Дело №2-348/2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.07.2018г. г. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Карповой О.А.

при секретаре Беляковой Е.А.

с участием представителя истца по доверенности ФИО1

представителя ответчика МУП «Вески» ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Лихославль гражданское дело по исковому заявлению администрации Лихославльского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», ООО «Газпром газораспределение Тверь» о возложении обязанности возобновить подачу природного газа,

УСТАНОВИЛ:

В Лихославльский районный суд Тверской области обратилась администрация Лихославльского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», ООО «Газпром газораспределение Тверь» о возложении обязанности возобновить подачу природного газа.

В обоснование исковых требований указано, что в Администрацию Лихославльского района поступила информация от ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» о полном ограничении подачи газа на котельные в 

<

адрес> и 

<

адрес>, обслуживаемые МУП «Вёски» муниципального образования Вёскинского сельского поселения Лихославльского района в связи с имеющейся задолженностью по договору поставки газа от № №.

МУП «Вёски» осуществляет деятельность по производству, передаче реализации, распределению тепловой и электрической энергии в 

<

адрес> 

<

адрес>. На входных газовых задвижках котельной в 

<

адрес> 

<

адрес> ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» были установлены пломбы, не позволяющие осуществлять деятельность котельных по выработке теплоносителя. В 

<

адрес> отапливаются за счет данной котельной многоквартирные дома по 

<

адрес> с зарегистрированным количеством населения - 374 человек, объекты соцкультбыта: в 

<

адрес>- МОУ «Вёскинская СОШ», МДОУ детский сад «Колокольчик», офис врача общей практики ГБУЗ «Лихославльская ЦРБ», МБУК «Лихославльская бибилиотека», МБУК «РЦКиД в 

<

адрес>, 

<

адрес>», ОАО «Ростелеком», ФГУП « Почта России» и др., в 

<

адрес> 8 многоквартирных домов с зарегистрированным количеством 415 человек, МОУ Крючковская основная общеобразовательная школа, МДОУ детский сад «Василек», офис врача общей практики, почта, библиотека и др. объекты. Данные объекты других источников теплоснабжения и получения горячей воды не имеют. Неподача газа на нужды производства тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд нарушает права и законные интересы граждан-потребителей.

ДД.ММ.ГГГГ года в связи с наличием задолженности за поставленный газ ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» прекратило поставку газа в адрес МУП «Вёски» на котельные в 

<

адрес>. В результате МУП «Вёски» не обеспечивает население и социальные объекты коммунальной услугой в виде горячего водоснабжения.

Ранее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром Межрегионгаз Тверь» на входных газовых задвижках котельных в 

<

адрес> были установлены пломбы (заглушки), не позволяющие осуществлять деятельность котельной по выработке теплоносителя.

Котельные 

<

адрес> 

<

адрес> и 

<

адрес> рассчитаны на работу на природном газе, перевод котельный на другие источники питания невозможен. Альтернативные источники обеспечения указанных объектов горячим водоснабжением, отоплением, кроме как при помощи тепловой энергии, вырабатываемой котельными в 

<

адрес> в 

<

адрес> отсутствуют.

Ограничение подачи газа было осуществлено ответчиками на вышеуказанные котельные в соответствии с нормами, предусмотренными пунктом 11, 12, 13 Постановления Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Положения Постановления Правительства подлежат толкованию в системной связи с требованиями статьи 10, 12 и 14 ГК РФ, предполагающими соразмерность избранного способа защиты права правовым и фактическим последствиям его применения, недопустимость несоразмерного ограничения прав заинтересованных лиц в связи необходимостью осуществить защиту своего права.

Согласно части 1 статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения прав на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ Российской Федерацией гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите права потребителей» потребитель- гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары ( работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, в качестве потребителя выступает не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, пользующийся ими.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от06.05.2011 № 354, потребителю должно обеспечиваться бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

Согласно пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Из данных положений следует, что законом допускается ограничение энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, наступлению негативных экономических экологических, социальных последствий, но не ниже уровня аварийной и (или) технологической брони, которые представляют собой минимальное количество электрической энергии, достаточное для поддержания технологических процессов на уровне, обеспечивающем права граждан на пользование коммунальными услугами.

Согласно п.п.»б» п.З Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.

В силу п.п. «в» п.З Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению- круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. «а» п.ЗЗ настоящих Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п.121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Потребитель вправе использовать энергию в необходимом ему количестве (ч.З ст. 541 ГК РФ).

В соответствии с действующим законодательством (ст. 4,7,13,16,27, 28- 39 Закона «О защите прав потребителей») гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии со ст. 14 Закона «О защите прав потребителей» предоставляется право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией или нет. Поэтому, даже отсутствие договорных отношений ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов.

Неподача газа на нужды производства тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд и на объекты соцкультбыта 

<

адрес>, 

<

адрес> нарушает права и законные интересы граждан-потребителей.

Газ является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды в жилые дома и на объекты соцкультбыта в д.Вёскл и 

<

адрес> и его недопоставка исключает возможность надежного и качественного снабжения коммунальной услугой потребителей.

В результате прекращения подачи газа остались без горячего водоснабжения 5 многоквартирных домов в 

<

адрес>,, 8 многоквартирных домов в 

<

адрес>, МОУ «Вёскинская СОШ», МДОУ детский сад «Колокольчик», офисы врача общей практики ГБУЗ «Лихославльская ЦРБ» в 

<

адрес> и в 

<

адрес>, МБУК «Лихославльская бибилиотека», МБУК «РЦКиД в 

<

адрес>, МОУ «Крючковская ООШ»,МДОУ детский сад « Василек».Наличие горячего водоснабжения медицинских объектов предусмотрено санитарно-эпидемиологическими требованиями, а их отсутствие на указанных медицинских объектах создает угрозу жизни и здоровью персоналу больницы, пациентам, неопределенному кругу лиц.

В соответствии с ГОСТ Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления. Оказание услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

В соответствии с положениями Гражданского Кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354), граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, нс подлежащим отключению в безусловном порядке.

В соответствии со ст. 15 ч. 4 Федерального закона РФ от 31.10.2002 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальному образованию «Лихославльский район» переданы часть осуществления полномочий муниципальных образований Вёскинское сельское поселение Лихославльского района Тверской области, а также Крючковское сельского поселение Лихославльского района по решению вопросов местного значения по организации в границах данных поселений теплоснабжения населения с 01.06.2017г. сроком на пять лет. Решением Собрания депутатов № 223 от 05.05.2017г., данные полномочия приняты муниципальным образованием «Лихославльский район» с 01.06.2017 сроком на пять лет. Заключены соглашения между Главой Лихославльского района и главами администраций Вёскинского сельского поселения Лихославльского района и Крючковского сельского поселения Лихославльского района ДД.ММ.ГГГГ. Имущество, в частности котельные в 

<

адрес>, 

<

адрес> были переданы по акту приема-передачи для исполнения вышеуказанных полномочий. Администрацией Лихославльского района вышеуказанное имущество передано в настоящее время по договору хранения от ДД.ММ.ГГГГ № до объявлению результатов конкурса на условиях концессионного соглашения МУП «Вёски» Вёскинского сельского поселения Лихославльского района, являющейся единой теплоснабжающей организацией в сфере теплоснабжения в границах муниципального образования Вёскинское сельское поселение» Лихославльского района Тверской области.

В связи с чем просят: Возложить на ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» обязанность возобновить подачу природного газа в адрес МУП «Вески» муниципального образования «Вёскинское сельское поселения 

<

адрес> на котельные, расположенные по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Обязать ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» и АО «Газпромгазораспределение Тверь» обеспечить постоянную подачу природного газа в целях обеспечения горячего водоснабжения и отопления населения на территории муниципального образования Вескинского сельского поселения по адресам : 

<

адрес>, 

<

адрес> и 

<

адрес> на котельные, расположенные по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

Определением Лихославльского районного суда от 28.06.2018г. в качестве соответчика привлечено МУП «Вески».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности, поддержала исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчика ОАО «Газпром межрегионгаз Тверь» в судебное заседание не явился, направил сообщение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ранее им были представлены возражения, согласно которых ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» возражает относительно заявленных требований, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Исковые требования предъявлены Администрацией в порядке статьи 46 ГПК РФ.

Из содержания ч. 1 ст. 46 ГПК РФ следует, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Таким законом в данном случае является Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите нрав потребителей», ( абзац I статьи 46).

Абзац 1 статьи 46 Закона о защите прав потребителей гласит, что орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения, потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 20 постановления от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» также указал, что в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Таким образом, в статье 46 Закона о защите прав потребителей приведен закрытый перечень лиц, которые могут обратится с подобными требованиями и к которым данные лица могут предъявить соответствующий иск.

ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» в силу положений действующего законодательства, а также исходя из фактических обстоятельств дела, не является в рассматриваемой ситуации лицом, к которому могут быть предъявлены заявленные Администрацией требования в рамках ст. 46 ГПК РФ, т.е. ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» не является ни изготовителем, ни продавцом, ни исполнителем, ни уполномоченной организацией, ни импортером.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статья 134 настоящего Кодекса.

П. 1 ч. 1 ст. 134 гласит, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Применительно к рассматриваемой ситуации, действующим законодательством не предусмотрено право Администрации обращаться с заявленными в рамках настоящего дела требованиями к ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь», что в силу прямого указания закона является основанием для прекращения производства по делу в указанной части.

Кроме того, в исковом заявлении Администрация в качестве основного довода указывает на факт ограничения поставки газа в адрес МУП «Вески».

Действия ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» по введению ограничения поставки газа полностью соответствуют действующему законодательству, а именно Правилам ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 и соотносятся с положениями ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении», которая гласит, что при несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Факт добросовестной оплаты коммунальных услуг со стороны жителей, которые получают горячую воду от МУП «Вески», документально не подтверждён.

Довод Истца о том, что газ является необходимым элементом технологического процесса производства тепловой энергии документально не подтверждён. Невозможность использования альтернативного топлива на оборудовании МУП «Вески» помимо газа, также надлежащими доказательствами не доказана.

Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ установлен принцип судебной защиты нарушенного права. Перечень способов защиты нарушенного права установлен ст. 12 ГК РФ и не является исчерпывающим.

В соответствие с п. 1 ст. 3 ГПК РФ в судебном порядке осуществляется защита нарушенных либо оспариваемых нрав.

При этом осуществление гражданских прав имеет пределы, в рамках которых субъект гражданских отношений вправе действовать свободно, но не нарушать прав и интересов других лиц. Кроме того, эффективная судебная защита может быть осуществлена только тем способом, который отвечает характеру нарушения.

Таким образом, избрание того или иного способа защиты прав должно не только отвечать интересам обращающегося за защитой лица, но - и соответствовать характеру допущенного в отношении него нарушения, а также не нарушать прав других лиц.

Наложение запрета на ограничение и прекращение поставки газа на будущее фактически является восстановлением права, которое ответчиком еще не нарушено и возможно нарушено не будет. Указанное требование не может привести к восстановлению нарушенного или оспариваемого права, а заявлено на недопущение совершения действий в будущем, что не тождественно предупреждению причинения вреда в будущем (ст. 1065 ГК

РФ), что не подлежит судебной защите. Кроме того, статья 1065 ГК РФ указывает на иск о запрещении «деятельности», а не «действий» на что просим обратить внимание суда.

Администрацией не учтена позиция Верховного Суда Российской Федерации, выраженная в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».

Согласно п. 20 вышеназванного Постановления, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, указанных в статьях 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ, статьях 44, 45 и 46 Закона о защите нрав потребителей, могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 ГК РФ, ст. 46 Закона).

В данном случае Истцом, в части запрета в дальнейшем (на будущее) совершать действия по ограничению (прекращению поставки) газа выбран способ защиты прав и законных интересов неопределённого круга потребителей не предусмотренный законом и противоречащий позиции Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», суду следует учитывать Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, принятые на основании ст. 126 Конституции Российской Федерации и содержащие разъяснения вопросов, возникших в судебной практике при применении норм материального или процессуального права, подлежащих применению в данном деле.

Истец просит фактически запретить ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» при каких- либо обстоятельствах прекращать подачу газа.

Удовлетворение данного требования Истца ограничит право иных поставщиков газа (ФИО8 и др.) на заключение договоров поставки газа в отношении спорной котельной в будущем, что фактически поставит ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» в преимущественное положение относительно остальных участников рынка газоснабжения.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Тверь» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявлением просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ранее был представлен отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Иск Администрации Лихославльского района не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Иск предъявлен к ненадлежащим ответчикам; в случае нарушения прав определённого круга лиц по ограничению поставки тепловой анергии на момент подачи иска ответственным за такое нарушение должны выступать Администрация Вескинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области как собственник теплоисточников и МУП «Вески» как исполнитель услуги по горячему водоснабжению и отоплению части населения 

<

адрес> 

<

адрес>, вырабатывающий коммунальный ресурс.

В своём иске Истец не доказан незаконность действий Поставщика и ГРО по ограничению поставки газа населению:

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствие со ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельства- очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будем произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Ограничение или полное прекращение подачи газа предусмотрены ст.ст 486 546 ГК РФ. ст. 25 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». Правилами подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ « 25.11.2016 № 1245.

Права потребителей жителей 

<

адрес> 

<

адрес> нарушаются (или могут быть нарушены) только непосредственно исполнителем коммунальной услуги но горячему водоснабжению и отоплению. Производителем и поставщиком тепловой энергии в жилой фонд 

<

адрес> является МУП «Вески» муниципального образования «Вескинское сельское поселение» Лихославльского района.

Таким образом, действия по ограничению поставки газа совершены в рамках закона и договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Права населения 

<

адрес> (добросовестных потребителей) на бесперебойное отопление и горячее водоснабжение не нарушены.

Как теплоснабжающая организация, в первую очередь именно МУП «Вески» обязано предоставить каждому потребителю бесперебойную подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в необходимых объёмах. Поскольку в рамках договора ни АО «Газпром газораспределение Тверь», ни. ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» не реализовывают газ потребителям гражданам и никаких договорных или иных правоотношений с потребителями - гражданами не имеют, МУП «Вески» обязано отвечать за нарушение поставки тепловой энергии в виде горячего водоснабжения и отопления. Тем более что уважительных причин не нарушать законодательство у Покупателя не имелось.

Представитель ответчика МУП «Вески» ФИО2 иск не признала, как заявленный к ненадлежащему ответчику, представила возражения, согласно которых МУП «Вёски» осуществляет деятельность по производству, передаче, реализации, распределении тепловой и электрической энергии в 

<

адрес> 

<

адрес> и 

<

адрес>. На входных газовых задвижках котельной в 

<

адрес> и 

<

адрес> ООО «Газпрос Межрегионгаз Тверь» были установлены пломбы, не позволяющие осуществлять деятельность котельных по выработке теплоносителя. Таким образом, жители данных населенных пунктов, а также объекты соцкультбыта (школы, детский сад, дом культуры, почта, библиотека и т.д.) остались без отопления и горячей воды, поскольку иных источников теплоснабжения и получения горячей воды не имеют. Неподача газа на нужды производства тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд нарушает права и законные интересы граждан - потребителей.

Однако котельные в 

<

адрес> и 

<

адрес> рассчитаны на работу на природном газе, перевод котельной на другие источники питания технически невозможен. Альтернативные источники обеспечения указанных объектов горячим водоснабжением и отоплением, кроме как при помощи тепловой энергии, вырабатываемой данными котельными, отсутствуют.

У МУП «Вёски» перед ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» на сегодняшний день действительно имеется большая задолженность по оплате поставленного газа. Данная задолженность с МУП «Вёски» взыскана в судебном порядке практически в полном объеме. Одновременно МУП «Вёски» со своей стороны принимает все возможные меры, направленные на погашение образовавшейся задолженности, а именно на предприятии постоянно ведется претензионная и судебная работа, направленная на взыскание в судебном порядке долгов по оплате за коммунальные услуги с физических и юридических лиц.

Управлением Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, а также Отделом судебных приставов по Лихославльскому

району соответствующими постановлениями от 28.11.2017 года и от 13.02.2018 года обращены взыскания на денежные средства должника, а именно МУП «Вески» в общей сумме более 11 (одиннадцати) миллионов рублей, в пользу, в том числе, и взыскателя ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь».

Отключение в принудительном порядке (прекращение подачи газа) на вышеуказанные котельные влечет за собой нарушения действующего законодательства по предоставлению коммунальной услуги населению и объекты социальной среды со стороны МУП «Вески».

3 лицо администрация МО «Вескинское сельское поселение Лихославльского района», своего представителя в судебное заседание не направила, извещены надлежаще.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

Согласно ч.1 ст. 46, ч.3 ст. 123 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч.3 ст. 38 ГПК РФ стороны пользуются правами и несут равные процессуальные обязанности.

Администрация Лихославльского района в соответствии со ст. 34 Федерального Закона № 131-ФЗ, ст. 25, 30,31 Устава МО «Лихославльский район» является органом местного самоуправления и в соответствии со ст.46 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в целях защиты жилищных прав неопределенного круга лиц. При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле как каждого жителя Вескинского и Крючковского сельских поселений, так и лиц, временно пребывающих на данной территории, чьи права нарушены, администрация Лихославльского района обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В силу данных норм администрация Лихославльского района обоснованно обратилась в суд общей юрисдикции в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на факт нарушения прав граждан-потребителей, поскольку ограничение и приостановление подачи тепловой энергии в виде коммунальной услуги в жилищный фонд является нарушением законных прав граждан.

С учетом изложенного ссылки представителя ответчика о том, что администрация района не вправе обращаться в суд с иском в защиту неопределенного круга лица, а также доводы о прекращении дела производством, суд признает не состоятельными.

В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ст. 540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 ГК РФ. Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора. Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.

Согласно ст. 546 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 162 от 05.02.1998 года поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении» газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа; система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; потребитель газа - лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31 марта 1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении» при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Пунктом 7. Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1245 от 25.11.2016 полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

В соответствии со ст. 25 часть 7 Федерального закона № 69-ФЗ «О газоснабжении Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Указанная в части седьмой настоящей статьи обязанность не устанавливается в отношении потребителей газа, являющихся органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями, собственниками и пользователями (законными владельцами) жилых домов и помещений в многоквартирных домах, действующими в соответствии с жилищным законодательством управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

В соответствии со ст. 5 и ст. 12 п.16 к полномочиям Правительства РФ относится установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 года, под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещение в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2).

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложение № 1 (подпункт «в» пункта 3). 

Ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается (пункт 121).

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе; проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МУП «Вёски» осуществляет деятельность по производству, передаче реализации, распределению тепловой и электрической энергии в 

<

адрес>. На входных газовых задвижках котельной в 

<

адрес> ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» были установлены пломбы, не позволяющие осуществлять деятельность котельных по выработке теплоносителя. В 

<

адрес> отапливаются за счет данной котельной многоквартирные дома по 

<

адрес> с зарегистрированным количеством населения - 374 человек, объекты соцкультбыта: в 

<

адрес>- МОУ «Вёскинская СОШ», МДОУ детский сад «Колокольчик», офис врача общей практики ГБУЗ «Лихославльская ЦРБ», МБУК «Лихославльская бибилиотека», МБУК «РЦКиД в 

<

адрес> 

<

адрес>», ОАО «Ростелеком», ФГУП « Почта России» и др., в 

<

адрес> 8 многоквартирных домов с зарегистрированным количеством 415 человек, МОУ Крючковская основная общеобразовательная школа, МДОУ детский сад «Василек»,офис врача общей практики, почта, библиотека и др. объекты. Данные объекты других источников теплоснабжения и получения горячей воды не имеют. Неподача газа на нужды производства тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд нарушает права и законные интересы граждан-потребителей.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием задолженности за поставленный газ ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» прекратило поставку газа в адрес МУП «Вёски» на котельные в 

<

адрес> и 

<

адрес>. В результате МУП «Вёски» не обеспечивает население и социальные объекты коммунальной услугой в виде горячего водоснабжения.

Ранее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром Межрегионгаз Тверь» на входных газовых задвижках котельных в 

<

адрес> и 

<

адрес> были установлены пломбы (заглушки), не позволяющие осуществлять деятельность котельной по выработке теплоносителя.

Котельные 

<

адрес> и 

<

адрес> рассчитаны на работу на природном газе, перевод котельный на другие источники питания невозможен. Альтернативные источники обеспечения указанных объектов горячим водоснабжением, отоплением, кроме как при помощи тепловой энергии, вырабатываемой котельными в 

<

адрес>, в 

<

адрес> отсутствуют.

Ограничение подачи газа было осуществлено ответчиками на вышеуказанные котельные в соответствии с нормами, предусмотренными пунктом 11, 12, 13 Постановления Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", а именно:

Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 1 1 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

В случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом В настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Действиями ответчиков ограничило подачу горячей воды, то есть ресурсоснабжения абонентов, которые не имеют задолженности по данным коммунальным услугам, социально защищенные объекты. Данное обстоятельство является недопустимым, поскольку существенным образом нарушает права и законные интересы данных лиц.

