РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.08.2025 г. Ангарск, Иркутская область

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Муратовой И.А., при секретаре судебного заседания Кузьминой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3598/2025 (УИД №) по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа к ФИО1 об изъятии земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (далее КУМИ администрации АГО) обратился в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок, указав в обоснование, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 625 кв.м., расположенного по адресу: ..., с разрешенным использованием: под застройку малоэтажными жилыми домами. Право собственности в ЕГРН зарегистрировано 05.07.2019. 

Актом выездного обследования Управления Росреестра по Иркутской области от 01.11.2024 установлено, что данный земельный участок не огорожен, доступ третьих лиц на него не ограничен. С северо-восточной стороны расположено ограждение и строение смежного земельного участка с кадастровым номером №. С северо-западной и юго-западной сторон по периметру расположены металлические столбы. Спорный земельный участок покрыт травой, признаки строительства жилого дома на земельном участке отсутствуют. Установлено, что в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельный участок не используется 6 лет. Просили изъять у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № площадью 625 кв.м., расположенный по адресу: ... и прекратить право собственности на земельный участок. 

Представитель истца КУМИ администрации АГО ФИО2, по доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее, принимая участие в судебном заседании, пояснил, что является собственником спорного земельного участка. В настоящее время участок огорожен забором, он имеет намерение построить на нем жилой дом. Проект строительства дома им разработан самостоятельно, на участке установлены метки для заливки фундамента. Он работает вахтовым методом, в течение года 7 месяцев находится на работе, на строительство остается всего 5 месяцев с учетом зимнего периода. Виадук, ведущий к земельному участку, находится на ремонте, что также затрудняет строительство. Ранее строительством дома не занимался ввиду материальных трудностей, поскольку значительные денежные средства требовались на восстановление разрушенного дома его родителей в Донецкой Народной Республике. 

Представители третьих лиц администрации АГО, Управления Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 Конституции РФ). 

Согласно ч. 1, 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В силу положений ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно ст. 43 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков.

Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством (ст. 44 ЗК РФ). 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с п. 1.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа, утвержденного Решением Думы Ангарского городского муниципального образования от 12.05.2015 № 12-02/01рД (ред. от 26.08.2015) КУМИ администрации АГО является органом администрации Ангарского городского округа, осуществляющим полномочия по управлению муниципальным имуществом, а также в области земельных отношений. 

Основными задачами Комитета является, в том числе, обеспечение изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, в том числе изъятия в судебном порядке неиспользуемых и используемых с нарушением действующего законодательства земельных участков; (пп. 9 п. 3.2.2 раздела 3 Положения). 

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 625 кв.м., расположенного по адресу: ..., с разрешенным использованием: под застройку малоэтажными жилыми домами, на основании договора купли-продажи земельного участка от 01.07.2019, что подтверждается выпиской ЕГРН. 

На основании задания на проведение выездного обследования от 30.10.2024 № 2151 специалистами Управления Росреестра по Иркутской области проведено выездное обследование вышеуказанного земельного участка. 

Согласно акту выездного обследования № 3083 от 01.11.2024, протоколу осмотра от 01.11.2024, протоколу инструментального обследования от 01.11.2024, приложенным к ним фототаблицам и видеозаписью, установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 625 кв.м., расположенного по адресу: ... с разрешенным использованием «под застройку малоэтажными жилыми домами» установлены в соответствии с действующим законодательством. По результатам произведенного обмера и данных, содержащихся в ЕГРН установлено, что металлические столбы с северо-западной и юго-западной сторон, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №; забор, строение смежного земельного участка с северо-восточной стороны, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №. Нарушений требований п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ не выявлено. Проведенный осмотр показал, что спорный земельный участок не огорожен, доступ третьи лиц на него не ограничен, признаки строительства жилого дома на земельном участке отсутствуют. Таким образом, в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельный участок ФИО1 не используется. 

Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). 

Между тем, сведения о привлечении ФИО1 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, отсутствуют. 

С 01.03.2025 вступил в силу Федеральный закон от 08.08.2024 № 307-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

Согласно ч. 1 ст. 85.1 ЗК РФ под освоением земельного участка из состава земель населенных пунктов понимается выполнение правообладателем земельного участка одного или нескольких мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Перечень таких мероприятий устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Срок освоения земельного участка из состава земель населенных пунктов составляет три года, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 85.1 ЗК РФ).

Признаки неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 85.1 ЗК РФ). 

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2025 № 826 утверждены признаки неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков, согласно п. «в» ч. 1 которых признаками неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, за исключением земельных участков, правовой режим которых не предусматривает строительство и эксплуатацию зданий, сооружений, приусадебных, садовых и огородных земельных участков, являются отсутствие на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, в течение 7 и более лет индивидуального жилого дома, право на который зарегистрировано в соответствии с законом, за исключением случаев, если судом установлено, что правообладатель земельного участка не смог завершить строительство индивидуального жилого дома в связи с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) индивидуальный жилой дом. Указанное Постановление вступает в законную силу 01.09.2025. 

Таким образом, действующая на момент рассмотрения настоящего гражданского дела статья 42 ЗК РФ, как и другие положения Земельного кодекса Российской Федерации, а равно Градостроительного кодекса Российской Федерации или иного федерального закона, нормативного срока, в течение которого необходимо использовать земельный участок с видом разрешенного использования, предусматривающим строительство индивидуального жилого дома, по указанному назначению, не предусматривает. Указанная позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 06.11.2024 № 50-П "По делу о проверке конституционности части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан ФИО4 и ФИО5".

Кроме того, п. 1 ст. 286 ГК РФ указывает на наличие обязательного заблаговременного предупреждения собственника участка о допущенных нарушениях, порядок которого определяется земельным законодательством, при изъятии земельного участка в соответствии со статьями 284 и 285 ГК РФ. 

Статья 71 ЗК РФ устанавливает, что должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения (пункт 5). В случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предписании, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением такого предписания, информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов: исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 указанного Кодекса, - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, - в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 6).

Соответственно, установленный механизм изъятия земельных участков предполагает обязательное уведомление собственников о выявленном нарушении и предоставление срока на его устранение, что позволяет лицам, заинтересованным в сохранении за собой земельных участков, устранить основания для их изъятия. Наступление негативных последствий для правообладателей в виде изъятия земельного участка, таким образом, не предполагается незамедлительно после выявления его неиспользования по целевому назначению. 

Управлением Росреестра по Иркутской области в адрес ответчика ФИО1 в качестве меры предупредительного и информативного характера направлено предостережение от 14.11.2024 о недопустимости нарушения обязательных требований. 

Между тем, доказательств направления в адрес собственника земельного участка ФИО1 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения, в порядке, предусмотренном ст. 286 ГК РФ, ст. 71 ЗК РФ, в материалы дела стороной истца не представлено. 

На основании изложенного, с учетом возражений ответчика ФИО1 о намерении реализации строительства жилого дома на спорном земельном участке, отсутствия в системе действующего законодательства нормативного срока использования земельного участка с видом разрешенного использования, предусматривающим строительство индивидуального жилого дома, по указанному назначению, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа к ФИО1 об изъятии земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.А. Муратова 

Мотивированное решение составлено 02.09.2025.