Дело № 2а-781/2025

УИД: 28RS0023-01-2025-000990-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тында 1 декабря 2025 г.

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боярчук И.В.,

при секретаре судебного заседания Викулиной А.О.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Климушкиной В.А.,

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Тындинской городской Думы по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Тындинской городской Думе о признании незаконным и не подлежащим применению решение Тындинской городской Думы от 28 ноября 2024 года №180-Р-ТГД-VIII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания»

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением Тындинской городской Думы от 28 ноября 2024 года №180-Р-ТГД-VIII был принят проект нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тында», который был вынесен на публичные слушания. Указанный правовой акт не является по своей природе нормативным. Административный истец является жителем города Тынды, а также действующим депутатом Тындинской городской Думы восьмого созыва, т.е. является субъектом правовых отношений, регулируемых Уставом города Тынды, поскольку указанный правовой акт затрагивает его права и обязанности. Административный истец полагает, что оспариваемое решение Тындинской городской Думы незаконно в силу следующего. Пунктом 1 решения №180-Р-ТГД-VIII утвержден проект нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений ы Устав города Тынды», который оформлен в виде приложения №1. Часть 1 статьи 1 которого состояла из 10 пунктов, которыми вносились изменения. Однако на внеочередное заседание Тындинской городской Думы, которое состоялось 14 ноября 2024 года, был включен в повестку дня аналогичный проект решения «Об утверждении проекта нормативного акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания». При голосовании за его принятие не проголосовало большинство депутатов от установленной численности депутатов, как это предусмотрено статьями 32 и 98 Устава города Тынды. Так должно было проголосовать 11 депутатов, а проголосовало 10 депутатов, поэтому указанное решение не было принято (отклонено). Частью 3 статьи 50 Устава города Тынды установлено, что отклоненный Думой проект НПА не может быть внесен в Тындинскую городскую Думу в той же редакции. Поскольку на заседании Тындинской городской Думы 14 ноября 2024 года был отклонен проект «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды», а на заседании Тындинской городской Думы 28 ноября 2024 года был принят проект решения в той же редакции, полагает, что процедура его принятия была нарушена, в связи с чем оспариваемое решение является незаконным. В последующим, уточнив административные исковые требования, ФИО1 указал, что приведенные доводы представителя административного ответчика о том, что проект НПА на рассмотрение Тындинской городской Думы 14.ю11.2024г. и 28.11.2024г. не вносился, а вносились проекты решений о назначении публичных слушаний не состоятельны. Процессуальный срок для обращения в суд им не был пропущен, поскольку нарушение его прав имело место с 12.04.2025г., с момента вступления в законную силу НПА от 27.02.2025г. №2-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды», который не позволяет ему реализовать права избирать и быть избранным главой муниципального образования на муниципальных выборах, которое он реализовывал ранее неоднократно. Кроме того обращает внимание, что в силу ч.1.1 ст. 219 КАС РФ имеет право подать в суд административное исковое заявление в течение срока, в раках которого у органов муниципального самоуправления сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. На момент обращения в суд Тындинской городской Думой не принято мер по недопущению нарушений положений ч.3 ст. 50 Регламента, без соблюдения которого было принято оспариваемое решение, следовательно, срок обращения в суд с административным исковым заявлением не пропущен. Кроме того указывает, что пунктом 6 оспариваемого решения дано указание администрации города Тынды опубликовать настоящее решение вместе с приложениями в официальном периодическом печатном издании города Тынды газете «Авангард» и разместить на официальном сайте администрации города Тынды в сети «Интернет», что является вмешательством в деятельность администрации города Тынды, что противоречит ч.3 ст. 29 Устава города Тынды. Администрация города Тынды наделена собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий, а нормативный правовой акт, который бы наделял подобными правами Тындинскую городскую Думы, отсутствует.

С учетом уточнений административных исковых требований административный истец просит суд: признать незаконным и не подлежащим применению решение Тындинской городской Думы от 28 ноября 2024 года №180-Р-ТГД-VIII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания в полном объеме, включая его следующие положения:

- преамбулу Решения Думы №180 в части отсутствия в ее тексте правовых оснований, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством и иными нормативными правовыми актами Амурской области необходимы для издания муниципального правового акта;

- пункт 1 и приложение №1 к нему (проект нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды») – как противоречащий подпункту 1 пункта 5.3 Раздела 5 Положения о публичных слушаниях №357 и ч.3 ст.50 Регламента Тындинской городской Думы;

- подпункт 2 пункта 2 (установивший время проведения публичных слушаний -10-00 часов) – как противоречащий п.5.3 Раздела 5 Положения о публичных слушаниях №357, не предусматривающего указания в решении о назначении публичных слушаний время проведения публичных слушаний, установление которого согласно подпункту 2 п.6.3 Раздела 6 Положения о публичных слушаниях относится к полномочиям организационного комитета;

- подпункт 3 пункта 2 (установивший место проведения публичных слушаний – актовый зал администрации города Тынды) – как противоречащий п.5.3 раздела 5 Положения о публичных слушаниях №357, не предусматривающего указания в решении о назначении публичных слушаний места проведения публичных слушаний, установление которого согласно подпункту 2 п.6.3 Раздела 6 Положения о публичных слушаниях относится к полномочиям организационного комитета;

- пункт 3 (установивший территорию проведения публичных слушаний-территорию города Тынды) – как противоречащий п.5.3 Раздела 5 Положения о публичных слушаниях №357, не предусматривающего указания в решении о назначении публичных слушаний территории проведения публичных слушаний, установление которой не отнесено к какому-либо органу;

-пункт 4 (утвердивший состав организационного комитета по проведению публичных слушаний) – как не отвечающий принципу правовой определенности и допускающий множественность толкования;

- пункт 5 и приложение 2 к нему (утвердивший Порядок учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и участия граждан в его обсуждении) – как противоречащий п.5.3 Раздела 5 Положения о публичных слушаниях №357, не предусматривающего указания в решении о назначении публичных слушаний утверждения такого Порядка).

- пункт 6 противоречит части 3 статьи 29 и части 4 статьи 103 Устава города Тынды.

-приложение 2 (Порядок учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и участия граждан в его обсуждении) к пункту 5 решения Думы №180 – в части отсутствия в его тексте правовых оснований, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федерльными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством и иными нормативными правовыми актами Амурской области необходимы для утверждения такого Порядка, что является фактором коррупциогенности.

От представителя административного ответчика Тындинской городской Думы поступили письменные отзывы, в которых указано на несогласие с заявленным требованиями по следующим основаниям. 14.11.2024г. на внеочередной заседание Тындинской городской Думы вторым пунктом повестки был вынесен вопрос об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания, предполагалось утвердить предлагаемый проект и вынести его на публичные слушания, дату и время которых установить на 02.12.2024г. в 10.00ч. На внеочередном заседании Тындинской городской Думы 14.11.2024г. присутствовало 10 из 20 депутатов, что соответствует в силу ст. 32 Устава города Тынды необходимому количеству. За принятия проекта проголосовало 7 депутатов из 10, в связи с чем проект решения принят не был. 28.11.2024г. на очередное заседание Тындинской городской Думы седьмым пунктом повестки был вынесен вопрос об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания», предлагалось утвердить проект и вынести его на публичные слушания на 18.12.2024г. в 10.00ч. На очередном заседании Тындинской городской Думы 28.11.2024г. присутствовало 17 из 20 депутатов, что соответствует в силу ст. 32 Устава города Тынды необходимому количеству. За принятия проекта проголосовало 17 депутатов из 11, в связи с чем проект решения был принят и зарегистрирован за №180-Р-ТГД-VIII. Доводы административного истца о принятии проекта оспариваемого решения в нарушение норм, установленных ч.3 ст. 50 Регламента Тындинской городской Думы полагают необоснованными. Нормативный правовой акт города Тынды от 13.03.2014г. №3-НПА- «Регламент Тындинской городской Думы» принят решением Тындинской городской Думы от 13.04.2014г. №82-Р-ТГД-VI, согласно ч. 3 ст. 50 которого отклоненный Думой проект НПА не может быть внесен в Думу в той же редакции дважды. Указанная норма в данном случае не применима, так как ни 14.11.2024г. ни 28.11.2024г. проект НПА на рассмотрение Тындинской городской Думы не выносился, за принятие или не принятие проекта НПА голосование не проводилось, а в указанные даты на рассмотрение Тындинской городской Думы выносились проекты решений о назначении публичных слушаний, которые в силу прямого указания ч. 1 ст. 37 Регламента Тындинской городской Думы НПА не являются, о чем указал и административный истец в административном исковом заявлении. Решение Тындинской городской Думы от 28.11.2024г. №180-Р-ТГД-VIII было опубликовано в газете «Авангард» выпуск №20 (146) от 29.11.2024г., административное исковое заявление поступило в суд 29.05.2025г., то есть за пределами установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ срока. Кроме того указывает, что решением Амурского областного суда от 10 июля 2025 года по делу №3а-29/2025 в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО1 к Тындинской городской Думе о признании недействующими с момента принятия отдельных положений части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 года №2-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды», принятого решением Тындинской городской Думы от 27 февраля 2025 года №218-Р-ТГД-VIII, а именно его пункта 3 (подпункты 2,б,в,г,д,е), пункта 4 (подпункты а,б,в,г,д), пункта 5 (подпункты а,б), пункта 6 (подпункты а,б), пункта 7 (подпункты а,б,в) было отказано в полном объеме. В рамках рассмотрения указанного административного искового заявления судом была проведена проверка на предмет соответствия действующему законодательству процедура принятия нормативного правового акта города Тынды, в том числе порядок назначения и проведения публичных слушаний в соответствии с решением Тындинской городской Думы №180-Р-ТГД-VIII. Доводы, приводимые административным истцом в рамках рассмотрения настоящего дела аналогичны доводам, приводимым административными истцами в рамках рассмотрения административного дела №3а-29/2025, которые судом признаны несостоятельными.

