Дело № 12-84/2018

Решение

 

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – руководителя Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №37, вынесенное 13 апреля 2018 г. старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

постановлением №37 старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 13 апреля 2018 г. руководитель Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

В жалобе руководитель Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что государственный инспектор Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области при вынесении акта не рассматривал (не исследовал) в полном объеме материалы дела. Очистные сооружения пос. Горняк являются муниципальной собственностью Вышневолоцкого района и закреплены за МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения на основании договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения 

<

№> от 07.10.2016. Должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области не определено, является ли полномочие по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение обязанностью собственника муниципального унитарного предприятия либо непосредственно руководителя предприятия, и не установлено лицо, обязанное содержать и обслуживать очистные сооружения пос. Горняк, а также разрабатывать и утверждать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение. Кроме того, должностным лицом не установлена форма его вины, как руководителя МУП «Водоканал». Вынося постановление, должностное лицо не истолковал сомнения его виновности в его пользу в соответствии с положениями ст.1.5 КоАП РФ, а, напротив, все спорные факты были истолкованы против него. Должностным лицом не дана оценка иным доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава и события правонарушения, не приняты меры к истребованию и исследованию доказательств и другим способам выяснения истины по делу в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании руководитель Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по указанным в ней основаниям, пояснив, что деятельность предприятия не связана с очистными сооружениями. Вывозом отхода – осадка биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, обезвоженного методом естественной сушки, малоопасного должны заниматься сторонние организации. По Уставу МУП «Водоканал» данной деятельностью по утилизации отходов заниматься не может, с этой целью заключается договор на вывоз отходов. 

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по указанным в ней основаниям, пояснив, что очистные сооружения пос. Горняк являются муниципальной собственностью Вышневолоцкого района и закреплены за МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения на основании договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения 

<

№> от 07.10.2016, в связи с чем, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является обязанностью собственника муниципального унитарного предприятия, которое также обязано содержать и обслуживать очистные сооружения.

Старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав, что в ходе проведенной внеплановой выездной проверки было установлено, что у разрушенного здания очистных сооружений п. Горняк имеется приемная камера сточных вод, через которую, минуя процедуры доочистки и обеззараживания, сточные воды попадают в пруд, заполненный сточными водами размером 40 м на 12 м, из которого далее по канаве уходят в сторону леса. Канава, а также пруд, не имеют водонепроницаемого основания. В соответствие с п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре, поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии ч.ч. 1, 2 ст. 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 43.1 Закона №7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктом 15 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно- канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства понимаются, в частности, вещества, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг; при этом обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Для обеспечения административно-правовыми средствами установленного порядка обращения с веществами и отходами на разных стадиях их существования статьей 8.2 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность для лиц, виновных в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Данное правовое регулирование направлено на реализацию законодательства в области охраны природной среды и здоровья человека, закрепляющего общеобязательные требования для лиц, осуществляющих обращение с отходами производства в целях предотвращения их вредного воздействия.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30.12.1999 № 168 утверждены «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (далее - Правила эксплуатации).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации канализационная сеть организации ВКХ (далее - сеть) должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого района «Водоканал» (далее – МУП «Водоканал») осуществляет, в том числе, сбор и обработку сточных вод, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения.

Распоряжением администрации Вышневолоцкого района Тверской области от 07.10.2016 года № 597-р с 07.10.2016 года МУП «Водоканал» переданы на праве хозяйственного ведения объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Вышневолоцкого района Тверской области согласно приложению, в том числе: станция биологической очистки п. Горняк (1972 года ввода в эксплуатацию), КНС п. Горняк (1970 года ввода в эксплуатацию).

Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал» 

<

№> от 07.10.2016 (далее - Договор 

<

№>), администрация Вышневолоцкого района Тверской области закрепляет за МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество Вышневолоцкого района - объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Вышневолоцкого района Тверской области согласно приложению, в том числе: станцию биологической очистки и КНС п. Горняк. Действие Договора 

<

№> распространяется на имущество, передаваемое Предприятию 07.10.2016 с момента подписания акта приема - передачи. Акт приема - передачи муниципального имущества Вышневолоцкого района подписан 07.10.2016.

Согласно п. 2.1 Договора 

<

№> МУП «Водоканал» владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, а также в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Уставом Предприятия, ограничениями, установленными настоящим договором.

Из п.п. 3.1.1 - 3.1.6 Договора 

<

№> следует, что МУП «Водоканал» в отношении закрепленного за ним имущества из числа прочего обязано: использовать, полученное в пользование имущество в соответствии с условиями Договора 

<

№> и исключительно по прямому назначению; поддерживать имущество в исправном состоянии, производить своими силами и за свой счет текущий и капитальный ремонт; обеспечивать сохранность, возмещать собственнику материальный ущерб и убытки, вызванные ненадлежащим использованием взятых на себя обязательств по использованию и содержанию имущества; нести расходы, необходимые для поддержания имущества в технически исправном, комплектном состоянии, (подготовки и безаварийной эксплуатации, обеспечения качественной и своевременной поставки услуги по водоснабжению и водоотведению, в соответствии с действующими нормативами.

Согласно п. 2.1 Устава МУП «Водоканал», утвержденного распоряжением администрации Вышневолоцкого района от 21.09.2016 № 559-р, единоличным исполнительным органом Предприятия является его руководитель, который действует от имени Предприятия без доверенности и представляет его интересы в правоотношениях с другими юридическими лицами, совершает в установленном порядке сделки от имени Предприятия, утверждает структуру и штатное расписание Предприятия, осуществляет прием на работу работников, заключает, изменяет и прекращает трудовые договоры с работниками Предприятия, издает приказы, выдает доверенности от имени Предприятия, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Распоряжением администрации Вышневолоцкого района Тверской области от 21.09.2016 № 559-р на должность руководителя МУП «Водоканал» с 21.09.2016 назначен ФИО1

Данные обстоятельства подтверждаются приказом (распоряжением) о приеме на работу от 21.09.2016 и трудовым договором от 21.09.2016.

В соответствии с п.2.2. трудового договора руководитель несет персональную ответственность за результаты хозяйственной деятельности предприятия.

В соответствии с п.3.1.10 трудового договора руководитель обязан обеспечивать выполнение экологических и природоохранных мероприятий. 

Из представленной МУП «Водоканал» схемы водоотведения Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого муниципального района Тверской области, утвержденной руководителем МУГ «Водоканал» ФИО1, следует, что в п. Горняк действует централизованная система бытовой канализации. Система сбора, очистки и отведения сточных вод включает в себя системы самотечных и напорных канализационных трубопроводов, с размещенной на них канализационной станцией и очистными сооружениями. Канализационная насосная станция мощностью 200 мЗ/сут, оборудована насосами СМ 80- 50-200/2 в количестве 2 шт. (1 - резерв). Год ввода в эксплуатацию - 1976 г. Население п. Горняк составляет 1122 чел.

Из представленной МУП «Водоканал» схемы водоотведения следует, что очистные сооружения п. Горняк состоят из:

-приемная камера сточных вод, совмещенная с песколовкой – 1 шт.,

-биологический пруд – отстойник – 6 шт.

-производственное здание – 1 шт.

Очистные сооружения работают по следующей технологической схеме: сточные воды из приемной камеры – песколовки последовательно поступают в биологические пруды – отстойники, где происходит биологическая очистка сточных вод. Далее очищенные сточные воды поступают в болото.

На основании приказа Министра природных ресурсов и экологии Тверской области от 27 декабря 2017 г. №002-П в отношении МУП «Водоканал» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов сброса сточных вод на почву в пос. Горняк Вышневолоцкого района Тверской области.

