дело №2а-425/2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2017 года г. Кашин Тверская область

Судья Кашинского городского суда Тверской области Марина Е.А., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области о возложении обязанности обратиться в администрацию МО «Кашинский район» Тверской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков для размещения общественных кладбищ; организовать проведение работ по межеванию земельных участков, их постановке на государственный кадастровый учет и обратиться в администрацию МО «Кашинский район» Тверской области с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность или в постоянное (бессрочное) пользование, 

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, в котором просил:

- обязать администрацию МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области в срок до 01.01.2018 года обратиться в администрацию МО «Кашинский район» Тверской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения общественных кладбищ, расположенных по адресам (ориентирам): Верхнетроицкое кладбище у д. Верхняя Троица, площадью 1,0 га; Посадское кладбище у д. Посады, площадью 1,3 га; Слободское кладбище у д. Слободка, площадью 1,0 га; Поповское кладбище у д. Поповка, площадью 0,6 га; Сусолинское кладбище у д. Сусолиха, площадью 0,6 га; Отрубневское кладбище у д. Отрубнево, площадью 0,4 га; Матинское кладбище у д. Матино, площадью 0,7 га; Вознесенское кладбище у д. Вознесенье, площадью 0,3 га;

- обязать администрацию МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области в срок не позднее 15 дней со дня получения решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков для размещения указанных общественных кладбищ организовать проведение работ по межеванию земельных участков, на которых они расположены; в течение 3 дней после получения результатов межевания земельных участков организовать проведение работ по их постановке на государственный кадастровый учет; не позднее 5 дней после постановки на государственный кадастровый учет земельных участков обратиться в администрацию МО «Кашинский район» Тверской области с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность или в постоянное (бессрочное) пользование. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения органом местного самоуправления - МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области законодательства о погребении и похоронном деле в части соблюдения земельного законодательства по исполнению обязанности по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки. По результатам проведенной проверки установлено, что на территории Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района Тверской области расположены 8 вышеуказанных общественных кладбищ, которые на балансе администрации не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающих и землеотводящих документов на земельные участки под кладбища не имеется. Работа по оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, межевание не проводилось, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем невозможно осуществлять полномочия по содержанию кладбищ надлежащим образом, так как земельные участки не сформированы. Вышеуказанное может привести к нарушениям экологического законодательства, путём неконтролируемого осуществления захоронений, выражающегося в неблагоприятном воздействии мест погребения на окружающую среду и здоровье человека. Участки, на которых размещены кладбища, находятся в ведении органа местного самоуправления - администрации МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области, которая в силу положений Земельного кодекса РФ, Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», «О погребении и похоронном деле», обязана их содержать.

В ходе подготовки к рассмотрению административного дела административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, а административный ответчик не возражал против упрощенного (письменного) производства (л.д.23-24).

Определением суда от 08 ноября 2017 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с частью 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

Срок обращения в суд, предусмотренный частью 2 статьи 286 КАС РФ, административным истцом соблюден.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017 года) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

На основании части 4 статьи 16 указанного Закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

По смыслу статьи 18 пункта 2 статьи 25 данного Закона, земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона. 

Такой вывод соответствует и положениям пункта 5 части 1 статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которому в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно п.п. 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное бессрочное пользование.

В соответствии с п.п. 1, 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 15 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ лицо, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

В силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 2 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно статье 2 Федерального закона № 334-ФЗ от 03.07.2016 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01.01.2017 года администрации районов наделены правом предоставления земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с частями 3, 6 статьи 1, пункта 7 части 2 статьи 14, пункта 6 части 2 статьи 15 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2017 года) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственной регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ. При осуществлении государственного кадастрового учёта без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учёт осуществляется по заявлению иного лица в случаях, установленных федеральным законом.

Статьей 12 Устава МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области установлено, что к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Согласно статье 8 Устава поселения деревни: Верхняя Троица, Посады, Слободка, Поповка, Сусолиха, Отрубнево, Матино, Вознесенье входят в состав территории Верхнетроицкого сельского поселения (л.д. 13-20). 

По информации, предоставленной в Кашинскую межрайонную прокуратуру администрацией МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области, на территории поселения расположены 8 общественных кладбищ: Верхнетроицкое кладбище у деревни Верхняя Троица, площадью 1,0 га; Посадское кладбище у деревни Посады, площадью 1,3 га; Слободское кладбище у деревни Слободка, площадью 1,0 га; Поповское кладбище у деревни Поповка, площадью 0,6 га; Сусолинское кладбище у деревни Сусолиха, площадью 0,6 га; Отрубневское кладбище у деревни Отрубнево, площадью 0,4 га; Матинское кладбище у деревни Матино, площадью 0,7 га; Вознесенское кладбище у деревни Вознесенье, площадью 0,3 га. Межевание земельных участков, на которых расположены указанные кладбища, не проведено, участки на государственный кадастровый учет не поставлены (л.д.12).

