Дело № 12-177/2019

Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2019 года город Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Барейша И.В., при секретаре Шахове В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области на постановление мирового судьи 5-го судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска от 14.03.2019 года в отношении ФИО1, которым дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 5-го судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска от 14.03.2019 года, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено за отсутствием состава правонарушения. 

С данным постановлением не согласился представитель Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, указав, что мировой судья не обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ. 21.11.2018 года в результате проведенного анализа информации о меховых изделиях и представленных документов, установлено, что в информационный ресурс маркировки ИП ФИО1 передана недостоверная информация о декларациях о соответствии и сертификате соответствия. Так дата изготовления продукции не может быть ранее даты регистрации декларации о соответствии. При проведении проверки в отношении ИП ФИО1 в 

<

адрес> расположенного по адресу: 

<

адрес>, в торговом зале в розничной продаже с наличием ценников установлены предметы женского ассортимента из натурального меха, в том числе и те, которые явились предметом исследования их маркировки. При исследовании маркировки продукции, импортером которой является 

<

данные изъяты> представленной в виде этикетки, установлено, что маркировка содержит информацию о дате изготовления с указанием только года изготовления: 2017 год, месяц не указан. 

Таким образом, невозможно установить факт изготовления продукции в период срока действия декларации о соответствии, т.к. при отсутствии в дате изготовления продукции месяца можно предположить, что продукция изготовлена за пределами ее действия (например, в период с 01.2017 года по 04.2017 года).

Также было установлено, что продукция, производителем которой является ФИО1, имеет маркировку с указанием даты изготовления: 07.2005, что также не позволяет установить факт изготовления продукции в период срока действия декларации о соответствии.

Из вышеизложенного следует, что соотнести проверенную в месте продажи ИП ФИО1 одежду из меха с представленными на нее документами, подтверждающими соответствие продукции требованиям ТР ТС, невозможно.

Представленные документы не подтверждают, что одежда из меха, находящаяся в розничной продаже у ИП ФИО1 прошла подтверждение соответствия и была допущена в обращение при ее соответствии требованиям законодательства о техническом регулировании. Однако ФИО1 в маркировке КиЗ к указанным изделиям указал, что продукция имеет документ, подтверждающий ее соответствие требованиям законодательства о техническом регулировании, что не соответствует действительности.

На основании изложенного, представитель Управления Роспотребнадзора по НСО просит отменить постановление мирового судьи в отношении ФИО1, признать его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по НСО доводы жалобы поддержала.

В судебном заседание ФИО1 и его представитель просили в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Из п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Частью 2 ст. 15.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта, за исключением продукции, указанной в части 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии со ст. 3 Соглашения о реализации в 2015 - 2016 г.г. пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «предметы одежды, принадлежностей к одежде и прочие изделия из натурального меха», заключенного между государствами - членами Евразийского экономического союза в г. Гродно 08 сентября 2015 года и вступившего в силу 12 августа 2016 года, предусмотрено утверждение перечня товаров, подлежащих маркировке контрольными знаками и установлен запрет на продажу с даты вступления в силу решения о его утверждении и (или) изменений на территориях государств - членов Евразийского экономического союза юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями товаров, включенных в данный перечень, без контрольных знаков либо с нанесенными на них контрольными знаками в нарушение установленного порядка.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2015 года № 70 утвержден Перечень товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками, куда включены предметы одежды из меха.

Согласно п. 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Правила реализации пилотного проекта по введению маркировки контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурного меха», утв. Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2016 года № 787, используют следующие понятия: «контрольный (идентификационный) знак» - бланк строгой отчетности с элементами (средствами) защиты от подделки (защищенная полиграфическая продукция), предназначенный для маркировки товаров; «маркировка - нанесение на товары контрольных (идентификационных) знаков утвержденного образца соответствии с названными Правилами; «маркированные контрольными (идентификационными) знаками товары» - товары, маркированные контрольными (идентификационными) знаками, достоверные сведения о которых (включая описание указанных товаров) представлены в информационный ресурс маркировки соответствии с названными Правилами.

Пункт 9 Правил № 787 предусматривает, что для приобретения контрольных (идентификационных) знаков участники оборота товаров заключают договор с эмитентом размещают в информационном ресурсе маркировки в электронной форме заявление изготовлении и о выдаче контрольных (идентификационных) знаков, которое содержит определенную информацию об участниках оборота товаров.

В силу пункта 14 Правил № 787, участники оборота товаров после получения контрольных (идентификационных) знаков от эмитента осуществляют маркировку товаров, представляют сведения в информационный ресурс маркировки самостоятельно, в том числе, с привлечением иных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участниками оборота товаров и действующих от имени участников оборота товаров.

Согласно п. 18 Правил №787, участники оборота товаров, имеющие по состоянию на дату вступления в силу Соглашения (12 августа 2016 года) нереализованные товары, обязаны в течение 80 рабочих дней со дня вступления в силу Соглашения осуществить их маркировку контрольными (идентификационными) знаками и представить сведения о маркировке таких товаров контрольными (идентификационными) знаками в информационный ресурс маркировки.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 протоколом № 4098 обвиняется в том, что 21.12.2018 г. в 10 час. 00 мин. по адресу: 

<

адрес> (№ ИП ФИО1.) допустил передачу в информационный ресурс маркировки (ИРМ) недостоверной информации о декларациях о соответствии и сертификате соответствия на изделия из меха (в количестве 8 изделий), то есть осуществлял розничную продажу 8 единиц меховых изделий, выставленных в торговом зале с ценниками, с недостоверно внесенной информацией о меховых изделиях в информационный ресурс ФНС «маркировка шуб»:

полупальто женское меховое (натуральный мех норки, сине-черное, 38 размер, длина 164, страна Китай, производитель 

<

данные изъяты>, то есть указанное изделие изготовлено за пределами срока действия вышеуказанной декларации о соответствии.

полупальто женское меховое (натуральный мех норки, темно-серое, 48 размер, длина 164, страна Китай, производитель 

<

данные изъяты>, то есть названное изделие изготовлено за пределами срока действия вышеуказанной декларации о соответствии.

пальто женское меховое (натуральный мех норки, осветленное, 42 размер, длина 164, страна Россия, производитель ИП ФИО1., 

<

адрес>, дата изготовления 07.2005), представлена декларация о соответствии Таможенного Союза ТС 

<

данные изъяты>, то есть указанное изделие изготовлено за пределами срока действия вышеуказанной декларации о соответствии.

Полупальто женское меховое (натуральный мех норки, черное, 50 размер, длина 164, страна Китай, производитель 

<

данные изъяты>, то есть указанное изделие изготовлено за пределами срока действия вышеуказанной декларации о соответствии.

полупальто женское меховое (натуральный мех норки, осветленное, 42 длина 164, страна Россия, производитель ИП ФИО1., 

<

адрес>, дата изготовления 07.2005), представлена декларация о соответствии Таможенного союза ТС 

<

данные изъяты>, указанное изделие изготовлено за пределами срока действия вышеуказанной декларации о соответствии.

полупальто женское меховое (натуральный мех норки, жемчуг, 44 размер,

164, страна Россия, производитель ИП ФИО1., 

<

адрес>, дата изготовления 07.2005), представлена декларация о соответствии Таможенного Союза ТС 

<

данные изъяты>, то есть изделие изготовлено за пределами срока действия вышеуказанной декларации о соответствии.

пальто женское меховое (натуральный мех норки, белое, 50 размер, длина- страна Россия, производитель ИП ФИО1., 

<

адрес>, дата изготовления 07.2005), представлена декларация о соответствии Таможенного союза ТС № 

<

данные изъяты>, то есть указанное изготовлено за пределами срока действия вышеуказанной декларации о соответствии.

полупальто женское меховое (натуральный мех норки, сине-черное, 40 длина 164, страна Китай, производитель 

<

данные изъяты>, то есть указанное изделие изготовлено за пределами срока действия вышеуказанной декларации о соответствии.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет установлена в порядке, установленном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно части 3 указанной статьи лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 9 Технического регламента Таможенного союза ТР 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации; маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку, упаковку группы изделий или листок - вкладыш к продукции; маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны - изготовителя; наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости).

Как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО1 вменяется факт передачи в информационный ресурс маркировки недостоверной информации о декларациях о соответствии и сертификате соответствия на изделия из меха (в количестве 8 изделий), то есть осуществление розничной продажи 8 единиц меховых изделий, выставленных в торговом зале с ценниками, с недостоверно внесенной информации о меховых изделиях в информационный ресурс ФНС «маркировка шуб».

В отношении 4 изделий, которые были импортированы (страна производства Китай), ФИО1 вменяется то, что на маркировке указан только год производства – 2017 г. и не указан конкретный месяц 2017 года, что свидетельствует о том, что они изготовлены за пределами срока действия деклараций о соответствии (срок действия деклараций по данным изделиям – с 19.05.2017 по 18.05.2018 года (импортер 

<

данные изъяты>) и с 19.06.2017 года по 18.06.2018 года (импортер 

<

данные изъяты>).

Установлено, что ввод данных товаров в обращении осуществлен их импортерами, страна изготовитель – Китай. В соответствии с требованиями закона, таможенным органам одновременно с таможенной декларацией предоставляются документы, подтверждающие соответствие такой продукции обязательным требованиям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 были представлены: справка 

<

данные изъяты>, в которых были указаны даты изготовления указанных в протоколе импортированных изделий, а именно, указан месяц, который входит в пределы срока действия соответствующих деклараций о соответствии.

Учитывая изложенное, ФИО1 представил допустимые доказательства, подтверждающие тот факт, что указанные меховые изделия полностью соответствуют декларациям о соответствии Таможенного союза. Факт совершения правонарушения в отношении данных изделий не установлен. 

Кроме того, установлено, что согласно декларации о соответствии на изделия из меха, изготовителем которых является непосредственно ИП ФИО1, декларация выдана на серийный выпуск, действительна с даты регистрации по /дата/ года.

Как пояснил ФИО1 в судебном заседании, изделия из меха, произведенные им, которые на момент проверки имели указание на маркировке - дата изготовления 07.2005 года, являлись образцами продукции, которые были представлены для исследования в испытательную лабораторию (ООО «Гелиос», протокол испытания от /дата/). При этом декларация о соответствии подтверждает, что данные изделия соответствуют требованиям о безопасности продукции.

В соответствии с п.109 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 года № 44 «О типовых схемах оценки соответствия», зарегистрированная декларация о соответствии серийно выпускаемой продукции, являющейся объектом технического регулирования технического регламента, распространяется на данную продукцию, изготовленную с даты изготовления отобранных образцов (проб) продукции, прошедших исследования (испытания) и измерения. В таком случае указанная информация и сведения о дате изготовления отобранных образцов (проб) продукции, прошедших исследования (испытания) и измерения, могут указываться в поле 8 «дополнительная информация» единой формы декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 293.

Таким образом, из буквального толкования данного пункта Решения следует, что декларация о соответствии распространяется на продукцию, изготовленную с даты изготовления отобранных образцов (проб) продукции прошедших исследования (испытания) и измерения, то есть дата изготовления товара будет раньше, чем дата регистрации сертификата. Запрета на продажу изделия, использовавшегося в качестве образца для декларирования нет.

В силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательства, опровергающие доводы ФИО1, суд приходит к выводу о том, что мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что состав административного правонарушения в действиях ФИО1 отсутствует.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 5-го судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска от 14.03.2019 года в отношении в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Управления Роспотребнадзора по НСО - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток.

Судья (подпись)