Дело № 2-644/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Бирюковой Е.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Биробиджана в защиту неопределенного круга лиц к областному государственному казённому учреждению здравоохранения «Противотуберкулёзный диспансер», правительству Еврейской автономной области, управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности по устранению нарушения противопожарной безопасности, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Биробиджана обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОГКУЗ «Противотуберкулёзный диспансер», правительству ЕАО, управлению здравоохранения правительства ЕАО о возложении обязанности по устранению нарушения противопожарной безопасности. В обоснование указал, что проведенной проверкой выявлены существенные нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания ОГКУЗ «Противотуберкулёзный диспансер». Здание не обеспечено исправным состоянием систем и установок автоматической пожарной сигнализации, не организовано проведение проверки их работоспособности, системами пожарной сигнализации не обеспечивается дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта. ОГКУЗ «Противотуберкулёзный диспансер» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником которой является Еврейская автономная область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление здравоохранения правительства ЕАО. Имущество ОГКУЗ «Противотуберкулёзный диспансер» является государственной собственностью ЕАО и закреплено за диспансером на праве оперативного управления. Из Устава ОГКУЗ «Противотуберкулёзный диспансер» следует, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств областного бюджета и на основании бюджетной системы. Статьёй 37 ФЗ «О пожарной безопасности» на руководителей организации возложена обязанность, соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожара. Выявленные проверкой требования пожарной безопасности при возникновении пожароопасной ситуации могут создать угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на лечении в диспансере, посетителей, работников, технического персонала. Просил суд обязать ОГКУЗ «Противотуберкулёзный диспансер» обеспечить помещение, расположенное по адресу: 

<

...> исправным состоянием систем и установок автоматической пожарной сигнализации; организовать проведение проверки их работоспособности системами пожарной сигнализации; обеспечить дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны. Управление здравоохранения правительства ЕАО профинансировать указанные работы. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

При недостаточности у ОГКУЗ «Противотуберкулёзный диспансер» денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать управление здравоохранения правительства ЕАО произвести финансирование указанных работ, при недостаточности денежных средств, обратиться в правительство ЕАО с заявкой на выделение денежных средств.

В судебном заседании помощник прокурора города Биробиджана ЕАО ФИО1 увеличила исковые требования. Просила суд обязать ответчика обеспечить обработку (пропитку) огнезащитным составом деревянных конструкций кровли ОГКУЗ «Противотуберкулёзный диспансер»; обеспечить наличие и исправность всех имеющихся огнетушителей, а также своевременную перезарядку огнетушителей в помещениях ОГКУЗ «Противотуберкулёзный диспансер»; обеспечить проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара), с оформлением соответствующего акта проверки; обеспечить наличие годового плана-графика на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре); обеспечить проведение проверки работоспособности внутреннего противопожарного водоотвода; обеспечить проведение эксплуатационных испытаний наружной пожарной лестницы и ограждений на крыше, с составлением соответствующего протокола испытаний; обеспечить дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения: архива, эндоскопического кабинета, процедурного кабинета (3 этаж лечебно-административного корпуса), рентгеновского аппарата (3 этаж лечебно-административного корпуса); обеспечить наличие исправных электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчёта не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного.

Доводы иска по существу поддержала. Уточнила срок исполнения решения суда, просила его определить до 31.12.2018.

Представитель ОГКУЗ «Противотуберкулёзный диспансер» ФИО2 в судебном заседании иск не признал. Суду пояснил, что согласен с наличием в ОГКУЗ «Противотуберкулёзный диспансер» нарушений правил пожарной безопасности, которые отражены в акте ГУ МЧС России по ЕАО, однако считает в настоящее время нецелесообразным установку пожарной сигнализации, поскольку, согласно локального сметного расчёта, сметная стоимость мероприятий по оснащению учреждения пожарной сигнализацией составит 1 099 216 рублей. Министерством РФ по развитию Дальнего Востока утверждён перечень приоритетных объектов (мероприятий), одобренных на территории субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа. В данном перечне значится реконструкция ОГКУЗ «Противотуберкулёзный диспансер». Поскольку реконструкцию планируется провести до 2020 г., установка в настоящее время столь дорогой пожарной сигнализации не целесообразна. 

Представитель управления здравоохранения правительства ЕАО и правительства ЕАО ФИО3 в судебном заседании не признала заявленное требование. Согласилась с доводами представителя ОГКУЗ «Противотуберкулёзный диспансер». Кроме того, указала, что срока, о котором просит прокурор, до 31.12.2018 будет недостаточно для исполнения решения суда.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В соответствии с п. 63 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Согласно п. 7 ст. 83 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» соблюдение требований пожарной безопасности является обязанностью руководителя организации.

В материалах дела имеется сообщение ООО «ЭГИДА-СЕРВИС» на имя исполняющего обязанности главного врача учреждения, согласно которому на объекте ОГКУЗ «Противотуберкулёзный диспансер» (главный корпус), необходима полная замена противопожарной сигнализации для приведения в соответствие с требованиями. 

Нормами пожарной безопасности – «Перечнем зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утверждёнными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 предусмотрена обязательная установка автоматических устройств пожарной сигнализации в жилых зданиях, общественного и административно-бытового назначения.

Поскольку установка пожарной сигнализации, согласно указанной выше нормы, является обязательной, её отсутствие нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе сотрудников лечебного учреждения и лиц, проходящих лечение, в области пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

В п. 21 Правил установлено, что руководитель организации в том числе осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. 

Аналогичные нормы и правила пожарной безопасности содержатся в пункте 7.1 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", а также в ранее действовавших Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года N 313 (пункты 1, 10, 36).

Из указанных положений следует, что огнезащитная обработка, пропитка стропильной системы крыш зданий ОГКУЗ «Противотуберкулёзный диспансер» является обязательной, факт нарушения данных Правил и норм пожарной безопасности судом установлен и подтверждается материалами дела, ответчиками не оспаривается.

Кроме того, в нарушение требований ППР п. 478; ст. 60, ст. 151 ФЗ N 123; п.п. 4.1.32, 4.1.33, 4.1.1, 4.3.1, СП 9.13130.2009 – помещения учреждения не обеспечены первичными средствами пожаротушения в соответствии с разделом XIX ППБ в РФЫ, а именно: огнетушители периодически не осматриваются и (не проводятся ежеквартальные и ежегодные проверки).

В соответствии с п. 478 ППР руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку.

П. 4.3.1 СП 9.13130.2009 огнетушители, введенные в эксплуатацию, должны подвергаться техническому обслуживанию, которое обеспечивает поддержание огнетушителей в постоянной готовности к использованию и надежную работу всех узлов огнетушителя в течение всего срока эксплуатации. Техническое обслуживание включает в себя периодические проверки, осмотры, ремонт, испытания и перезарядку огнетушителей.

Согласно п. 63 Правил противопожарного режима, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" руководитель организации, на объекте которой установлена сигнализация, должен обеспечивать ее техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт.

Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Пунктом 55 указанных выше правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Пунктом 24 правил предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

Пунктом 9 правил предусмотрено, что на объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного.

В судебном заседании установлено, что в ОГКУЗ «Противотуберкулёзный диспансер» деревянные конструкций кровли не обработаны (не пропитаны) огнезащитным составом; не обеспечено наличие и исправность всех имеющихся огнетушителей, а также не организована своевременная перезарядка огнетушителей; не организовано проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара); отсутствует годовой плана-графика на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре); не обеспечено проведение проверки работоспособности внутреннего противопожарного водоотвода; не обеспечено проведение эксплуатационных испытаний наружной пожарной лестницы и ограждений на крыше; не обеспечено дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещения: архива, эндоскопического кабинета, процедурного кабинета (3 этаж лечебно-административного корпуса), рентгеновского аппарата (3 этаж лечебно-административного корпуса); не обеспечено наличие исправных электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), а также средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчёта не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного.

Учитывая данные нарушения и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости обязать ОГКУЗ «Противотуберкулёзный диспансер» исправить указанные выше нарушения техники пожарной безопасности.

Из устава ОГКУЗ «Противотуберкулёзный диспансер» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, учредителем и собственником учреждений является Еврейская автономная область. Функции и полномочия учредителя, в случае если иное не установлено нормативными правовыми актами Еврейской автономной области, осуществляются управлением здравоохранения правительства Еврейской автономной области, имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. 

В соответствии п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п. 1.7 устава учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несёт собственник имущества.

Из п. 1.4 устава следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является Еврейская автономная область.

Оценивая в совокупности, установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к убеждению, что обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведения проверки, должна быть возложена на ОГКУЗ «Противотуберкулёзный диспансер», а при недостаточности либо отсутствии денежных средств на проведение работ по соблюдению требований пожарной безопасности субсидиарная ответственность по финансированию указанных работ, подлежит возложению на управление здравоохранения правительства ЕАО и правительство ЕАО.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор города Биробиджана просил установить срок исполнения решения суда до 31.12.2018.

Принимая во внимание, что указанные выше работы требуют предварительного составления сметного расчета, разработки и проведения конкурсных процедур в соответствии с требованиями закона, суд считает необходимым установить срок для исполнения удовлетворенных исковых требований до 31.12.2018. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Биробиджана в защиту неопределенного круга лиц к областному государственному казённому учреждению здравоохранения «Противотуберкулёзный диспансер», правительству Еврейской автономной области, управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности по устранению нарушения противопожарной безопасности удовлетворить.

Обязать областное государственное казённое учреждение здравоохранения «Противотуберкулёзный диспансер»:

- обеспечить обработку (пропитку) огнезащитным составом деревянных конструкций кровли ОГКУЗ «Противотуберкулёзный диспансер»; 

- обеспечить наличие и исправность всех имеющихся огнетушителей, а также своевременную перезарядку огнетушителей в помещениях ОГКУЗ «Противотуберкулёзный диспансер»; 

- обеспечить проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара), с оформлением соответствующего акта проверки;

- обеспечить наличие годового плана-графика на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре); 

- обеспечить проведение проверки работоспособности внутреннего противопожарного водоотвода; 

- обеспечить проведение эксплуатационных испытаний наружной пожарной лестницы и ограждений на крыше, с составлением соответствующего протокола испытаний; 

- обеспечить дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; 

- оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения: архива, эндоскопического кабинета, процедурного кабинета (3 этаж лечебно-административного корпуса), рентгеновского аппарата (3 этаж лечебно-административного корпуса); 

- обеспечить наличие исправных электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчёта не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного.

При недостаточности у областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Противотуберкулёзный диспансер» денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области произвести финансирование указанных работ, при недостаточности денежных средств, обратиться в правительство Еврейской автономной области с заявкой на выделение денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательно форме.

Судья Юртаева О.А.

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2018.

Судья Юртаева О.А.