РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2023 года город Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Королевой Е.А.,

при секретаре Белоглазовой Ю.Г.,

с участием представителя истца прокурора Кузнецкого района Пензенской области – помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Кротовой Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД) № по иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий по следующим основаниям.

Прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области в ходе проведения проверки исполнения администрацией Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что муниципальное образование Явлейский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области имеет в муниципальной собственности следующее имущество:

- водопроводная сеть, длина 3580 м., кадастровый (или условный) номер № 58-58-31/002/2010-183, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Казаковка (свидетельство о государственной регистрации права от 10.12.2011 № 58 АБ № 123240);

- водопроводная сеть, длина 6938 м., кадастровый (или условный) номер № 58-58-31/040/2009-345, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Явлейка (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2010 № 58 АА № 682466);

- водопроводная сеть, длина 2465 м., кадастровый (или условный) номер № 58-58-31/027/2008-039, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Тихменево (свидетельство о государственной регистрации права от 28.12.2009 № 58 АА № 681556);

- водопроводная сеть, длина 2240 м., кадастровый (или условный) номер № 58-58-31/027/2008-038, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Шелемис (свидетельство о государственной регистрации права от 28.12.2009 № 58 АА № 681557);

- водопроводная сеть, длина 2975 м., кадастровый (или условный) номер № 58:14:0000000:398 адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Шишовка (свидетельство о государственной регистрации права от 05.06.2013 № 58 АБ № 413551);

- водопроводная сеть, длина 2835 м., кадастровый (или условный) номер № 58-58-31/002/2010-182, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Козляковка (свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2011 № 58 АБ № 123239);

- сооружение водозаборное, глубина 140 м., кадастровый (или условный) номер № 58:14:0340201:229, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, примерно в 255 м. от ориентира по направлению на юг (адрес ориентира: 

<

...>) (свидетельство о государственной регистрации права от 29.04.2014 № 58 АБ № 632385);

- артезианская скважина, глубина 140 м., кадастровый (или условный) номер № 58:14:0153203:50, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Казаковка, примерно в 100 м. по направлению на северо-восток от нежилого здания по адресу: ул. Центральная, д. 2 Б (свидетельство о государственной регистрации права от 18.12.2013 № 58 АБ № 561089);

- гидротехническое сооружение, назначение: сооружение площадью застройки 184 м., кадастровый (или условный) номер № 58:14:0062101:4, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, примерно в 450 м. по направлению на северо-запад от ориентира: нежилое здание школы, адрес ориентира: 

<

...> (свидетельство о государственной регистрации права от 21.05.2015 № 58 АБ № 8550154);

- сооружение водозаборное, глубина 140 м., кадастровый (или условный) номер № 58:14:0152405:186, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, 

<

...> (выписка из ЕГРН от 20.06.2022).

В 2023 году между администрацией Явлейского сельсовета и ООО «Водолей» (далее – Предприятие) заключен договор на техническое обслуживание водопроводных сетей (далее – Договор).

Согласно п. 1 договора и акта – передачи № к договору администрация Явлейского сельсовета передает на техническое обслуживание ООО «Водолей» объекты водоснабжения.

Таким образом, у администрации Явлейского сельсовета отсутствовали правовые основания заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в собственности Явлейского сельсовета с ООО «Водолей».

Заключенный между администрацией Явлейского сельсовета и ООО «Водолей» договор в установленном действующим законодательстве порядке не регистрировался, в связи с чем, законных оснований для приобретения прав на пользование объектами водоснабжения у организации не имеется, владение и пользование осуществляется в отсутствие документов, предусмотренных законодательством.

Аналогичные договоры заключены со СПОК «Мечта» на передачу водопроводных сетей и водозаборного сооружения в с. Казаковка, со СПОК «Родничок» на передачу водопроводных сетей и артезианской скважины в с. Шелемис, с ООО «Водолей» на передачу водопроводных сетей в с. Явлейка, с. Тихменево, с. Монастырское.

