Дело № 5-276/2023 74RS0029-01-2023-003103-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2023 года

мотивированное постановление изготовлено 07 ноября 2023 года 

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе: председательствующего судьи Шлемовой Г.В., 

при секретаре Курамышевой К.К., 

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Ушаковой О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 

<

адрес>», 

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 

<

адрес>» (ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 

<

адрес>» ) нарушило правила учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации при следующих обстоятельствах:

Управлением по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 

<

адрес>», расположенном по адресу: 

<

адрес>, пр.К.Маркса,

<

адрес>.

В ходе проверки установлено, что ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 

<

адрес>» осуществляет медицинскую деятельность, в рамках которой осуществляет приобретение, хранение и использование прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 681, а именно «Pattern Bright», Белакрил-МГО, Уракрил плюс, Белакрил-МХО, в состав которых входит прекурсор - метилметакрилат, который относится к таблице II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Проверкой выявлены нарушения правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, Правил ведения и хранения журналов:

- в нарушение пунктов 4, 12 статьи 30 ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах» пунктов 1,2,4,6,9,10 Правил ведения и хранения журналов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в зуботехнической лаборатории отсутствуют журналы регистрации операций по установленной форме и приходные документы.

Представитель ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 

<

адрес>»- главный врач ФИО7 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, с правонарушением согласилась. Не оспаривала, что в зуботехнической лаборатории поликлиники подлежит учету прекурсор наркотических средств –метилметакрилат, который входит в состав пластмассы, используемой при изготовлении протезов. Представила письменные пояснения, указала, что в зуботехнической лаборатории вместо предусмотренного журнала операций на каждого зубного техника была заведена тетрадь, в которых велся учет прекурсуров. Полагает, что нарушение формы учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не повлияло на их количественное соотношение, не привело к утрате прекурсуров. Пояснила, что в настоящий момент нарушения устранены, заведены и заполнены журналы регистрации операций по установленной форме, расходные документы приведены в соответствие. Полагает, имевшее место нарушение носит формальный, незначительный характер, является малозначительным. Просила освободить ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 

<

адрес>» от ответственности, ограничиться устным замечанием. 

Защитник ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 

<

адрес>» ФИО6 в судебном заседании поддержала позицию ФИО2

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон N 3-ФЗ) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1846 утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

Пунктом 1 Правил ведения и хранения журналов предусмотрено ведение журнала регистрации операций по форме согласно приложению к правилам.

Пунктами 2,4, 6,9,10 Правил ведения и хранения журналов установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал регистрации). Журнал регистрации ведется на бумажном носителе или в электронной форме. 

Журналы регистрации на бумажном носителе должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или уполномоченного им должностного лица, индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати). 

Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке не реже одного раза в течение дня совершения операций (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение этих операций. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, копия документа, удостоверяющего личность (в случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня), подшиваются в отдельную папку, которая хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации.

Нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров.

Нумерация записей операций по приходу и расходу ведется в соответствии с количеством проведенных соответствующих операций.

Нумерация записей в новых журналах регистрации на бумажном носителе начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах регистрации.

Запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Такие данные суд устанавливает на основании протокола об административном правонарушении, протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела усматривается, что ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 

<

адрес>» осуществляет медицинскую деятельность, в рамках которой осуществляет приобретение, хранение и использование прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 681. 

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 

<

адрес>» проверки выявлены нарушения требований ст. 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах, Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно: в зуботехнической лаборатории отсутствуют журналы регистрации операций по установленной форме и приходные документы.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 

<

адрес>» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ

Фактические обстоятельства подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который содержит установленные сотрудником отдела по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по 

<

адрес> обстоятельства правонарушения. Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются письменными материалами дела. Протокол об административном правонарушении соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

- письменные объяснения ФИО2 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ;

-акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копии тетрадей регистрации операций неустановленной формы, заполняемые зубными техниками;

и другими материалами дела.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела. 

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, вина ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 

<

адрес>» в совершении административного правонарушения установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 

<

адрес>», осуществляя деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, должно знать и выполнять требования действующего законодательства, регламентирующие порядок предоставления в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в РФ.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, исследовав и оценив совокупность представленных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 

<

адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ. 

Основания для прекращения производства по делу либо переквалификации действий ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 

<

адрес>» отсутствуют. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Правонарушение в сфере оборота наркотических средств не может быть отнесено к малозначительным, поскольку создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность.

С учетом характера совершенного ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 

<

адрес>» деяния, фактических обстоятельств настоящего дела в рассматриваемом случае основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также цели административного наказания, а также принимает во внимание, что ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 

<

адрес>» впервые привлечено к административной ответственности.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит признание вины, устранение допущенного нарушения, что подтверждается копией письма от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ УМВД России по 

<

адрес> об устранении нарушений, а именно : оформлении журналов регистрации операций в установленном порядке, приведение расходных документов по прекурсорам в соответствие. 

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют. 

Судья считает правильным назначить наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом вех установленных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, устранение допущенного нарушения, финансовое положение юридического лица, а также привлечение учреждения к административной ответственности впервые, судья полагает необходимым назначить административное наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, отсутствует, поэтому оснований замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 

<

адрес>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: 

ГУ МВД России по 

<

адрес>, ИНН 

<

***> КПП 745301001, р/с 03№, банк получателя: Отделение Челябинск Банка России //УФК по 

<

адрес> гш.Челябинск, КБК 18№, БИК 017501500, ОКТМО 75738000, УИН 18№. 

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, предусматривающий уплату штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате представить в суд. 

Разъяснить, что в соответствии ч. 1, ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ исполнение постановления о назначении административного наказания может быть отсрочено на срок до шести месяцев или рассрочено на срок до трех месяцев по заявлению лица, подвергнутого наказанию.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.В. Шлемова