Дело № 2а-529/2024

УИД 87RS0005-01-2024-000764-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2024 года пгт Эгвекинот 

Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Колычевой К.С.,

с участием: старшего помощника прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа Жеребцовой Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа к Администрации городского округа Эгвекинот о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ Эгвекинот, выразившееся в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы для сельских поселений Конергино, Ванкарем, Нутэпэльмен городского округа Эгвекинот, возложении обязанности на администрацию городского округа Эгвекинот разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы для сельских поселений Конергино, Ванкарем, Нутэпэльмен городского округа Эгвекинот в соответствии с Правилами разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641,

у с т а н о в и л:

прокурор Иультинского района Чукотского автономного округа обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа (далее – Администрация, административный ответчик).

В обоснование требования указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. В ходе данной проверки установлено, что организация в границах городского округа Эгвекинот водоснабжения населения отнесена к ведению городского округа Эгвекинот. 16 января 2024 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу по городскому округу Эгвекинот в адрес Главы администрации городского округа Эгвекинот направлено уведомление о несоответствии нормативам качества питьевой воды, отобранной в разводящей водопроводной сети села Конергино (из 20 проб 1 не соответствует, 5%), из накопительных емкостей в селах Ванкарем (из 20 проб 1 не соответствует, 50%) и Нутэпэльмен (из 2 проб 1 не соответствует, 50%) по санитарно-гигиеническим требованиям. 

Учитывая, что в 2023 году средние показатели проб питьевой воды не соответствовали нормативам качества питьевой воды, на основании уведомления территориального отдела Роспотребнадзора по городскому округу Эгвекинот, Администрация городского округа Эгвекинот была обязана разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в селах Конергино, Ванкарем, Нутэпэльмен. 

По состоянию на 21 июня 2024 года техническое задание на разработку инвестиционной программы для сел Конергино, Ванкарем, Нутэпэльмен не разработано, надлежащие меры к разработке до настоящего времени не принимаются. 

Неисполнение установленных законом обязанностей нарушает права, свободы и законные интересы граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и окружающую среду, в том числе качество питьевой воды, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Руководствуясь ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре», положениями ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, 6, 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа Эгвекинот, выразившееся в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы для сельских поселений Конергино, Ванкарем, Нутэпэльмен городского округа Эгвекинот, возложить обязанность на Администрацию городского округа Эгвекинот разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы для сельских поселений Конергино, Ванкарем, Нутэпэльмен городского округа Эгвекинот в соответствии с Правилами разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641, в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу (л.д. 

<

...>).

Административным ответчиком в ходе подготовки дела к судебному разбирательству представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в соответствии с п. 8 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Постановлением Главы Иультинского муниципального района от 18 ноября 2014 года № 237-пг «О возложении функций по теплоснабжению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению (подвоз воды), электроснабжению, канализации, реализации твердого печного топлива в населённых пунктах Иультинского муниципального района» на Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Иультинское» (далее – МУП ЖКХ «Иультинское») возложены функции по теплоснабжению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению (подвоз воды), электроснабжению, канализации, реализации твердого печного топлива в населённых пунктах Эгвекинот, Амгуэма, Конергино, Уэлькаль, Ванкарем, Нутэпэльмен, Мыс ФИО2 муниципального района Чукотского автономного округа. Согласно постановлению Администрации городского округа Эгвекинот от 22 января 2024 года № 45-па «Об утверждении схем водоснабжения и водоотведения городского округа Эгвекинот» в с. Нутэпэльмен и с. Ванкарем централизованное водоснабжение и водоотведение отсутствуют, в них осуществляется подвоз воды. Анализ определения инвестиционной программы, изложенной выше, показывает, что она разрабатывается для централизованной системы горячего и холодного водоснабжения. На основании изложенного, считают административное исковое заявление прокурора Иультинского района необоснованным и не подлежащим удовлетворению (л.д

<

...>).

В дополнении к отзыву на административное исковое заявление указали, что первоначально Постановлением Главы Иультинского муниципального района от 18 ноября 2014 года № 273-пг «О возложении функций по теплоснабжению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, холодному водоснабжению (подвоз воды), электроснабжению, канализации, реализации твердого печного топлива в населённых пунктах Иультинского муниципального района» на МУП ЖКХ «Иультинское» возложены функции по теплоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, холодному водоснабжению, холодному водоснабжению (подвоз воды), электроснабжению, канализации, реализации твердого печного топлива в населённых пунктах Эгвекинот, Амгуэма, Конергино, Уэлькаль, Ванкарем, Нутэпэльмен, мыс ФИО2 муниципального района Чукотского автономного округа. В дальнейшем указанные функции были возложены Постановлением Главы городского округа Эгвекинот от 15 января 2016 года № 2-пг «О возложении функций по теплоснабжению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, холодному водоснабжению (подвоз воды), электроснабжению, канализации, водоотведению, реализации твердого печного топлива в населённых пунктах городского округа Эгвекинот» (л.д. 

<

...>).

В отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо МУП ЖКХ «Иультинское» указало, что согласно ч. 5 ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п. 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа). В связи с чем, разработка технического задания на разработку инвестиционной программы относится к полномочиям Администрации городского округа Эгвекинот (л.д. 43). 

В судебном заседание старший помощник прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа Жеребцова Е.А. поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, при этом предоставила заявление прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа об отказе от части исковых требований, в части признании незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ Эгвекинот, выразившееся в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы для сельских поселений Ванкарем, Нутэпэльмен городского округа Эгвекинот, возложении обязанности на Администрацию городского округа Эгвекинот разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы для сельских поселений Ванкарем, Нутэпэльмен городского округа Эгвекинот в соответствии с Правилами разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641. И также уточнила в части распространения бездействия Администрации городского округа Эгвекинот выразившееся в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы села Конергино и возложении обязанности на Администрацию городского округа Эгвекинот разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы для села Конергино городского округа Эгвекинот в соответствии с Правилами разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641, на село Конергино вместо сельского поселения.

Определением суда от 26 июля 2024 года частичный отказ прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа от исковых требований в части признания незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ Эгвекинот, выразившееся в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы для сельских поселений Ванкарем, Нутэпэльмен городского округа Эгвекинот, и возложения на Администрацию городского округа Эгвекинот обязанности разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы для сельских поселений Ванкарем, Нутэпэльмен городского округа Эгвекинот в соответствии с Правилами разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641, принят судом, производство по делу в этой части прекращено.

Кроме этого старший помощник прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа Жеребцова Е.А. в судебном заседание указала, что ими ошибочно в административном исковом заявлении указаны сельское поселение, а не село, просила удовлетворить исковые требования в части села Конергино. 

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в оставшейся части иска прокурора, в части бездействия о котором указано в иске указала, что в соответствии п. 4 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее, холодное водоснабжение и водоотведение, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2015 года № 641, установлено, что утверждение инвестиционной программы в отсутствие утверждённых в установленном порядке схем о водоснабжении и водоотведении, не допускается. В связи с чем администрацией были предприняты меры для утверждения в установленном порядке схем водоснабжения и водоотведения. То есть, для этого администрации было необходимо привлечь специализированную организацию по Федеральному закону № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Закупочная процедура производится длительное время, только после получения коммерческих предложений возможно размещение электронного аукциона, закупки на определение поставщика либо исполнителя работ, кто конкретно данную программу комплексного развития подготовит. В связи с этой всей длительной процедурой, которая была проведена администрацией, 29 января 2024 года постановлением Администрации ГО Эгвекинот № 70-па была утверждена программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры городского округа Эгвекинот на период с 2023 до 2038 года, разработанная Обществом с ограниченной ответственностью «Бюро энергетика», в соответствии с муниципальным контрактом от 31 июля 2023 года № 70-рп, в связи с чем Администрация не бездействовала. В части указанного в административном исковом заявлении срока – 4 месяца, просила суд, в случае удовлетворения искового заявления, установить срок не менее 6 месяцев, так как, с учётом закупочных процедур, в соответствии с п. 9 Правил установлено, что орган местного самоуправления до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание. Таким образом, установленный шестимесячный срок будет примерно истекать в феврале, то есть, как раз будет соответствовать установленным Правилами нормам и срокам. 

Заинтересованное лицо МУП ЖКХ «Иультинское» в судебное заседание не явилось, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 

<

...>).

С учетом вышеизложенного, суд в соответствии с положениямич. 2 ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что прокуратурой Иультинского района Чукотского автономного округа проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения (л.д

<

...>).

В ходе указанной проверки из территориального отдела по городскому округу Эгвекинот Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу поступила информация о том, что 16 января 2024 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу в адрес главы администрации городского округа Эгвекинот направлено уведомление о несоответствии нормативам питьевой воды, отобранной в разводящей водопроводной сети села Конергино (из 20 проб 1 не соответствует, 5%) по санитарно-гигиеническим требованиям (л.д. 

<

...>). 

Учитывая, что в 2023 году средние уровни показателей проб питьевой воды не соответствовали нормативам качества питьевой воды, на основании уведомления территориального отдела Роспотребнадзора по городскому округу Эгвекинот, Администрация городского округа Эгвекинот была обязана разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в селах Конергино. 

Таким образом установлено, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 416-ФЗ, п. 6 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641, Администрацией городского округа Эгвекинот не разработано техническое задание на разработку инвестиционной программы для с. Конергино городского округа Эгвекинот, надлежащие меры к разработке до настоящего времени не принимаются.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 

Население должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ч. 3 ст. 19 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (раздел IV).

В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст.ст. 4, 7 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Данное полномочие органа местного самоуправления указано в п. 4 ст. 7 Устава муниципального образования городского округа Эгвекинот, утвержденного решением Совета депутатов Иультинского муниципального района от 12 ноября 2015 года № 145.

