Дело № 12-333/18

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Киров 04 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Волкоморова Е.А., с участием: 

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Б. , 

при секретаре Поляковой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Ф. о привлечении к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Ф. {Номер изъят} от {Дата изъята} ФИО2, главный врач КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Кирова с жалобой, согласно которой, обжалуемое постановление просит отменить. Указал, что в его действиях отсутствуют противоправные действия, умысел. Его действия не повлекли наступление последствий для иных лиц, а также не представляют существенного нарушения общественных отношений. При составлении аукционного задания и обоснования начальной (максимальной) цены контракта КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» использовал государственный реестр предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов Кировской области, опубликованный на сайте министерства здравоохранения Кировской области. Согласно государственному реестру от {Дата изъята}, пункт {Номер изъят} содержит информацию по лекарственному препарату (Аллергены бактерий (Туберкулезный рекомбинантный), которая стала источником информации для составления аукционной документации. Просит отменить постановление должностного лица, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности Б. поддержала доводы жалобы, на ее удовлетворении настаивала. 

Представитель УФАС России по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представлен письменный отзыв, согласно которому обжалуемое постановление считает законным и обоснованным, оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривает.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» в РФ допускаются производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в РФ, вывоз из РФ, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных препаратов, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пп. «а» ч. 1 ст. 33 Закона «Об обращении лекарственных средств» государственный реестр лекарственных средств содержит перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, перечень фармацевтических субстанций, входящих в состав лекарственных препаратов, в том числе информацию о наименовании лекарственного препарата (его международное непатентованное, или группировочное, или химическое и торговое наименование).

Лекарственный препарат с МНН (международное непатентованное наименовании), сведения о котором отсутствуют в ГРЛС, не подлежит распространению на территории РФ. 

{Дата изъята} на официальном сайте закупок { ... } КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» было размещено извещение электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (номер извещения {Номер изъят}). 

Начальная (максимальная) цена контракта (договора) – { ... } окончание срока подачи {Дата изъята} 

Согласно аукционному заданию по позиции 1 требуется поставить лекарственный препарат с МНН «аллерген бактерий туберкулезный рекомбинантный в стандартном разведении».

Согласно сведениям ГРЛС лекарственный препарат МНН «аллерген бактерий туберкулезный рекомбинантный в стандартном разведении» отсутствует.

Вместе с тем, лекарственный препарат с МНН «аллерген бактерий туберкулезный рекомбинантный в стандартном разведении» зарегистрирован, препарату с данным МНН соответствует торговое наименование лекарственного средства «Диаскинтест».

Таким образом, является обоснованным вывод должностного лица, о том, что заказчиком допущено нарушение п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, выразившееся во включении в аукционное задание МНН лекарственного препарата, сведения о котором не зарегистрированы в установленном законом порядке. 

Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Учитывая, что приказом Минздрава здравоохранения Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} ФИО1 назначен на должность главного врача КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер», он является должностным лицом, ответственным за допущенное правонарушение.

С учетом вышеизложенного, выводы Комиссии Кировского УФАС России о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ являются обоснованными. 

Субъективная сторона при совершении административного правонарушения характеризуется виной субъекта в форме неосторожности, поскольку ФИО1 не предвидел возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должен был и мог их предвидеть. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законодательством требований, при рассмотрении дела не установлены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 не установлено оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, т.к. несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает единый действующий правопорядок: единообразное применение закона, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, а также нарушают права добросовестных участников конкурса, предполагающих соблюдение требований закона всеми участниками и рассчитывающих на добросовестную конкуренцию, означающую проведение закупки с соблюдением всех требований законодательства. Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе является одним из грубейших нарушений, дискредитирует сам принцип проведения процедур закупок – установление единого порядка, развитие добросовестной конкуренции.

Судом также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения, доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное ФИО1, как малозначительное, не представлено.

Допущенное правонарушение существенным образом посягает на установленный нормативными правовыми актами единый порядок регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением закупок для государственных и муниципальных нужд, который, как следует из содержания ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", направлен на обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Отсутствие вредных последствий для участников контрактных правоотношений либо их последующее устранение, само по себе, не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренный ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным.

Нарушений процессуальных норм, которые могут являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении не установлено. Постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Ф. о привлечении к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ главного врача КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волкоморова Е.А.