017). 

Результаты проведенных обследований зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 07.07.2020.

Бездействие Администрации АГО, выразившиеся в не проведении ремонта автомобильной дороги по ул. 1-я Набережная в г. Артемовском Свердловской области напротив домов от № 25 до № 23, от № 33 до № 37, напротив дома № 40, напротив домов от № 79 до № 83, напротив дома № 91, по ул. Дзержинского в г. Артемовском Свердловской области от дома № 31 в сторону коллективных садов (на всем протяжении), по ул. Энергетиков в г. Артемовском Свердловской области напротив дома № 1, влечет нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения. 

Просит суд обязать Администрацию АГО, не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по 1-я Набережная в г. Артемовском Свердловской области напротив домов от № 25 до № 23, от № 33 до № 37, напротив дома № 40, напротив домов от № 79 до № 83, напротив дома № 91, по ул. Дзержинского в г. Артемовском Свердловской области от дома № 31 в сторону коллективных садов (на всем протяжении), по ул. Энергетиков в г. Артемовском Свердловской области напротив дома № 1 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (л.д. 3-6).

В судебном заседании заместитель Артемовского городского прокурора Редозубов А.Н., исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Администрации АГО ФИО2, действующая на основании доверенности, против иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, указала, что обязанность по ремонту покрытия проезжей части закреплена за МБУ АГО «Жилкомстрой». Согласно имеющейся в материалах дела выписке из реестра объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа от 14.07.2020 № в реестре объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа числятся и закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Жилкомстрой» автомобильные дороги: по улицам Свободы, ФИО3, ФИО4, Пригородная, западная, ФИО5, Первомайская, Мира, ФИО6, ФИО7, Садовая, Молодежи, Разведчиков, Куйбышева, Карла Маркса, Шахтеров, Достоевского, Лесная, Дзержинского, расположенная по адресу: Свердловская область, г. Артемовский, протяженностью 19041,3 м.; расположенная по адресу: 

<

...> протяженностью 480,0 метров. По информации, предоставленной МКУ «Жилкомстрой», в октябре 2020 года на указанных автомобильных дорогах планируется выполнение следующих работ: исправление профиля оснований без добавления нового материала по ул. 1-ая Набережная; устройство подстилающих и выравнивающих слоев с добавлением нового материала по ул. Энергетиков. Согласно информации Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа от 07.09.2020 № автомобильная дорога по адресу: 

<

...> (до садовых участков) в реестре объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа отсутствует, просила увеличит срок, поскольку в запрашиваемый срок уложиться не представляется возможным, просила установить срок для исполнения решения суда в данной части до июня 2021 года (л.д.54-56). 

Представитель третьего лица МКУ АГО «Жилкомстрой» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию изложенную в письменном отзыве. Из которого следует, что МКУ АГО «Жилкомстрой», действует от имени органа местного самоуправления в качестве заказчика в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств. В настоящий момент ремонт дорог по ул. Набережная, ул. Энергетиков в г. Артемовском Свердловской области включен в план-график закупок на 2020 год. Электронный аукцион будет размещен в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), в кратчайшие сроки. Ремонт проезжей части дороги ул. Дзержинского от дома № 31 в сторону коллективных садов в г. Артемовском невыполним по причине отсутствия этого объекта в оперативном управлении МКУ АГО «Жилкомстрой» (л.д.69-70).

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из требований ст. 12 Федерального закона от 10.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, при их содержании установленным техническим регламентам и другими нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, принятого Решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Устава Артемовского городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесено к полномочиям Администрации Артемовского городского округа.

В соответствие с п. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствие с п. 9 ст. 6 вышеприведенного Закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Аналогичные положения содержатся и в подп. 9 п. 8 Положения об Администрации Артемовского городского округа, утвержденного Решением Артемовской Думы от 12.12.2005 № 588.

Как следует из п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела судом установлено, что Артемовской городской прокуратурой в рамках надзорных функций проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Артемовского городского округа требований законодательства в области дорожной деятельности. 

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога в г. Артемовском Свердловской области ул. 1-я Набережная, протяженностью 2200,0 м., ул. Энергетиков, протяженностью 480,0 м., автомобильная дорога по ул. Энергетиков, протяженностью 480м, являются дорогами местного значения и находятся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.14,16), выпиской из реестра объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа от 14.07.2020 года (л..д12-13). 

Автомобильная дорога по ул. Дзержинского (до садовых участков) в реестре объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа не числится (л.д.58).

Сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району 07.07.2020 года проведено обследование автомобильной дороги по ул. 1-ая Набережная, в результате которого установлено, что напротив домов от 25 до 23; напротив домов от 33 до 37; напротив дома 49; напротив домов от 79 до 83, напротив дома 91 имеются дефекты проезжей части в виде гребенки (л.д.9).

Сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району 25.06.2020 года проведено обследование автомобильной дороги по ул. Дзержинского от дома 31 в сторону коллективных садов (на всем протяжении), в результате которого установлено, что имеются дефекты проезжей части в виде гребенки (л.д.10).

Сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району 25.06.2020 года проведено обследование автомобильной дороги по ул. Энергетиков, 1, в результате которого установлено, что имеются дефекты проезжей части в виде гребенки (л.д.10).

Таким образом, судом установлено, что в ненадлежащем состоянии находятся дороги по ул. 1-ая Набережная, ул. Энергетиков, 1 и Дзержинского, от дома №31 в сторону коллективных садов, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15.04.2019.

Таким образом, Администрация АГО, в силу приведенных норм права являющаяся лицом, обязанным осуществлять ремонт и содержание дорог по ул. 1-ая Набережная и ул. Энергетиков, 1, обязана нести бремя ее содержания и обеспечивать соответствие ее состояния установленным стандартам. 

Поскольку автомобильная дорога по ул. Дзержинского (до садовых участков) в реестре объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа не числится, требования данной части подлежат частичному удовлетворению, с учетом доводов стороны ответчика и третьего лица, с установлением срока для исполнения - два месяца со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок по мнению суда является разумным, с учетом времени вступления решения суда в законную силу (1 месяц). Установление более длительного срока нецелесообразно.

В остальной части, иск Артемовского городского прокурора об обязании ответчика произвести ремонт покрытия проезжей части по ул. 1-ая Набережная и ул. Энергетиков, 1 в г. Артемовском Свердловской области, приведя его в соответствие с ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», подлежит удовлетворению. 

С учетом значения защиты охраняемых законом прав, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц – жителей Артемовского городского округа, а также сроки ликвидации повреждений автодорог, установленные вышеуказанным ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», характера и объема работ, подлежащих выполнению, с учетом внесенных изменений в ФЗ № 44, суд пришел к выводу о том, что срок выполнения работ – не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу - является обоснованным, разумным. 

Ответчик подлежит освобождению от судебных расходов, в связи с тем, что является органом муниципальной власти. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: организовать работы по ремонту автомобильных дорог по ул. 1-я Набережная в г. Артемовском Свердловской области напротив домов от № 25 до № 23, от № 33 до № 37, напротив дома № 40, напротив домов от № 79 до № 83, напротив дома № 91, по ул. Энергетиков в г. Артемовском Свердловской области напротив дома № 1, приведя их в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

Обязать Администрацию Артемовского городского округа не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: организовать работы по ремонту автомобильных дорог по ул. Дзержинского в г. Артемовском Свердловской области от дома № 31 в сторону коллективных садов (на всем протяжении), приведя ее в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья: К.А.Пимурзина