По вышеуказанным нарушениям прокуратурой района в адрес Главы администрации 29.05.2023 внесено представление № Прдр№/-20560018 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое 20.06.2023 рассмотрено, однако в полном объеме не исполнено. 

С момента государственной регистрации права собственности на вышеуказанное недвижимое имущество по настоящее время, какой-либо организации на обслуживание не находится, администрация Явлейского сельсовета бездействует в проведении процедуры проведения конкурса или аукциона на право заключения соответствующего договора на передачу указанного муниципального имущества. 

Отсутствие обслуживающей объекты холодного водоснабжения организации на территории Явлейского сельсовета Кузнецкого района напрямую создает угрозу жизни и здоровью граждан в части ненадлежащего контроля качества питьевой воды, отсутствия должным образом установленных тарифов на оказание услуг по холодному водоснабжению, несвоевременного ремонта объектов водоснабжения, что в свою очередь существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Явлейского сельсовета, в то время как в соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общий принципах организации местного самоуправления в РФ», Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ « О концессионных соглашениях» просил обязать администрацию Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в срок до 01 июля 2024 года принять меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении вышеуказанного муниципального имущества. 

 В ходе рассмотрения дела прокурор Кузнецкого района уточнил заявленные исковые требования, согласно заявлению просил обязать администрацию Явлейского сельсовета 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении вышеуказанного муниципального имущества:

- водопроводная сеть, длина 3580 м., кадастровый (или условный) номер № 58-58-31/002/2010-183, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Казаковка (свидетельство о государственной регистрации права от 10.12.2011 № 58 АБ № 123240);

- водопроводная сеть, длина 6938 м., кадастровый (или условный) номер № 58-58-31/040/2009-345, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Явлейка (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2010 № 58 АА № 682466);

- водопроводная сеть, длина 2465 м., кадастровый (или условный) номер № 58-58-31/027/2008-039, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Тихменево (свидетельство о государственной регистрации права от 28.12.2009 № 58 АА № 681556);

- водопроводная сеть, длина 2240 м., кадастровый (или условный) номер № 58-58-31/027/2008-038, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Шелемис (свидетельство о государственной регистрации права от 28.12.2009 № 58 АА № 681557);

- водопроводная сеть, длина 2975 м., кадастровый (или условный) номер № 58-58-31/040/2009-346, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Шишовка (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2010 № 58 АА № 682467);

- водопроводная сеть, длина 2835 м., кадастровый (или условный) номер № 58-58-31/002/2010-182, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Козляковка (свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2011 № 58 АБ № 123239);

- сооружение водозаборное, глубина 140 м., кадастровый (или условный) номер № 58:14:0340201:229, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, примерно в 255 м. от ориентира по направлению на юг (адрес ориентира: 

<

...>) (свидетельство о государственной регистрации права от 29.04.2014 № 58 АБ № 632385);

- артезианская скважина, глубина 140 м., кадастровый (или условный) номер № 58:14:0153203:50, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Казаковка, примерно в 100 м. по направлению на северо-восток от нежилого здания по адресу: ул. Центральная, д. 2 Б (свидетельство о государственной регистрации права от 18.12.2013 № 58 АБ № 561089).

В судебном заседании представитель истца прокурора Кузнецкого района Пензенской области – помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Кротова Е.А. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям и доводам, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно. 

Выслушав пояснения по иску присутствующего в судебном заседании помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Кротовой Е.А., исследовав письменные доказательства по делу, суд, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса, приходит к следующему.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (ст. 215).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему) (ст. 209).

Согласно статье 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года N 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области" (далее Закон Пензенской области от 16 октября 2014 года N 2626-ЗПО) за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.51 указанного Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 31 ст. 14 указанного Закона, к вопросам местного значения поселения относятся осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами.

В соответствии с п.2 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящихся в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством РФ о приватизации. В силу части 6 ст.41.1 Федерального закона №416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор. В соответствии с частью 2 данного закона органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях, Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Закон о концессионных соглашениях целью заключения концессионных соглашений является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Частью 4 статьи 3 названного Федерального закона установлено, что объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц. В случае если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, такое имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, оно на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего федерального закона (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом частью 33 статьи 41 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 данной статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 данной статьи, является ничтожным.