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о том, что обязанность по формированию земельных участков, занятых под общественными кладбищами, расположенными на территории МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области, и организация в проведении работ по постановке их на кадастровый учёт и по государственной регистрации права муниципальной собственности лежит именно на администрации указанного поселения. 

Учитывая вышеизложенное и согласие административного ответчика с исковыми требованиями прокурора, полагаю заявленное административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого выявленные прокуратурой в ходе проверки нарушения в деятельности администрации законодательства о погребении и похоронном деле в части соблюдения земельного законодательства должны быть устранены, полагаю, что предложенные прокурором сроки являются разумными, достаточными для устранения имеющихся нарушений и заявлены с учётом положений статей 16 и 17 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости». 

В соответствии с частью 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Таким образом, судебные расходы по оплате государственной пошлины взысканию с административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 291 - 294 КАС РФ, судья 

р е ш и л:

исковые требования Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Обязать администрацию Муниципального образования «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области в срок до 01 января 2018 года обратиться в администрацию Муниципального образования «Кашинский район» Тверской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения общественных кладбищ по адресам (ориентирам): Верхнетроицкое кладбище у деревни Верхняя Троица, площадью 1,0 га; Посадское кладбище у деревни Посады, площадью 1,3 га; Слободское кладбище у деревни Слободка, площадью 1,0 га; Поповское кладбище у деревни Поповка, площадью 0,6 га; Сусолинское кладбище у деревни Сусолиха, площадью 0,6 га; Отрубневское кладбище у деревни Отрубнево, площадью 0,4 га; Матинское кладбище у деревни Матино, площадью 0,7 га; Вознесенское кладбище у деревни Вознесенье, площадью 0,3 га.

Обязать администрацию Муниципального образования «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области в срок не позднее 15 дней со дня получения решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков для размещения общественных кладбищ по адресам (ориентирам): Верхнетроицкое кладбище у деревни Верхняя Троица, площадью 1,0 га; Посадское кладбище у деревни Посады, площадью 1,3 га; Слободское кладбище у деревни Слободка, площадью 1,0 га; Поповское кладбище у деревни Поповка, площадью 0,6 га; Сусолинское кладбище у деревни Сусолиха, площадью 0,6 га; Отрубневское кладбище у деревни Отрубнево, площадью 0,4 га; Матинское кладбище у деревни Матино, площадью 0,7 га; Вознесенское кладбище у деревни Вознесенье, площадью 0,3 га, организовать проведение работ по межеванию таких земельных участков. 

Обязать администрацию Муниципального образования «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области в течение 3 дней после получения результатов межевания земельных участков, на которых расположены общественные кладбища по адресам (ориентирам): Верхнетроицкое кладбище у деревни Верхняя Троица, площадью 1,0 га; Посадское кладбище у деревни Посады, площадью 1,3 га; Слободское кладбище у деревни Слободка, площадью 1,0 га; Поповское кладбище у деревни Поповка, площадью 0,6 га; Сусолинское кладбище у деревни Сусолиха, площадью 0,6 га; Отрубневское кладбище у деревни Отрубнево, площадью 0,4 га; Матинское кладбище у деревни Матино, площадью 0,7 га; Вознесенское кладбище у деревни Вознесенье, площадью 0,3 га, организовать проведение работ по их постановке на государственный кадастровый учёт. 

Обязать администрацию Муниципального образования «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области в срок не позднее 5 дней после постановки на государственный кадастровый учёт земельных участков, на которых расположены общественные кладбища по адресам (ориентирам): Верхнетроицкое кладбище у деревни Верхняя Троица, площадью 1,0 га; Посадское кладбище у деревни Посады, площадью 1,3 га; Слободское кладбище у деревни Слободка, площадью 1,0 га; Поповское кладбище у деревни Поповка, площадью 0,6 га; Сусолинское кладбище у деревни Сусолиха, площадью 0,6 га; Отрубневское кладбище у деревни Отрубнево, площадью 0,4 га; Матинское кладбище у деревни Матино, площадью 0,7 га; Вознесенское кладбище у деревни Вознесенье, площадью 0,3 га, обратиться в администрацию Муниципального образования «Кашинский район» Тверской области с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность или в постоянное (бессрочное) пользование.

Обязать администрацию Муниципального образования «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области до 01 мая 2018 года предоставить в Кашинский городской суд Тверской области и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский городской суд Тверской области в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2017 года.

Председательствующий: