УИД 28RS0***-18

Дело № 12-611/2024

РЕШЕНИЕ

6 июня 2024 г. г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О.,

с участием защитника министерства образования и науки Амурской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника министерства образования и науки Амурской области – ФИО1 – на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 10 апреля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства образования и науки Амурской области,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 10 апреля 2024 года Министерство образования и науки Амурской области (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Министерства обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что решение суда, на основании которого был выдан исполнительный документ, наряду с тем, что исполнено частично, не могло быть полностью исполнено заявителем в надлежащие сроки. 

С 2022 года Министерство неоднократно обращалось в Министерствофинансов Амурской области с просьбой обеспечить финансированиеисполнения решения суда, однако надлежащее финансирование необеспечено. 06.09.2023г. от ГПОАУ АКСТ получена информация овозможности обеспечить частичное финансирование за счет средствприносящей доход деятельности данного учреждения, а также представленадорожная карта производства работ. Начало работ положено в 2023 году за счет средств приносящей доход деятельности ГПОАУ АКСТ, что способствует исполнению решения суда в большей части.

Требование исполнительного документа оборудовать объект (по линиипериметрального ограждения) системой видеонаблюдения, обеспечивающейархивирование и хранение данных в течение одного месяца, исполнено31.08.2022 г. Требование об оборудовании объекта (по линии периметральногоограждения) системой освещения исполнено 09.12.2022 г.

Министерством как в период действия отсрочки исполнения решения суда в2022, 2023 годах, так и после возбуждения исполнительного производства впериод срока для добровольного исполнения и после, неоднократнонаправлялись запросы в министерство финансов Амурской области обобеспечении финансирования строительства забора, получены ответы оботсутствии возможностей в 2023 году и о возможном включении даннойпотребности в 2024 году при формировании проекта соответствующегобюджета Амурской области.

Кроме того, Министерство 21.10.2022 г. (исх. № 10-9006) направило заявку об увеличении расходов областного бюджета на 2023 год на 40 672 257 рублейна проведение противопожарных и антитеррористических мероприятий, вуказанную сумму включена, в том числе потребность, на объект ГПОАУ АО«Амурский колледж сервиса и торговли». Заявка 24.10.2022 включена в свод дополнительной потребности на 2023 год, то есть до формирования бюджета Амурской области на 2023 год, который был принят Законодательным собраниемАмурской области 13.12.2022. В 2023 году Министерством внесены изменения в план финансово-хозяйственной детальности ГПОАУ АКСТ, в соответствии с которыми денежные средства в объеме 4,6 млн. руб. доведены до данной организации. Общая протяженность ограждения по периметру территории ГПОАУАКСТ составляет: 935 метров включая ворота и калитки.

По состоянию на 27.02.2024 года выполнен ряд работ, дальнейшие же работы по установке столбов-стоек ограждения невозможны в зимний период, требуют получения в надзорных органах «порубочного» билета и «ордера» на земляные работы, действие которых открывается с 15 апреля текущего года. Возобновление работ по установке ограждения целесообразнопроводить после наступления положительных температур наружноговоздуха. Разрешение на производство работ получено ГПОАУ АКСТ 18.04.2024 года.

Таким образом, со стороны Министерства принятыисчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда, а именнообеспечено доведение денежных средств на исполнение решения суда.

Срок на обжалование не пропущен.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал, пояснил, что Министерство на требование судебного пристава-исполнителя ответило отчетом о принятых мерах. 

В судебное заседание законный представитель юридического лица, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало, обеспечена явка защитника в судебное заседание. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как подтверждается материалами дела, решением Благовещенского городского суда по делу № 2а-8236/2021 от 28.10.2021 года на ГПОАУ АО «Амурский колледж сервиса и торговли», Министерство образования и науки Амурской области возложена обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность структурного подразделения - четвертого отделения ГПОАУ АО «Амурский колледж сервиса и торговли», а именно: установить периметральное ограждение территории структурного подразделения, в срок до 01.09.2022 года; оснастить объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, в срок до 01.09.2022 года; оборудовать объект (по линии периметрального ограждения) системой видеонаблюдения, обеспечивающей архивирование и хранение данных в течение одного месяца, в срок до 01.09.2022 года; оборудовать объект (по линии периметрального ограждения) системой освещения, в срок до 01.09.2022 года.

03.07.2023 года в отношении Министерства возбуждено исполнительное производство № 39805/23/28025-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 06.07.2023 г. Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не выполнены, в связи с чем, 06.09.2023 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 18 октября 2023 года по административному делу № 2а-7365/2023 Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 39805/23/28025-ИП. 

6 февраля 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в рамках указанного исполнительного производства было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в соответствии с которым Министерству надлежало исполнить требования исполнительного документа в срок до 27 февраля 2024 года. Данное постановление получено должником 8 февраля 2024 года. Однако установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа в полном объеме исполнены не были. 

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к ответственности Министерства по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что факт совершения Министерством административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Принцип обязательности судебных актов закреплен в части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

Доводы жалобы об отсутствии достаточного финансирования, невозможности проведения работ в зимний период года не могут служить основанием для отмены постановления. 

Решение суда по делу № 2а-8236/2021 вступило в законную силу 6 декабря 2021 г., исполнительное производство ведется длительный период времени (возбуждено 03.06.2023г.), о чем должнику достоверно известно. Представленные Министерством документы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения решения суда, и требований исполнительного документа. Кроме того, отсутствуют доказательства принятия Министерством каких-либо мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа в срок, определенный судебным приставом исполнителем (с 8 февраля 2024 года до 27 февраля 2024 года). Лишь 27 февраля 2024 года Министерством ведущему судебному приставу-исполнителю был представлен письменный ответ на требование от 6 февраля 2024 года, в котором сообщалось о частичном исполнении требований исполнительного документа ранее (31.08.2022 года – в части оборудования системой видеонаблюдения, 09.12.2022 года - в части оборудования системой освещения), о проведении работ по составлению локального сметного расчета по устройству ограждения, о доведении денежных средств до ГПОАУ АКСТ, о проведенных по состоянию на 27.02.2024 года работах, а также о невозможности проведения дальнейших работ до наступления положительных температур наружного воздуха. При этом указания на принятие Министерством каких-либо мер во исполнение требований исполнительного документа с момента получения постановления о назначении срока исполнения до истечения определенного постановлением периода отсутствуют. 

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

Порядок привлечения Министерства к административной ответственности не нарушен. При назначении административного наказания соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 10 апреля 2024 г. по делу № 109/24/98928-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства образования и науки Амурской области оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.О. Мухин