Судом установлено, что водопроводная сеть длинной 3580 м., кадастровый (или условный) номер № 58-58-31/002/2010-183, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Казаковка (свидетельство о государственной регистрации права от 10.12.2011 № 58 АБ № 123240), водопроводная сеть, длинной 6938 м., кадастровый (или условный) номер № 58-58-31/040/2009-345, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Явлейка (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2010 № 58 АА № 682466), водопроводная сеть, длинной 2465 м., кадастровый (или условный) номер № 58-58-31/027/2008-039, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Тихменево (свидетельство о государственной регистрации права от 28.12.2009 № 58 АА № 681556), водопроводная сеть, длинной 2240 м., кадастровый (или условный) номер № 58-58-31/027/2008-038, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Шелемис (свидетельство о государственной регистрации права от 28.12.2009 № 58 АА № 681557), водопроводная сеть, длинной 2975 м., кадастровый (или условный) номер № 58-58-31/040/2009-346, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Шишовка (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2010 № 58 АА № 682467), водопроводная сеть, длинной 2835 м., кадастровый (или условный) номер № 58-58-31/002/2010-182, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Козляковка (свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2011 № 58 АБ № 123239), сооружение водозаборное, глубиной 140 м., кадастровый (или условный) номер № 58:14:0340201:229, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, примерно в 255 м. от ориентира по направлению на юг (адрес ориентира: 

<

...>) (свидетельство о государственной регистрации права от 29.04.2014 № 58 АБ № 632385), артезианская скважина, глубиной 140 м., кадастровый (или условный) номер № 58:14:0153203:50, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Казаковка, примерно в 100 м. по направлению на северо-восток от нежилого здания по адресу: ул. Центральная, д. 2 Б (свидетельство о государственной регистрации права от 18.12.2013 № 58 АБ № 561089) находятся в собственности Муниципального образования Явлейский сельский совет Кузнецкого района Пензенской области.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимого имущества срок их эксплуатации превышает пять лет.

В ходе проверки соблюдения администрацией Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что в нарушение действующего законодательства между администрацией Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области и ООО «Водолей» заключен договор на проведение работ по техническому обслуживанию сетей и оборудования систем водоснабжения.

Согласно п. 1 договора и акта – передачи № к договору администрация Явлейского сельсовета передала на техническое обслуживание ООО «Водолей» объекты водоснабжения.

Заключенный между администрацией Явлейского сельсовета и ООО «Водолей» договор в установленном действующим законодательстве порядке не регистрировался, в связи с чем, законных оснований для приобретения прав на пользование объектами водоснабжения у организации не имеется, владение и пользование осуществляется в отсутствие документов, предусмотренных законодательством.

Аналогичные договоры заключены со СПОК «Мечта» на передачу водопроводных сетей и водозаборного сооружения в с. Казаковка, со СПОК «Родничок» на передачу водопроводных сетей и артезианской скважины в с. Шелемис, с ООО «Водолей» на передачу водопроводных сетей в с. Явлейка, с. Тихменево, с. Монастырское.

Данные нарушения отражены в представлении прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства № Прдр№/-20560018 от 29.05.2023 на бланке АМ№ в адрес главы администрации Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области.

Согласно объяснению И.о. главы администрации Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО5 от 28.08.2023 01.04.2023 между администрацией Явлейского сельсовета и ООО «Водолей» был заключен договор на техническое обслуживание водопроводных сетей. Согласно акту приема-передачи № на техническое обслуживание водопроводных сетей администрация Явлейского сельсовета передает на техническое обслуживание ООО «Водолей» объекты водоснабжения на безвозмездной основе. Таким образом, у администрации Явлейского сельсовета отсутствовали правовые основания заключения договора пользования муниципальным имуществом, находящимся в собственности Явлейского сельсовета с ООО «Водолей». Заключенный между администрацией Явлейского сельсовета и ООО «Водолей» договор в установленном законом порядке не регистрировался, в связи с чем, законных оснований для приобретения прав на пользование объектами водоснабжения у ООО «Водолей» не имеется, владение и пользование осуществляется в отсутствии документов, предусмотренных законодательством. Однако по состоянию на 21.08.2023 выявленные нарушения не устранены; администрацией Явлейского сельсовета на официальном сайте torgi.gov.ru кроме перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений никакой информации о концессиональных соглашениях не размещено, меры к заключению концессиональных соглашений муниципальным образованием не предпринимались.

