31RS0003-01-2024-000283-93 Дело № 2-258/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Борисовка 30 мая 2024 года

Борисовский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Стародубова В.Ю.,

при секретаре Несвитайло О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Борисовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области к МБДОУ «Борисовский детский сад Ягодка», к МБДОУ «Зозулянский детский сад», к МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад «Сказка»», к МБДОУ «Детский сад – комбинированного вида «Теремок», к МБДОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа им. Климова С.Н.», к МБОУ «Борисовская основная общеобразовательная школа № 4», к МБДОУ «Березовский детский сад», к МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка», о возложении обязанности по оборудованию территории образовательного учреждения системой экстренного оповещения и управления эвакуацией людей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борисовского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанными исковыми заявлениями к администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области к МБДОУ «Борисовский детский сад Ягодка», к МБДОУ «Зозулянский детский сад», к МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад «Сказка»», к МБДОУ «Детский сад – комбинированного вида «Теремок», к МБДОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа им. Климова С.Н.», к МБОУ «Борисовская основная общеобразовательная школа № 4», к МБДОУ «Березовский детский сад», к МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка». Указал в обоснование исков, что прокуратурой Борисовского района в ходе надзорной деятельности в указанных образовательных организациях выявлено отсутствие системы экстренного оповещения и управления эвакуацией людей, что является нарушением требований подпункта «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а также ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Также указывает, что в силу положений ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», администрация Борисовского района обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В связи с этим истец просит обязать администрацию муниципального района «Борисовский район» Белгородской области осуществить финансирование МБДОУ «Борисовский детский сад Ягодка», МБДОУ «Зозулянский детский сад», МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад «Сказка»», МБДОУ «Детский сад – комбинированного вида «Теремок», МБДОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа им. Климова С.Н.», МБОУ «Борисовская основная общеобразовательная школа № 4», МБДОУ «Березовский детский сад», МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка» для выполнения требований подпункта «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, истец просит обязать МБДОУ «Борисовский детский сад Ягодка», МБДОУ «Зозулянский детский сад», МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад «Сказка»», МБДОУ «Детский сад – комбинированного вида «Теремок», МБДОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа им. Климова С.Н.», МБОУ «Борисовская основная общеобразовательная школа № 4», МБДОУ «Березовский детский сад», МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка» выполнить требования антитеррористической защищенности – оборудовать территорию образовательного учреждения системой экстренного оповещения и управления эвакуацией людей в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административных ответчиков, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, с исковыми требованиями согласны.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. 

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. 

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ) следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении. 

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. 

Образовательные учреждения - общеобразовательные школы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

Как следует из материалов дела, что прокуратурой Борисовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования и противодействия терроризму в дошкольных образовательных учреждениях Борисовского района. 

При проведении проверки установлено, что в МБДОУ «Борисовский детский сад Ягодка», МБДОУ «Зозулянский детский сад», МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад «Сказка», МБДОУ «Детский сад – комбинированного вида «Теремок», МБДОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа им. Климова С.Н.», МБОУ «Борисовская основная общеобразовательная школа № 4», МБДОУ «Березовский детский сад», МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка», отнесенных к 4-й категории опасности, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Данные обстоятельства подтверждаются паспортами безопасности каждого дошкольного и образовательного учреждения, не отрицается ответчиками. 

Согласно подпункта «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к четвертой категории опасности в соответствии с пунктами 24 - 27 Требований.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Указанные нарушения создают реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования (ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).

В соответствии с положениями ст.ст. 6, 15 БК РФ для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

С учетом того, что до настоящего времени нарушения антитеррористической защищенности ответчиками не устранены, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Выполнение возложенных судом на ответчиков обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в общеобразовательном учреждении. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Борисовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области к МБДОУ «Борисовский детский сад Ягодка», к МБДОУ «Зозулянский детский сад», к МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад «Сказка»», к МБДОУ «Детский сад – комбинированного вида «Теремок», к МБДОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа им. Климова С.Н.», к МБОУ «Борисовская основная общеобразовательная школа № 4», к МБДОУ «Березовский детский сад», к МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка», о возложении обязанности по оборудованию территории образовательного учреждения системой экстренного оповещения и управления эвакуацией людей - удовлетворить.

Обязать администрацию Борисовского района (ОГРН 

<

***>) осуществить финансирование МБДОУ «Борисовский детский сад Ягодка» (ОГРН 

<

***>), МБДОУ «Зозулянский детский сад» (ОГРН 

<

***>), МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад «Сказка» (ОГРН 

<

***>), МБДОУ «Детский сад – комбинированного вида «Теремок» (ОГРН 

<

***>), МБДОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа им. Климова С.Н.» (ОГРН 

<

***>), МБОУ «Борисовская основная общеобразовательная школа № 4» (ОГРН 

<

***>), МБДОУ «Березовский детский сад» (ОГРН 

<

***>), МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка» (ОГРН 

<

***>) для выполнения требований подпункта «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБДОУ «Борисовский детский сад Ягодка» (ОГРН 

<

***>), МБДОУ «Зозулянский детский сад» (ОГРН 

<

***>), МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад «Сказка» (ОГРН 

<

***>), МБДОУ «Детский сад – комбинированного вида «Теремок» (ОГРН 

<

***>), МБДОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа им. Климова С.Н.» (ОГРН 

<

***>), МБОУ «Борисовская основная общеобразовательная школа № 4» (ОГРН 

<

***>), МБДОУ «Березовский детский сад» (ОГРН 

<

***>), МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка» (ОГРН 

<

***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию образовательных учреждений системой экстренного оповещения и управления эвакуацией людей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Борисовский районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 06.06.2024 года.

Судья В.Ю. Стародубов