В судебное заседание не явились надлежаще извещённые о дате, месте и времени судебного разбирательства: административный истец ФИО1, обеспечил явку представителя, представители заинтересованных лиц: министерства юстиции Амурской области, администрации города Тынды, председатель Тындинской городской Думы ФИО4.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принимая во внимание, явка надлежаще извещенных лиц не является обязательной и не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 настаивал на удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в административном иске и уточнениях к нему.

Представитель административного ответчика Тындинской городской Думы по доверенности ФИО3 с административным иском и уточнениями к нему не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав представителей сторон, заключение помощника Тындинского городского прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив доводы административного искового заявления, уточнений к нему, письменных возражений, исследовав представленные письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из административного искового заявления следует, что ФИО1 заявляет о нарушении своих прав, вытекающих из принятого административным ответчиком 28.11.2024г. Решения №180-Р-ТГД-VIII, которое было опубликовано в официальном периодическом печатном издании города Тынды «Авангард» 29.11.2024г. №20 (146).

Представитель административного ответчика указывает на пропуск срока для обращения в суд административным истцом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь действующим депутатом Тындинской городской Думы восьмого созыва, присутствовал на заседании Тындинской городской Думы 28.11.2024г., голосовал за принятия оспариваемого решения, которое опубликовано в газете «Авангард» от 29.11.2024г. выпуск № 20 (146), то есть с 29 ноября 2024 года, административному истцу было достоверно известно о принятом административным ответчиком решения.

При этом, административный истец обратился с настоящими административными исковыми требованиями в рамках административного дела №2а-781/2025 28 мая 2025 года, то есть за пределами установленного процессуального срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Достаточных доказательств уважительности пропуска процессуального срока для обращения в суд административным истцом не представлено. Доводы ФИО1 о том, что о нарушении своего права ему стало известно с 12.04.2025г., с момента вступления в законную силу НПА от 27.02.2025г. №2-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды», который не позволяет ему реализовать права избирать и быть избранным главой муниципального образования на муниципальных выборах, которое он реализовывал ранее неоднократно суд находит несостоятельными, поскольку в данном случае о принятом Тындинской городской Думой оспариваемой решении административному истцу было достоверно известно в день его принятия 28.11.2024г. Кроме того в данном случае указание на то, в силу ч.1.1 ст. 219 КАС РФ административный истец имеет право подать в суд административное исковое заявление в течение срока, в раках которого у органов муниципального самоуправления сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась суд полагает необоснованным, поскольку административным истцом не обжалуются бездействия административного ответчика, который принял оспариваемое решение 28.11.2024г..

При этом, суд констатирует, что ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока административным истцом не заявлено, а материалы дела не содержат доказательства, подтверждающих доводы административного истца о том, что ему стало известно о нарушении его права только с 12.04.2025 года.

Следовательно, в данном случае административным истцом пропущен процессуальный срок на обращение в суд.