С учетом приведенных положений законодательства, принимая во внимание сроки эксплуатации вышепоименованных объектов недвижимости - более пяти лет, суд пришел к выводу о том, что установленный Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" особый порядок передачи права владения и (или) пользования объектами водоснабжения, указанными в иске, органом местного самоуправления – МО Явлейский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области в лице администрации Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области не соблюден, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям по результатам проведения конкурса или аукциона.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, опровергающих доводы истца о том, что администрация Явлейского сельсовета бездействует в проведении конкурса или аукциона на право заключения соответствующего договора на передачу указанного муниципального имущества, стороной ответчика не предоставлено.

Имеющиеся нарушение норм законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, так как отсутствие обслуживающей объекты холодного водоснабжения организации на территории Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области напрямую создает угрозу жизни и здоровью граждан в части ненадлежащего контроля качества питьевой воды, отсутствия должным образом установленных тарифов на оказание услуг по холодному водоснабжению, несвоевременного ремонта объектов водоснабжения, что в свою очередь, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Явлейского сельсовета. 

Доказательств наличия уважительных причин невозможности, в том числе и технической, проведения необходимых работ, суду не представлено. Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства со стороны ответчика вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, принять меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования, в отношении спорного муниципального имущества.

Согласно ст.206 ГПКРФ в случае принятия решения суда, обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и когда указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Администрация Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области обязана исполнить возложенные на неё законом обязанности в установленном порядке. 

Срок для исполнения решения, суд считает необходимым установить до 01 июля 2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.

Обязать администрацию Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области принять до 01 июля 2024 года меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования, в отношении следующего муниципального имущества:

- водопроводная сеть, длина 3580 м., кадастровый (или условный) номер № 58-58-31/002/2010-183, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Казаковка (свидетельство о государственной регистрации права от 10.12.2011 № 58 АБ № 123240);

- водопроводная сеть, длина 6938 м., кадастровый (или условный) номер № 58-58-31/040/2009-345, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Явлейка (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2010 № 58 АА № 682466);

- водопроводная сеть, длина 2465 м., кадастровый (или условный) номер № 58-58-31/027/2008-039, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Тихменево (свидетельство о государственной регистрации права от 28.12.2009 № 58 АА № 681556);

- водопроводная сеть, длина 2240 м., кадастровый (или условный) номер № 58-58-31/027/2008-038, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Шелемис (свидетельство о государственной регистрации права от 28.12.2009 № 58 АА № 681557);

- водопроводная сеть, длина 2975 м., кадастровый (или условный) номер № 58-58-31/040/2009-346, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Шишовка (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2010 № 58 АА № 682467);

- водопроводная сеть, длина 2835 м., кадастровый (или условный) номер № 58-58-31/002/2010-182, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Козляковка (свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2011 № 58 АБ № 123239);

- сооружение водозаборное, глубина 140 м., кадастровый (или условный) номер № 58:14:0340201:229, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, примерно в 255 м. от ориентира по направлению на юг (адрес ориентира: 

<

...>) (свидетельство о государственной регистрации права от 29.04.2014 № 58 АБ № 632385);

- артезианская скважина, глубина 140 м., кадастровый (или условный) номер № 58:14:0153203:50, адрес объекта: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Казаковка, примерно в 100 м. по направлению на северо-восток от нежилого здания по адресу: ул. Центральная, д. 2 Б (свидетельство о государственной регистрации права от 18.12.2013 № 58 АБ № 561089).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья