Дело № 12-48/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Советск 27 июля 2019 года

Судья Советского городского суда Калининградской области Жукаускас П.П., с участием защитникаМБУ «Благоустройство» ФИО1, ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2, при секретаре Степановой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБУ «Благоустройство» на постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

МБУ «Благоустройство» в лице директора ФИО3 обратилось с жалобой на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №, вынесенное19 апреля 2019 года ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 в отношении МБУ «Благоустройство» по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) ввиде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель находит постановление подлежащим отмене по тем основаниям, что установленные должностным лицом бездействия МБУ «Благоустройство» по уборке отходов 4 класса опасности – отходов из жилищ несортированные на земельных участках в радиусе более 10 метров вокруг контейнерных площадок по ул. Тимирязева, 56 и 88, подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее КоАП Ко). К данному выводу заявитель приходит вследствие требований, предусмотренных п. 7.2 Правил благоустройства территории МО «Советский городской округ», утвержденных Решением окружного Совета депутатов МО «Советский городской округ» от 27.10.2017 №208 (далее Правила благоустройства), согласно которым, работники специализированного предприятия, осуществляющие деятельность по сбору, вывозу отходов с мест их накопления, при выгрузке мусора из контейнеров-сборников в мусоровоз обязаны подобрать выпавший при выгрузке мусор. В настоящее время организацией по сбору и вывозу отходов с территории места их накопления является единый оператор по обращению с отходами на территории Калининградской области, который ответственен за санитарное состояние мест накопления отходов.

Заявитель полагает, что должностное лицо административного органа не привело доказательства, что МБУ «Благоустройство» своими действиями не соблюдало экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами. 

По указанным обстоятельствам заявитель просит постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 19 апреля 2019 года отменить и производство по делу прекратить.

Законный представитель заявителя МБУ «Благоустройство» директорХрипков С.Ю., будучи надлежащим образом извещённым, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

ФИО1, осуществляющий на основании доверенности защиту МБУ «Благоустройство», жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней. 

Ведущий консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 считает жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку, нахожу доводы заявителя обоснованными.

К данному выводу прихожу по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношениикоторых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность,неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административнойответственности, толкуются в его пользу. .

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФюридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со вторым абзацем п. 2 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Пунктом 1 ст. 13Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 6 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗнакопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок транспортирования отходов I - IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона N 89-ФЗ, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641, с изменениями внесённымиПостановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (ред. от 15.12.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641" (далее Правила), в Правилах применяются следующие понятия:

"вывоз твердых коммунальных отходов" - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

"погрузка твердых коммунальных отходов" - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов;

"уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

В соответствии с первым и вторым абзацами п. 3 Правил накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В силу п. 4 Правилобращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 9Правилпотребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 10 Правил (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.09.2018 N 1094, от 15.12.2018 N 1572),в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с п. 13 Правилрегиональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В силу п. 15 Правил (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.09.2018 N 1094, от 15.12.2018 N 1572)потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 16 Правил,в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 17 Правил, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Пунктом 18 Правил предписано, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Единым оператором по обращению с отходами на территории Советского городского округа Калининградской области является Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (далее ГП «ЕСОО»). Одним из учредителей данного предприятия являетсяМинистерство природных ресурсов и экологии Калининградской области. К основным видам уставной деятельности предприятия, в том числе относятся: сбор опасных отходов, обработка и утилизация неопасных и опасных отходов.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и скриншота о представительствах в муниципальных образованиях.

Протоколом осмотра территории от 11 марта 2019 года и фототаблицей к нему установлено, что на земельном участке: 

<

...>, - место (площадка) накопления ТКО по периметру от 0 до 10-12 метров захламлена твёрдыми коммунальными отходами, которые находятся на площадке, вдоль грунтовой дороги возле хозяйственной постройки; на земельном участке: 

<

...>, в районе поворота к гаражному обществу «Звезда» площадка накопления ТКО по периметру от 0 до 5-20 метров захламлена ТКО (7-8, 9-15).

Из протокола осмотра территории от 13 марта 2019 года и фототаблицы к нему установлено, что на указанных земельных участках уборка, очистка территорий площадок и прилегающей к ним территории не производилась, наблюдалось увеличение количества отходов.

По указанным обстоятельствам и за нарушения п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2 Санитарн6ых правил содержания территорий населённых мест (СанПиН 42-128-4690-88), п. 3.7 Правил и норм техническойэксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, 20 марта 2019 года протоколом № об административном правонарушении ведущий консультант отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 возбудил в отношении МБУ «Благоустройство» дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАПРФ.

Событием административного правонарушения явилось то, что11 марта 2019 года в период с 17 часов 26 минут до 17 часов 32 минут в рамках мониторинга территории Советского городского округа на предмет соблюдения правил благоустройства Советского городского округа при обращении с отходами установлено, что на земельных участках по ул. Тимирязева, 56 и 88, в г. Советске Калининградской области, непосредственно вокруг мест (площадок) накопления ТКО и на прилегающей территории к ним захламлена отходами 4 класса опасности – отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные (Код по ФККО 7 31 110 01 72 4)). При повторном выезде 13 марта 2019 года на указанные места выявлено, что их очистка не произведена. 

19 апреля 2019 года ведущий консультант отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении МБУ «Благоустройство» по тем же обстоятельствам вынес обжалуемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №.

Данное постановление нахожу подлежащим отмене по следующим основаниям.

Подпунктом 1.2 пункта 1 Правил благоустройства муниципального образования «Советский городской округ», утвержденных решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 27.10.2017 №208 (ред. от 25.04.2018), определено, что данные Правила являютсянормативным правовым актом, устанавливающим единый порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, санитарного содержания, охраны зеленых насаждений на территории городского округа, и обязательны для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе иностранными юридическими лицами и гражданами, а также лицами без гражданства.

Санитарная уборка территорий городского округа осуществляется в соответствии с действующими правилами и нормами, а также с настоящими Правилами (п.п. 6.1.1 п. 6.1 раздела 6 Правил).

В соответствии с п.п. 6.1.2 п. 6.1 раздела 6 Правил благоустройства физические лица, индивидуальные предприниматели, управляющие компании, ТСЖ и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать ежедневную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

В силу п. 6.2 раздела 6 Правил благоустройства управляющие организации, товарищества собственников жилья, либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, либо собственники помещений в многоквартирных домах при непосредственном управлении многоквартирным домом, собственники индивидуальных жилых домов обязаны обеспечить содержание придомовых территорий (территории домовладений) в чистоте и порядке (надлежащем санитарном состоянии), а также вправе оборудовать площадки для установки контейнеров, сборников мусора, бачков для пищевых отходов, хозяйственные, детские игровые и спортивные площадки.

Уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов, основных территорий должна производиться организациями, перечисленными в настоящем пункте Правил.

В соответствии с п. 7.1 раздела 7 Правил благоустройства, порядок, условия и способы сбора отходов, предусматривающие разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории округа должны соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области окружающей среды и здоровья человека.

Режим работы муниципальной организации, оказывающей услуги по вывозу бытовых отходов, устанавливается органом местного самоуправления. Режим работы организаций иной формы собственности и индивидуальных предпринимателей устанавливается ими самостоятельно.

В соответствии со вторым и третьим абзацами п. 7.8 раздела 7 Правил благоустройства мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных федеральным органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться в чистом виде и продезинфицированными.

В силу п. 7.12 раздела 7 Правил благоустройства после выгрузки мусора из контейнеров-сборников в мусоровоз работник специализированного предприятия, производивший выгрузку, обязан подобрать выпавший при выгрузке мусор. Аналогичное правило обязаны выполнять и другие организации.

Изфототаблиц к протоколамосмотра территории от 11 и 13 марта 2019 года, усматривается, что площадки накопления ТКО и прилегающие к ним территории захламлены отходами и при повторном осмотре установлено, что их количество увеличивается.

МБУ «Благоустройство» не является специализированным предприятием, осуществляющим сбор и вывоз ТКО.

Данные обстоятельства в совокупности могут свидетельствовать о том, что ГП «ЕСОО» при погрузке твердых коммунальных отходов не соблюдаются требования п. 4 Правил и п. 7.12 Правил благоустройства в части подбора выпавших отходов. Кроме того, разброс отходов вокруг площадки мест накопления ТКО также может свидетельствовать о несвоевременном вывозе ГП «ЕСОО» отходов.

Вследствие бездействия ГП «ЕСОО» при обращении с отходами земельные участки, прилегающие к площадкам места накопления ТКО, захламлены отходами, которые необходимо расценивать как мусор, подлежащий уборке лицами, указанными в п. 6.2 раздела 6 Правил благоустройства либо МБУ «Благоустройство» в силу уставных видов деятельности при установлении права собственности муниципального образования на указанные земельные участки.

Суд считает, что должностным лицом административного органа не установлен собственник либо владелец земельных участковприлегающих к площадкам места накопления ТКО, на которых обнаружен мусор.

К данному выводу суд приходит на том основании, что из фотоснимков усматривается наличие мусора вдоль забора домовладения, то есть придомовой территории и садовом участке, которые должны иметь владельца.

При условии, что данные земельные участки являются собственностью конкретных лиц либо муниципального образования, бездействие виновного лица по содержанию и уборке мусора натерриториях и объектах благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ,могли бы быть квалифицированы соответствующей нормой Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Исходя из совокупности исследованных доказательств и установленных обстоятельств, прихожу к выводу, что они исключают наличие в действиях МБУ «Благоустройство» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах жалоба МБУ «Благоустройство» подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление отмене, а дело об административном правонарушении в отношении МБУ «Благоустройство» прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу МБУ «Благоустройство» на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 19 апреля 2019 года, удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №, вынесенное 19 апреля 2019 года ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 в отношении МБУ «Благоустройство» в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Советский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.П. Жукаускас