Рассматривая требования административных истцов по существу спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

В силу части 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статья 4 КАС РФ гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ч.6 ст. 45 КАС РФ).

В части 1 статьи 178 КАС РФ закреплен принцип диспозитивности административного судопроизводства, согласно которому суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, предусмотрев возможность суда выйти за пределы заявленных административным истцом требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) исключительно в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

В силу статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения) для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (ч.1).

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования (ч.2).

В силу п.1 ч.3 указанной статьи на публичные слушания должны выноситься в том числе, проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте (ч.4).

В силу положений ч.4 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" общественные (публичные) слушания проводятся публично и открыто. Участники общественных (публичных) слушаний вправе свободно высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на общественные (публичные) слушания.

Порядок проведения общественных (публичных) слушаний и определения их результатов устанавливается их организатором в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организатор общественных (публичных) слушаний в соответствии с настоящим Федеральным законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, вынесенном на общественные (публичные) слушания, а также о дате, времени, месте и порядке их проведения и определения их результатов. При этом организатор общественных (публичных) слушаний обеспечивает всем их участникам свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, вынесенного на общественные (публичные) слушания (ч.5).

По результатам общественных (публичных) слушаний их организатор составляет итоговый документ (протокол), содержащий обобщенную информацию о ходе общественных (публичных) слушаний, в том числе о мнениях их участников, поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных большинством участников слушаний рекомендациях (6).

Итоговый документ (протокол), подготовленный по результатам общественных (публичных) слушаний, направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"(ч.7).

Статьей 30 Устава города Тынды от 26.12.2014 N 42-НПА (принят решением Тындинской городской Думы от 26.12.2014 N 221-Р-ТГД-VI) установлено, что Тындинская городская Дума является постоянно действующим и единственным представительным органом местного самоуправления города Тынды.

Тындинской городской Думе принадлежит право от лица всего населения города Тынды принимать решения по вопросам своей компетенции.

В силу положений ст. 31 Устава города Тынды Тындинская городская Дума осуществляет свою деятельность на основе компетенции в соответствии с федеральными законами, законами Амурской области и настоящим Уставом.

В исключительной компетенции Тындинской городской Думы находятся в том числе, принятие Устава города Тынды, внесение в него изменений и дополнений.

Тындинская городская Дума является коллегиальным органом, состоит из 20 депутатов, избранных на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Заседания Тындинской городской Думы проводятся не реже 1 раза в 3 месяца.

В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания по инициативе председателя Тындинской городской Думы, мэра города Тынды, администрации города Тынды, постоянных комиссий Тындинской городской Думы, не менее одной трети (7) от установленного числа депутатов Тындинской городской Думы.

Организация работы Тындинской городской Думы, а также порядок созыва, подготовки и проведения заседаний Тындинской городской Думы, рассмотрения актов прокурорского реагирования (протестов, представлений, требований об изменении нормативных правовых актов), рассмотрения заключений по результатам проведения антикоррупционной экспертизы, принятия решений по организационным и процедурным вопросам устанавливаются Регламентом Тындинской городской Думы (ст. 32 Устава города Тынды).

Нормативный правовой акт города Тынды от 13.03.2014 N 3-НПА "Регламент Тындинской городской Думы" (принят решением Тындинской городской Думы от 13.03.2014 N 82-Р-ТГД-VI), устанавливает порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседании Тындинской городской Думы, порядок образования и избрания органов Думы, подготовки и рассмотрения нормативных и иных правовых актов Думы, голосования, а также регулирует иные вопросы организации работы Думы и ее органов.

В силу ст.1 указанного Регламента (в редакции, действовавший на дату принятия оспариваемого постановления) Дума является представительным органом города Тынды, состоящим из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах в городе Тынде, и действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Амурской области, Уставом города Тынды и настоящим Регламентом.

Согласно ч. 3 ст. 50 Регламента Тындинской городской Думы отклоненный Думой проект НПА не может быть внесен в Думу в той же редакции дважды.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что 14 ноября 2024 года на внеочередное заседание Тындинской городской Думы для рассмотрения был вынесен проект решения «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания.

Как следует из протокола №18 от 14.11.2024г. и стенограммы к нему, от установленной численности депутатов – 20, присутствовало 14 депутатов, за принятие решение проголосовало 10, решение не было принято.

28 ноября 2024 года на очередном заседании Тындинской городской Думы вновь рассматривался вопрос «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания, что следует из протокола №19 и стенограммы к нему.

За принятие данного проекта и вынесение его на публичные слушания проголосовало 17 депутатов из установленной численности – 20.

Таким образом, доводы административного истца о том, что проект решения в одной и той же редакции был вынесен на заседание Тындинской городской Думы в нарушение ч.3 ст. 50 Регламента Тындинской городской Думы не состоятелен, поскольку 14 ноября 2024 года проект решения Тындинской городской Думой отклонен не был, при этом в данном случае данный проект не являлся по своей природе нормативно-правовым актом, а в указанные даты рассматривался вопрос о принятии проекта решения о назначении публичных слушаний по вопросам внесения изменений в Устав города Тынды, а поскольку за его принятие не проголосовало необходимое количество голосов, данный вопрос был вынесен на очередное заседание Тындинской городской Думы 28 ноября 2024 года.

Кроме того, вопреки доводам административного истца об отсутствии в тексте преамбулы оспариваемого решения правовых оснований для издания муниципального правового акта, преамбула к решению Тындинской городской Думы от 28 ноября 2024 года №180-Р-ТГД-VIII содержит ссылки на Устав города Тынды и Федеральный закон от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решением Тындинской городской Думы от 15.11.2011 N 357 утверждено положение "О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде" (далее-Положение).

Согласно п.5.1 Положения "О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде", публичные слушания, проводимые по инициативе населения или городской Думы, назначаются решением городской Думы большинством голосов от установленного числа депутатов.

В решении о назначении публичных слушаний указываются тема публичных слушаний, дата проведения публичных слушаний - не позднее двух месяцев со дня принятия решения о назначении публичных слушаний, состав оргкомитета (п.5.3 Положения).

В силу п.6.3 Положения при подготовке проведения публичных слушаний оргкомитет составляет план работы по подготовке и проведению публичных слушаний, распределяет обязанности среди членов оргкомитета, определяет место и время проведения публичных слушаний с учетом количества участников и возможности свободного доступа для жителей города, представителей органов местного самоуправления, определяет перечень конкретных вопросов, выносимых на обсуждение по теме публичных слушаний.

28 ноября 2024 года при принятия проекта решения Тындинской городской Думы на очередном заседании также были установлены дата и время проведения публичных слушаний- 18 декабря 2024г. в 10.00ч., место проведения – актовый зал администрации г. Тынды, утвержден организационный комитет по проведению публичных слушаний, утвержден Порядок учета предложений по проекту правового акта.

Данные положения не противоречат установленному порядку проведения публичных слушаний, поскольку конкретизировали время, место и дату их проведения, что не является нарушением требований закона, которое могло бы явиться основанием для признания такого решения незаконным и не подлежащим применению.

Как следует из представленных листов регистрации участников публичных слушаний по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» от 18.12.2024г., жители города Тынды активно приняли участие в публичных слушаниях.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований о признать незаконным и не подлежащим применению решение Тындинской городской Думы от 28 ноября 2024 года №180-Р-ТГД-VIII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания в полном объеме, включая его следующие положения: преамбулу Решения Думы №180 в части отсутствия в ее тексте правовых оснований, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством и иными нормативными правовыми актами Амурской области необходимы для издания муниципального правового акта; пункт 1 и приложение №1 к нему (проект нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды») – как противоречащий подпункту 1 пункта 5.3 Раздела 5 Положения о публичных слушаниях №357 и ч.3 ст.50 Регламента Тындинской городской Думы; подпункт 2 пункта 2 (установивший время проведения публичных слушаний -10-00 часов) – как противоречащий п.5.3 Раздела 5 Положения о публичных слушаниях №357, не предусматривающего указания в решении о назначении публичных слушаний время проведения публичных слушаний, установление которого согласно подпункту 2 п.6.3 Раздела 6 Положения о публичных слушаниях относится к полномочиям организационного комитета; подпункт 3 пункта 2 (установивший место проведения публичных слушаний – актовый зал администрации города Тынды) – как противоречащий п.5.3 раздела 5 Положения о публичных слушаниях №357, не предусматривающего указания в решении о назначении публичных слушаний места проведения публичных слушаний, установление которого согласно подпункту 2 п.6.3 Раздела 6 Положения о публичных слушаниях относится к полномочиям организационного комитета; пункт 3 (установивший территорию проведения публичных слушаний-территорию города Тынды) – как противоречащий п.5.3 Раздела 5 Положения о публичных слушаниях №357, не предусматривающего указания в решении о назначении публичных слушаний территории проведения публичных слушаний, установление которой не отнесено к какому-либо органу.