Указанные положения подлежат толкованию в системной связи с требованиями статьи 10, 12 и 14 ГК РФ, предполагающими соразмерность избранного способа защиты права правовым и фактическим последствиям его применения, недопустимость несоразмерного ограничения прав заинтересованных лиц в связи необходимостью осуществить защиту своего права.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения прав на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ Российской Федерацией гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите права потребителей» потребитель- гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары ( работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В качестве потребителя выступает не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, пользующийся ими.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, потребителю должно обеспечиваться бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

Согласно пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Законом допускается ограничение энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, наступлению негативных экономических экологических, социальных последствий, но не ниже уровня аварийной и (или) технологической брони, которые представляют собой минимальное количество электрической энергии, достаточное для поддержания технологических процессов на уровне, обеспечивающем права граждан на пользование коммунальными услугами.

Согласно п.п.»б» п.З Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.

В силу п.п. «в» п.З Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению- круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. «а» п.ЗЗ настоящих Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п.121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Потребитель вправе использовать энергию в необходимом ему количестве (ч.З ст. 541 ГК РФ).

В соответствии с действующим законодательством (ст. 4,7,13,16,27, 28- 39 Закона «О защите прав потребителей») гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии со ст. 14 Закона «О защите прав потребителей» предоставляется право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией или нет. Поэтому, даже отсутствие договорных отношений ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов.

Неподача газа на нужды производства тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд и на объекты соцкультбыта д

<

адрес> 

<

адрес> нарушает права и законные интересы граждан-потребителей.

Газ является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды в жилые дома и на объекты соцкультбыта в 

<

адрес> и 

<

адрес> и его недопоставка исключает возможность надежного и качественного снабжения коммунальной услугой потребителей.

В результате прекращения подачи газа остались без горячего водоснабжения 5 многоквартирных домов в 

<

...> многоквартирных домов в 

<

адрес>, МОУ «Вёскинская СОШ», МДОУ детский сад «Колокольчик», офисы врача общей практики ГБУЗ «Лихославльская ЦРБ» в 

<

адрес> и в 

<

адрес>, МБУК «Лихославльская библиотека», МБУК «РЦКиД в 

<

адрес>, МОУ «Крючковская ООШ»,МДОУ детский сад « Василек».Наличие горячего водоснабжения медицинских объектов предусмотрено санитарно-эпидемиологическими требованиями, а его отсутствие на указанных медицинских объектах создает угрозу жизни и здоровью персоналу больницы, пациентам, неопределенному кругу лиц.

В соответствии с ГОСТ Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления. Оказание услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

В соответствии с положениями Гражданского Кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354), граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, нс подлежащим отключению в безусловном порядке.

В соответствии со ст. 15 ч. 4 Федерального закона РФ от 31.10.2002 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальному образованию «Лихославльский район» переданы часть осуществления полномочий муниципальных образований Вёскинское сельское поселение Лихославльского района Тверской области, а также Крючковское сельского поселение Лихославльского района по решению вопросов местного значения по организации в границах данных поселений теплоснабжения населения с 01.06.2017г. сроком на пять лет. Решением Собрания депутатов № 223 от 05.06.2017г. данные полномочия приняты муниципальным образованием «Лихославльский район» с 01.06.2017 сроком на пять лет. Заключены соглашения между Главой Лихославльского района и главами администраций Вёскинского сельского поселения Лихославльского района и Крючковского сельского поселения Лихославльского района 31 мая 2017. Имущество, в частности котельные в д.Вёски, пос. Крючково были переданы по акту приема-передачи для исполнения вышеуказанных полномочий. Администрацией Лихославльского района вышеуказанное имущество передано в настоящее время по договору хранения от 14 июня 2017 № 23 до объявлению результатов конкурса на условиях концессионного соглашения МУП «Вёски» Вёскинского сельского поселения Лихославльского района, являющейся единой теплоснабжающей организацией в сфере теплоснабжения в границах муниципального образования Вёскинское сельское поселение» Лихославльского района Тверской области.

Исходя из приведенных положений законов, не исключается возможность приостановления и прекращения ресурсоснабжающими организациями подачи газа организациям-потребителям в том случае, если такими организациями-потребителями являются юридические лица, однако организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к его сетям, которые своевременно оплачивают использование топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах.

МУП «Вески, являясь, с одной стороны организацией-потребителем, в то же время выступает посредником между газоснабжающей организацией – ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и жителями Вескинского сельского поселения, обеспечивая их горячим водоснабжением.

Действующим законодательством закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерацией (статья 40).

Из приведенных выше норм законодательства не следует, что в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии из-за наличия преддоговорного спора между организациями, состоящими в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии.

Таким образом, вследствие нарушения указанных норм добросовестные плательщики были лишены возможности получать услуги по горячему водоснабжению и отоплению. Прекратив поставку газа для МУП «Вески», ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ОАО «Газпром газораспределение Тверь» оставили жителей жилых домов, а также лиц, пользующихся услугами социальных учреждений, без горячей воды, подвергнув опасности их жизнь и здоровье. А бездействие МУП «Вески» по обеспечению потребителей коммунальной услугой по горячему водоснабжению нарушает права добросовестных плательщиков – получателей данной коммунальной услуги.

В силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий тепловую энергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Прекращение подачи горячей воды в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права как потребителей услуг, и является неправомерным.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» занимает доминирующее положение на рынке поставки газа потребителям, в связи с чем МУП «Вески» не имеет технической возможности использовать другие топливно-энергетические ресурсы для выработки тепловой энергии для нужд жителей Вескинского сельских поселений. 

Согласно сообщению МУП «Вески» котельная работает только на природном газе, другой вид топлива не используется, каких-либо других источников теплоснабжения не имеют.

Таким образом, действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», являющегося единственным поставщиком природного газа на территории Вескинского сельского поселения Лихославльского района, по прекращению (ограничению) поставок газа при отсутствии возможности использования альтернативного топлива в указанном населенном пункте, не могут быть признаны законными.

Действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь суд расценивает как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу ст.10 ГК РФ и ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Ответчик МУП «Вески» не выполняет положения договоров о своевременной оплате за полученный от ресурсоснабжающей организации газ, что послужило причиной ограничения подачи природного газа на котельные в 

<

адрес> и в д

<

адрес>, повлекшего отключение жителей многоквартирных домов от горячего водоснабжения.

Организация в границах сельского поселения тепло-, газо- и водоснабжения населения относится к вопросам местного значения Вескинского сельского поселения Лихославльского района. 

Поскольку судом установлено, что в связи с неправомерными действиями ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», ОАО «Газпром газораспределение Тверь» население 

<

адрес> и 

<

адрес> было лишено возможности получать коммунальные услуги в виде горячего водоснабжения, произвольное ограничение и приостановление подачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд является нарушением законных прав граждан, исковые требования администрации Лихославльсеого района о возложении на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ОАО «Газпром газораспределение Тверь» возобновить подачу природного газа в указанные котельные, - подлежат удовлетворению.

Возложение на ответчиков обязанностей по возобновлению подачи газа на котельную, а также обеспечение предоставления теплоснабжения гражданам не является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность ресурсоснабжающих организаций и не влияет на возможность исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, а также Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 года №870. 

Требования установить запрет на ограничение подачи газа на будущее не заявлены. 

С учетом сохранения обеспечительных мер, суд не видит оснований для удовлетворения требований администрации Лихославльского района в части обращения решения к немедленному исполнению. В удовлетворении иска в МУП «Вески» следует отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск администрации Лихославльского района удовлетворить.

Возложить на ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром

газораспределение Тверь» обязанность возобновить подачу природной газа в адрес МУП «Вески» муниципального образования «Вёскинское сельское поселения Лихославльского района Тверской области на котельные, расположенные по адресам: 

<

адрес>1; 

<

адрес>.

Обязать ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» и АО «Газпромгазораспределение Тверь» обеспечить постоянную подачу природного газа в целях обеспечения горячего водоснабжения и отопления населения на территории муниципального образования Вескинского сельского поселения по адресам : 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> и 

<

адрес> на котельные, расположенные по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Сохранить до вступления решения суда в законную силу меры по обеспечению иска, установленные определением Лихославльского районного суда от 08.06.2018 года. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.А.Карпова 

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2018г.

Председательствующий: О.А.Карпова