РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2025 года адрес

Тушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Куличева Р.Б.,

при помощнике фио, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-686/25 по административному иску ФИО1 к начальнику отряда пограничного контроля ФСБ России в международном адрес, отряду пограничного контроля ФСБ России международном адрес, ФСБ России о признании действий незаконными,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском и просит признать незаконным и отменить решение сотрудника отряда пограничного контроля ФСБ России в международном адрес от 04.05.2025 года о не разрешении въезда на адрес и обязать отряд пограничного контроля ФСБ России в международном адрес не чинить препятствий при пересечении границы Российской Федерации в адрес.

Требования мотивированы тем, что 05.05.2025 года сотрудником пограничного контроля ФСБ России в международном адрес в отношении ФИО1 вынесено постановление о выдворении лица, которому отказано в праве на въезд на адрес. С указанным решением не согласен, считает его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. ФИО1 на адрес находится на законных основаниях, имеет вид на жительство, выданное ГУ МВД России по адрес ... года, зарегистрирован по адресу: адрес, дом 1-2-46. С 04.06.2018 по 16.12.2021 год был официально трудоустроен в адрес Банк на должности специалиста. С 13.03.2025 года трудоустроен в ООО «МАКС» на должность менеджера с места работы характеризуется положительно, зарекомендовал себя как ответственный исполнительный и дисциплинированный сотрудник, в коллективе ФИО1 пользуется уважением, способен конструктивно решать любые вопросы, проявляет уважение к коллегам и руководству, добросовестно относится к своим обязанностям. ФИО1 находится на адрес поскольку не поддерживает действие украинских властей, на адрес неоднократно был подвергнут преследованию своих политических взглядов в ввиду того, что разговаривает на русском языке, на адрес у ФИО1 не имеется родных и близких, связь с ними потеряна, поскольку уехал на адрес, получил вид на жительство. 

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

В судебное заседание иные лица участвующие в деле не явились, извещены.    

Выслушав сторону, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 1 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на адрес, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в ч.1 ст.27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст.62 Конституции РФ).

Согласно п.1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» защита Государственной границы Российской Федерации является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации. 

В соответствии с п.5 ст. 3 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» охрана Государственной границы Российской Федерации является составной частью защиты Государственной границы Российской Федерации и осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. 

Пунктом 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» предопределено, что режим Государственной границы Российской Федерации включает, в том числе правила пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В силу п.1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границы Российской Федерации» пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц производится в установленных и открытых в соответствии со ст. 12 данного Закона пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и по въезду в Российскую Федерацию заключается в признании законности пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами, прибывшими на адрес. При этом, согласно п.5 ст. 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границы Российской Федерации» пропуск лиц через Государственную границу Российской Федерации включает, в том числе осуществление пограничного контроля. 

Таким образом, пограничный контроль, является обязательным элементом пропуска лиц через Государственную границу Российской Федерации, а сам пропуск лиц через Государственную границу Российской Федерации, является правилом режима Государственной границы РФ, в целях соблюдения которого, осуществляется охрана Государственной границы РФ пограничными органами, как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2012 года № 546, утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных чрез Государственную границу Российской Федерации, подпунктом «а» п.2 которого установлено, что пограничный контроль включает, в том числе контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию.

Таким образом, выяснение наличия оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию, является обязательным элементом пограничного контроля. 

Подпунктом «в» п.9 ст. 11 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» установлено, что не подлежат пропуску через Государственную границу Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, в случае если при проведении пограничного контроля выявлен риск возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином или лицом без гражданства. 

В своих возражениях ответчик указывает, что 04 мая 2025 года, истец по средствам авиатранспорта пересекал Государственную границу Российской Федерации и прибывал в пункт пропуска через Государственную границу РФ Москва (Шереметьево). В ходе осуществления в отношении ФИО1 Пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ (Шереметьево) должностными лицами подразделения пограничного контроля ответчика, по результатам применения методов пограничного контроля, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 02.02.2005 года № 50 было установлено, что ФИО1 является гражданином Украины. При проведении пограничного контроля должностными лицами подразделения пограничного контроля ответчика был выявлен риск возможного создания угрозы безопасности РФ. В результате чего, должностным лицом подразделения пограничного контроля ответчика в отношении истца принято решение об отказе ему в его пропуске через Государственную границу РФ по основанию, предусмотренному пп «в» п.9 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границы Российской Федерации». В связи с отказом истцу в его пропуске через Государственную границу РФ он был передан авиакомпании по акту, предусмотренному Конвенцией о международной гражданской авиации, которая по средствам авиатранспорта вывезла истца из Российской Федерации. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является гражданином Украины, зарегистрирован по адресу: адрес, дом 1-2-46 до 15.05.2025 года.

ФИО1 принят на работу 13.03.2025 года на должность менеджера АХО. 

Согласно справки начальника подразделения отряда от 24.04.2025 года фио следует, что 04 мая 2025 года в отношении ФИО1 осуществлен пограничный контроль в пункте пропуска через Государственную границу РФ Москва (Шереметьево). В результате осуществления пограничного контроля в пропуске чрез Государственную границу РФ отказано. По состоянию на 04 мая 2025 года, 24 июня 2925 года в массивах отряда не содержались сведения о наличии решения о неразрешении въезда в РФ в отношении указанного лица.  

Также согласно справке заместителя начальника отряда капитана 1 ранга фио следует, что в ходе проведения 04 мая 2025 года в отношении гражданина Украины ФИО1, ... года, проверочных мероприятий, сообщил, что паспорт гражданина РФ получать пока не планирует, по причине того, что в будущем планирует приехать на адрес ( со слов, после прекращения мобилизации на Украине). В ходе осмотра телефона ФИО1 установлено, что в социальной сети Instagram состоит в группе, в которую входит близкий круг общения опрашиваемого. В данной группе осуществляется дискредитация ВС РФ и политического руководства РФ, выражается поддержка ВСУ и политического руководства Украины путем публикации различных видеороликов и картинок, также обнаружены одобрительные реакции под публикациями видеороликов ВСУ. В материалах дискредитируется политическое руководство РФ и действия ВС РФ в рамках СВО. Дополнительно ФИО1 сообщил, что поддерживает политику руководства Украины и не поддерживает проведение ВС России СВО на адрес. 

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» Федеральная служба безопасности – единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ. К органам федеральной службы безопасности относятся в том числе, управления (отделы, службы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы). Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении. Таким образом, ответчик является пограничным органом, входящим в централизованную систему ФСБ России, т.е. является составной и неотъемлемой частью ФСБ России. Ответчик ( как и его должностные лица) был уполномочен осуществлять пограничный контроль в отношении истца, отказывать в пропуске через Государственную границу РФ. Соблюдал порядок осуществления пограничного контроля в отношении истца и отказа в пропуске через Государственную границу РФ, принимал решение в соответствии с законом. 

На основании изложенного, сам факт отказа истцу в его пропуске через Государственную границу Российской Федерации не препятствует его повторному въезду в Российскую Федерацию в целях их повторного пропуска через Государственную границу РФ, поскольку решений о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, предусмотренных п.3 ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года № 12 ответчиком не принималось.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную жизнь, истцом не представлено.

При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения административного иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику отряда пограничного контроля ФСБ России в международном адрес, отряду пограничного контроля ФСБ России международном адрес, ФСБ России о признании действий незаконными, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тушинский районный суд адрес.

Решение принято в окончательной форме 26 декабря 2025 г.

Судья: Р.Б. Куличев