Кроме того, административный истец полагает, что пункт 4 оспариваемого решения не отвечает принципу правовой определенности и допускающий множественность толкования, в связи с чем должен быть признан незаконным и не подлежащим применению.

Как следует из п.4 Решения Тындинской городской Думы от 28 ноября 2024 года №180-Р-ТГД-VIII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания, утвержден комитет по проведению публичных слушаний по проекту НПА в составе: Н.А, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9.

Поскольку в данном случае состав комитета по проведению публичных слушаний по проекту НПА был утвержден с указанием конкретных лиц согласно требованиям положения "О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде", что исключает правовую неопределенность и множественность толкования, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований в этой части следует отказать.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Тындинской городской Думы от 28 ноября 2024 года №180-Р-ТГД-VIII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания в пункте 5 утвержден Порядок учета предложений по проекту НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и участия в его обсуждении (приложение 2).

В приложении 2 к указанному решению определен порядок учета предложений по проекту нормативного правого акта и участия граждан в его обсуждении, которым предусмотрено право граждан выступить на публичных слушаниях, в связи с чем в срок не позднее 5 дней до даты проведения публичных слушаний необходимо подать заявление в оргкомитет, а также предложения и рекомендации по обсуждаемому вопросу.

При этом отсутствие в тексте приложения 2 правовых оснований для утверждения такого порядка, не свидетельствует о незаконности принятого решения, в том числе фактора коррупциогенности, поскольку преамбула самого решения содержит правовое обоснование его принятия.

Суд приходит к выводу о том, что пункт 5 и приложение 2 к решением Тындинской городской Думы от 28 ноября 2024 года №180-Р-ТГД-VIII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания, в данном случае не противоречит Положению "О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», в связи с чем также полагает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований в признании и незаконным и не подлежащим применению пункт 5 и приложение 2 к нему (утвердивший Порядок учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и участия граждан в его обсуждении) – как противоречащий п.5.3 Раздела 5 Положения о публичных слушаниях №357, не предусматривающего указания в решении о назначении публичных слушаний утверждения такого Порядка), приложение 2 (Порядок учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и участия граждан в его обсуждении) к пункту 5 решения Думы №180 – в части отсутствия в его тексте правовых оснований, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федерльными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством и иными нормативными правовыми актами Амурской области необходимы для утверждения такого Порядка, что является фактором коррупциогенности.

Кроме того, административно истец полагает, что пункт 6 решения Тындинской городской Думы от 28 ноября 2024 года №180-Р-ТГД-VIII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания противоречит части 3 статьи 29 и части 4 статьи 103 Устава города Тынды.

Согласно части 3 статьи 29 Устава города Тынды органы местного самоуправления города Тынды обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

Частью 4 статьи 103 Устава города Тынды установлено, что под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается: официальное опубликование муниципального правового акта в официальном периодическом печатном издании города Тынды - газете "Авангард"; размещение на официальном сайте муниципального образования города Тынды в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Пунктом 6 решения Тындинской городской Думы от 28 ноября 2024 года №180-Р-ТГД-VIII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания, указано администрации города Тынды опубликовать настоящее решение вместе с приложениями в официальном периодическом издании в газете «Авангард» и разместить на официальном сайте администрации города Тынды.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела администрацией города Тынды оспариваемое Решение размещено в официальном периодическом печатном издании города Тынды газете «Авангард» выпуск №20 (146) 29 ноября 2024 года.

Данное обстоятельство указывает на то, что принятое Тындинской городской Думой решение доведено до населения муниципального образования через официальное периодическое печатное издание муниципального образования, что не свидетельствует о недопустимости такого указания и действия, а также незаконности принимаемого решения.

Следовательно, в указанной части административные исковые требования судом признаются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 следует отказать в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО14 к Тындинской городской Думе о признании незаконным и не подлежащим применению решение Тындинской городской Думы от 28 ноября 2024 года №180-Р-ТГД-VIII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Боярчук

Решение в окончательной форме изготовлено 3 декабря 2025 года