Проверка проведена в присутствии руководителя МУП «Водоканал» ФИО1

15.12.2017 сотрудником Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области проведено мероприятие по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие с юридическими лицами, в ходе которого в период времени с 11 часов 30 минут до 12 часов 00 минут установлено, что в 60 метрах от земельного участка с кадастровым номером согласно сведениям публичной кадастровой карты 

<

№> 

<

...> Тверской области обнаружено разрушенное здание очистных сооружений поселка Горняк. У осмотренного здания имеется канава (протяженностью 50 м), которая далее переходит в пруд, заполненный сточными водами размером 40 м на 12 м., из которого далее по канаве уходит в сторону леса (по карте протяженность канавы составляет более 200 метров). На момент проведения осмотра территория подсыпана снегом, в метре от разрушенного здания обнаружена проталина, видны следы размещения сброшенных сточных вод. Почва в месте обнаруженной проталины, а также сточные воды в пруду имеют мутновато-серый, местами черный оттенок, присутствует характерный запах хозяйственно-фекальных вод.

В рамках проведения проверки осуществлен осмотр территорий, зданий и сооружений, эксплуатируемых МУП «Водоканал». Осмотр произведен в присутствии руководителя МУП «Водоканал» ФИО1 с применением средств фотосъемки (фотоаппарат Nikon Coolpix L29, сделано 32 снимка (фотоматериалы и видеофайлы прилагаются к акту проверки).

В ходе осмотра территории очистных сооружений (станции биологической очистки) в п. Горняк Вышневолоцкого района Тверской области установлено, что в 60 метрах от земельного участка с кадастровым номером согласно сведениям публичной кадастровой карты 

<

№> обнаружено разрушенное здание очистных сооружений п. Горняк. У осмотренного здания имеется приемная камера сточных вод, через которую, минуя процедуры доочистки и обеззараживания, сточные воды попадают в пруд, заполненный сточными водами размером 40 м на 12 м, из которого далее по канаве уходят в сторону леса (протяженность канавы составляет более 200 метров). Канава, а также пруд, не имеют водонепроницаемого основания, почва в месте размещения сточных вод, а также сточные воды в пруду и канаве имеют мутновато-серый, местами черный оттенок, присутствует характерный запах хозяйственно-фекальных вод. Болото, в ходе проведения осмотра не обнаружено, на карте (яндекс, гугл) не значится.

Из объяснения руководителя МУП «Водоканал» ФИО1 от 12.02.2018 следует, что сточные воды п. Горняк Вышневолоцкого района Тверской области собираются в КНС, из которой по трубе перекачиваются в приемный колодец очистных сооружений, далее из колодца попадают в биологические пруды (6 штук), после чего отводятся в болото. Очистные сооружения, переданные МУП «Водоканал», находились в полуразрушенном состоянии. Часть оборудования на очистных сооружениях на момент передачи 07.10.2016 отсутствовала, вследствие чего процессы хлорирования и аэрации отсутствуют, стоки сбрасываются в биологические пруды, практически, неочищенными. Схема водоотведения на очистных сооружениях в МУП «Водоканал» имеется только составленная собственно сотрудником МУП «Водоканал». ФИО1, как руководителю предприятия, известно, что в соответствии с действующим законодательством сброс отходов производства и потребления - неочищенных сточных вод, на почву запрещен. Восстановить работу очистных сооружений не представляется возможным из-за высокой стоимости проекта. Дренажная канава, которая направляет частично очищенные сточные воды по лесу, не имеет водонепроницаемого покрытия.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО) отходы при сборе и обработке сточных вод имеют код ФККО - 72000000000.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, а также размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, реакционных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В нарушение биологической очистки в п. Горняк допущен сброс отходов - отходы при сборе и обработке сточных вод (код ФККО - 72000000000) на почву.

Из акта инвентаризации отходов производства и потребления, утвержденного руководителем МУП «Водоканал» ФИО1 13.01.2017 следует, что на очистных сооружениях п. Горняк образуется отход - осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, обезвоженный методом естественной сушки, малоопасный (код ФККО - 72222111394).

Согласно предоставленных МУП «Водоканал» данных учета в области обращения с отходами за 2017 год, отход - осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, обезвоженный методом естественной сушки, малоопасный (код ФККО - 72222111394) образован с 01.01.2017 в количестве 10,2 т. и находится в накоплении МУП «Водоканал».

В силу ч.ч. 5, 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствие с п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

-поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

-поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

-по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Из объяснений руководителя МУП «Водоканал» ФИО1 от 12.02.2018 следует, что отход - осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный методом естественной сушки малоопасный (код ФККО - 72222111394) образован в 2017 году в количестве - 10,2 т, не передавался сторонним организациям от МУП «Водоканал» ни разу. В настоящее время отход - осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный методом естественной сушки малоопасный (код ФККО - 72222111394) накапливается непосредственно в биологических прудах. Специально оборудованная площадка для накопления данного отхода - осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный методом естественной сушки малоопасный (код ФККО - 72222111394) с искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, а также специализированные укрепления, обеспечивающие защиту отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров на территории очистных сооружений, отсутствует. Предполагает, что основа биологических прудов выкопана искусственно, их основание (дно) стенки состоит из утрамбованной глины.

Таким образом, в нарушение указанных выше требований законодательства МУП «Водоканал» осуществляет накопление отходов - отход - осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный методом естественной сушки малоопасный (код ФККО - 72222111394) более одиннадцать месяцев, вне площадки, обустроенной в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, непосредственно на почве.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Правила проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712 (далее - Правила паспортизации).

В соответствии с п. 4. Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности", паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

В соответствии с п. 7 Правил паспортизации на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г № 712.

Копия паспорта, заверенного юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Руководителем МУП «Водоканал» представлен паспорт на отход - осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный методом естественной сушки малоопасный (код ФККО - 72222111394) с заявлением о направлении паспорта в Управление Росприроднадзора по Тверской области, однако факт и дата его получения Управлением Росприроднадзора по Тверской области отсутствует.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 10 Правил паспортизации на отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

Проверкой установлено, что МУП «Водоканал» не подтверждено отнесение отхода: отходы при сборе и обработке сточных вод (код ФККО - 72000000000) к конкретному классу опасности.

Таким образом, в нарушение указанных выше требований законодательства паспорт на отход - осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный методом естественной сушки малоопасный (код ФККО - 72222111394) МУП «Водоканал» составлен с нарушением с требований Порядка паспортизации, отсутствует подтверждение (дата) его получения Управлением Росприроднадзора по Тверской области. Не подтверждено отнесение отхода: отходы при сборе и обработке сточных вод (код ФККО - 72000000000) к конкретному классу опасности

В соответствии со ст. 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 89-ФЗ юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 6 ст. 18 Закона № 89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В ходе проверки - МУП «Водоканал» не представлен проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР). Документ (лимит) об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Министерством не выдавался.

Согласно объяснениям руководителя МУП «Водоканал» ФИО1, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение МУП «Водоканал» не разработан, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение не утверждены.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства МУП «Водоканал» в период с 10.06.2016 года по настоящее время осуществляет деятельность в отсутствии разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, а также установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

По результатам проверки составлен акт проверки №002-п от 12 февраля 2018 г.

19 февраля 2018 г. в отношении руководителя Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1 составлен протокол №37 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 13 апреля 2018 г. руководитель Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и вина руководителя Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1 в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые были оценены должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: заданием №375 на проведение мероприятий по контролю, при поведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями» от 01.12.2017, актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 15.12.2017 с приложенной фототаблицей, приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 27 декабря 2017 г. №002-п, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №002-п от 12 февраля 2018 г., объяснениями ФИО1 от 12 февраля 2018 г., предписанием №4 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 12 февраля 2018 г., Уставом муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал», трудовым договором с руководителем муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» от 21.09.2016, распоряжением Администрации Вышневолоцкого района Тверской области от 21.09.2016 «О создании муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал», актом приема-передачи муниципального имущества Вышневолоцкого района от 07.10.2016, договором 

