Дело № 2-681/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2018 года Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Подгало Т.А.,

при секретаре Дубовской Е.О.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Брянской городской администрации о признании садового дома пригодным для постоянного проживания и регистрации в нем,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что она является собственником садового дома, назначение – нежилое, площадью 113,7 кв.м., с кадастровым номером №, без права регистрации проживания, расположенного по адресу: 

<

адрес> земельного участка площадью 1100 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. В доме имеются все необходимые санитарные и электротехнические устройства, отопительное оборудование. В указанном доме постоянно проживает истец и члены ее семьи.

По результатам технического обследования строения, расположенного на участке № СО «Автодор» Фокинского района г. Брянска соответствует действующим строительным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью и пригодно для эксплуатации в качестве жилого дома с круглогодичным проживаем.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила суд признать садовый дом, назначение – нежилое, площадью 113,7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пригодным для постоянного проживания с правом на регистрацию в нем.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Брянской городской администрации, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Представители Управления по строительству и развитию территории города Брянска, Отделения по вопросам миграции №4 (по обслуживанию Фокинского района) отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Брянску, СНТ «Автодор» извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 является собственником садового дома, назначение – нежилое, площадью 113,7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> земельного участка площадью 1100 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке и подтверждается имеющимися в материалах Выписками из Единого государственного реестра недвижимости Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области от 

<

дата> и ФГБУ «Федеральная Кадастровая Палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области от 

<

дата>.

ФИО1 обратилась в Брянскую городскую администрацию с заявлением о возможности перевода указанного садового домика в жилой дом, однако постановлением от 

<

дата> №-зп истцу в этом отказано по тому основанию, что расположение земельного участка, на котором размещено строение, предполагаемое к переводу в индивидуальный жилой дом, не соответствует требованиям СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» и СП 42.13330.2016 «Градостроительства. Планировка и застройка городских и сельских поселений», с учетом землепользования и застройки города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 

<

дата> №, решения межведомственной комиссии (протокол заседания от 01.02.2018г. №1).

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. 

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14 апреля 2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. При этом жилой дом относится к жилым помещениям.

Порядок признания помещения жилым и жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (ред. 02.08.2016г.).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилым домом является индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Требования, предъявляемые к жилому помещению, приведены в разделе 2 Положения. В частности: жилое помещение должно отвечать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.

Статья 56 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан», в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан» и СП 11-106-97 «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан»).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс РФ (ч. 2 ст. 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, где возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Таким образом, на садовом участке возможно возведение как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого дома с правом регистрации проживания. Прямого запрета на возведение жилых домов на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит.

Ограничений в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, не установлено. Изменения разрешенного вида использования земельного участка, не производилось, истец является законным правообладателем земельного участка с видом разрешенного использования - для садоводства.

Отсутствие определенного порядка для признания строения, расположенного на садовом участке, жилым, не может являться препятствием для удовлетворения исковых требований, т.к. действующим законодательством предусмотрены основания и условия, при которых нежилое помещение может быть признано жилым, в т.ч. в судебном порядке.

В соответствии с техническим заключением по обследованию садового домика (лит. А, А1, А2, А3) на земельном участке 

<

адрес>, несущие и ограждающие конструкции садового домика (лит. А, А1, А2, А3) выполнены из качественных строительных материалов, находятся в технически исправном состоянии и обеспечивают безопасное пребывание граждан, сохранность инженерного оборудования и материально технических ценностей, не имеют разрушений и повреждений, снижающих их несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций и строения в целом. Садовый домик (лит. A, Al, А2, А3) обеспечен инженерными системами (хозяйственно-питьевое водоснабжение, водоотведение, электроосвешщение, отопление и вентиляция) в соответствии с общим уровнем обеспеченности территории садового общества коммунальными услугами. Обследованный садовый домик (лит. A, Al, А2, А3) на земельном участке 

<

адрес>, соответствует действующим строительным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью и пригоден для эксплуатации в качестве жилого дома с круглогодичным проживанием. Планировка помещений садового домика соответствует требованиям "СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. Расположение садового домика (лит. A, Al, А2, А3) на земельном участке отвечает требованиям СП 42.13330.2011. 

Таким образом, садовый дом, находящийся на территории СО «Автодор», принадлежащий истцу, пригоден для постоянного проживания.

Проанализировав действующее законодательство, суд приходит к выводу, что принадлежащее истцу строение является недвижимым имуществом, т.к. имеет прочную связь с землей, и является пригодным для постоянного проживания граждан, поскольку в полной мере отвечает требования закона, предъявляемым к жилым помещениям.

На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО1 суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Брянской городской администрации о признании садового дома пригодным для постоянного проживания и регистрации в нем - удовлетворить.

Признать садовый дом, назначение: нежилое, кадастровый №, общей площадью 113,7 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска.

Решение суда принято в окончательной форме 08 июня 2018 года.

Председательствующий судья Т.А. Подгало