Таким образом, организация водоснабжения населения в границах городского округа отнесена к ведению городского округа Эгвекинот.

В соответствии с п. 8 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

В силу ч. 4 и 5 ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п. 6 указанных Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа). 

Соответственно разработка и утверждение технических заданий на разработку инвестиционной программы относится к полномочиям Администрации городского округа Эгвекинот.

В силу ч. 5 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Администрация городского округа Эгвекинот является юридическим лицом, осуществляет деятельность органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Уставом муниципального образования городской округ Эгвекинот, утвержденным решением Совета депутатов Иультинского муниципального района от 12 ноября 2015 года.

В администрацию городского округа Эгвекинот территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу по городскому округу Эгвекинот направлено уведомление от 16 января 2024 года о несоответствии нормативам качества питьевой воды, отобранной в разводящей водопроводной сети села Конергино (из 20 проб 1 не соответствует, 5%) по санитарно-гигиеническим требованиям, в котором указано, что на основании лабораторных исследований качества хозяйственно-питьевого водоснабжения населения городского округа Эгвекинот в 2023 году необходимо принять меры по улучшению качества хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Конергино, которое оставлено без исполнения (л.д. 19-24).

Поскольку установлено, что имеется поступившее в администрацию городского округа Эгвекинот с территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу по городскому округу Эгвекинот уведомление от 16 января 2024 года о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды нормативам качества питьевой воды в населённом пункте с. Конергино, Администрация городского округа Эгвекинот была обязана разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в указанном населенном пункте до 1 марта 2024 года.

Техническое задание административный ответчик разрабатывает и утверждает как часть мероприятий, направленных на поддержание должного качества воды, поскольку обратный подход в освобождении Администрации от разработки и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы приведет к тому, что система водоснабжения в с. Конергино городского округа Эгвекинот не может быть включена в инвестиционную программу, что исключает получение финансирования на ее реализацию, что приведет к нарушению интересов населения указанного села.

Административным ответчиком доказательств выполнения действий, предусмотренных вышеуказанными нормами права, суду не представлено.

Представленная административным ответчиком программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры городского округа Эгвекинот, утвержденная постановлением Администрации городского округа Эгвекинот № 70-па от 29 января 2024 года, в соответствии с муниципальным контрактов от 31 июля 2023 года № 70-РП (разработка программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения городского округа Эгвекинот ЧАО), не свидетельствует о выполнении обязанности, возложенной на орган местного самоуправления по разработке и утверждению техническое задание на разработку инвестиционной программы в с. Конергино до 1 марта 2024 года, и не может служить основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязанности, предусмотренной законом, по выполнению мероприятий по поддержанию должного качества питьевой воды, поскольку обратный подход может привести к не восстановлению нарушенных прав на получение населением качественной воды. 

Оценивая вышеприведенные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что в нарушение вышеприведенных требований законодательства со стороны Администрации городского округа Эгвекинот усматривается незаконное бездействие, выраженное в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы для с. Конергино городского округа Эгвекинот в соответствии с Правилами разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641. 

Бездействие административного ответчика по не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы для с. Конергино городского округа Эгвекинот является незаконным, поскольку с момента направления начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу в адрес Администрации городского округа Эгвекинот уведомления о несоответствии нормативам качества питьевой воды, Администрацией не предпринимались меры к исполнению предусмотренной законодательством Российской Федерации обязанности органов местного самоуправления. Неисполнение административным ответчиком требований законодательства Российской Федерации, регламентирующих вопросы в сфере водоснабжения и водоотведения, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности и окружающую среду, в том числе качество питьевой воды, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании бездействия Администрации незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В силу требований статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений.

Устанавливая срок исполнения административным ответчиком решения суда, суд учитывает объём организационных работ по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» и с учётом требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда считает возможным установить срок для его исполнения в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, как заявлено прокурором.

Довод представителя административного ответчика об установлении 6 месячного срок на исполнение решения суда со дня его вступления в законную силу, поскольку необходимо более длительное время для закупочных процедур, и с учётом требований п. 9 Правил, не принимается судом, поскольку длительное не устранение нарушений законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности и окружающую среду, в том числе качество питьевой воды, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Принимая во внимание, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпунктов 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то государственная пошлина подлежит возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180, 187, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования городской округ Эгвекинот, выразившееся в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы для с. Конергино городского округа Эгвекинот, возложении обязанности на Администрацию городского округа Эгвекинот разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы для с. Конергино городского округа Эгвекинот в соответствии с Правилами разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа, ИНН 

<

***>, по не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы для с. Конергино городского округа Эгвекинот.

Возложить на Администрацию городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа обязанность в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы для с. Конергино городского округа Эгвекинот в соответствии с Правилами разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641.

Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанного срока направить в Иультинский районный суд Чукотского автономного округа и прокурору Иультинского района Чукотского автономного округа сообщение об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья 

<

...> Д.А. Кузнецова

Решение в окончательной форме принято 1 августа 2024 года.