<

№> о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием Вышневолоцкого района «Водоканал» от 07.10.2016, схемой водоотведения Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого муниципального района Тверской области, приказом №7 руководителя МУП «Водоканал» «О создании комиссии по проведению инвентаризации отходов» от 30.12.2016, актом инвентаризации отходов производства и потребления от 13.01.2017, заявлением руководителя МУП «Водоканал» от 07.02.2018 о рассмотрении и согласовании паспорта отхода, договором 

<

№> приема сточных вод в систему канализации от 01.01.2017, паспортом отходов I-IV классов опасности, данными учета в области обращения с отходами, журналом учета образования и движения отходов за 2017 год, листом записи Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал», протоколом об административном правонарушении №37 от 19 февраля 2018 г., представлением №37 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 13 апреля 2018 г.

Судья принимает во внимание, что руководитель Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1, имея реальную возможность своевременно предпринять меры для соблюдения природоохранного законодательства в части соблюдении экологических требований при накоплении, обезвреживании, транспортировании, размещении отходов производства и потребления, а именно: сбросе отходов - отходы при сборе и обработке сточных вод (код ФККО - 72000000000) на почву; накоплении отходов - осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный методом естественной сушки малоопасный (код ФККО - 72222111394) более одиннадцать месяцев, вне площадки, обустроенной в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, непосредственно на почве; составлении паспорта на отход - осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный методом естественной сушки малоопасный (код ФККО - 72222111394) с нарушением с требований Порядка паспортизации; не подтверждении отнесения отхода - отходы при сборе и обработке сточных вод (код ФККО - 72000000000) к конкретному классу опасности; осуществлении деятельности в отсутствии установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является обязанностью собственника муниципального унитарного предприятия – администрации Вышневолоцкого района, а не руководителя предприятия, являются ошибочными, поскольку данная обязанность возложена Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» именно на юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы. При этом собственник указанных объектов (станции биологической очистки и КНС п. Горняк) – администрация Вышневолоцкого района хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов не осуществляет.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт нарушения должностным лицом – руководителем Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1 обязательных требований природоохранного законодательства при эксплуатации очистных сооружений.

Доказательств, что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных норм и правил, суду не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Поскольку должностное лицо – руководитель Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, нарушил обязательные экологические требования при эксплуатации предприятий и сооружений, что выразилось в сбросе отходов - отходы при сборе и обработке сточных вод (код ФККО - 72000000000) на почву; накоплении отходов - осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный методом естественной сушки малоопасный (код ФККО - 72222111394) более одиннадцать месяцев, вне площадки, обустроенной в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, непосредственно на почве; составлении паспорта на отход - осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный методом естественной сушки малоопасный (код ФККО - 72222111394) с нарушением с требований Порядка паспортизации; не подтверждении отнесения отхода - отходы при сборе и обработке сточных вод (код ФККО - 72000000000) к конкретному классу опасности; осуществлении деятельности в отсутствии установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, действия (бездействие) данного должностного лица было верно квалифицировано по статье 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях должностного лица – руководителя Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1 имеют место признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств вины и фактических обстоятельств правонарушений и не могут повлечь отмену обжалуемого постановления.

При вынесении обжалуемого постановления процессуальных нарушений не допущено, при привлечении к административной ответственности за данное правонарушения, должностным лицом надзорного органа учтен характер совершенного должностным лицом правонарушения, совершение правонарушения впервые, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, степень экологической опасности, степень общественной опасности, а также возможные последствия для окружающей природной среды и здоровья человека, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Назначенное руководителю Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

К руководителю Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1, как должностному лицу, применен минимальный размер наказания, предусмотренный статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснения причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении руководителя Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1 всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства дела, дело разрешено в соответствии с законом.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, в том числе по причине малозначительности совершенного административного правонарушения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья 

решила:

постановление о назначении административного наказания №37, вынесенное 13 апреля 2018 г. старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1 оставить без изменения, жалобу руководителя Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Шустрова