Дело № 12-51/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Можга, УР 21 мая 2018 года

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Шуравин А.А.,

при секретаре Кулачинской К.С.,

с участием: 

государственного инспектора труда отдела государственного надзора по охране труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО1,

защитника акционерного общества «Можгинское строительное объединение» ФИО2, действующего на основании доверенности от 27 июля 2016 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Можгинское строительное объединение» на постановления Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО3 от 28 марта 2018 года № 6-433-18-ИЗ/92/10/22 акционерное общество «Можгинское строительное объединение» (далее АО «МСО») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, АО «МСО» обратилось в суд с жалобой, в которой указано, что обжалуемое постановление вынесено с использованием доказательств, полученных с нарушением норм Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», а именно:

- выездная проверка, в нарушение пункт 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проведена без законного распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля на ее проведение;

- в нарушение части 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, внеплановая выездная проверка заявителя, результаты которой административным органом восприняты в качестве доказательств для вынесения обжалуемого постановления, проведена им без предварительного согласования с органами прокуратуры.

- в нарушение части 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ, акт выездной проверки административным органом не вручался руководителю заявителя для ознакомления и подписания.

Поскольку административным органом, при проведении выездной проверки АО «МСО» в период времени с 07 февраля 2018 года по 13 февраля 2018 года допущены нарушения требования п. 5 ст. 10, п.1 ст. 14. Ч.4 ст. 16 Федерального закона № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которые согласно ст. 20 данного Федерального закона относятся к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверки, тем самым исключает результаты данной проверки из доказательств совершения лицом вменяемых ему нарушений. Просит отменить постановление № 6-433-18-ИЗ/92/10/22 от 28 марта 2018 года о назначении административного наказания АО «МСО». 

Законный представитель АО «МСО» генеральный директор ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Защитник АО «МСО» ФИО2 доводы, указанные в жалобе, поддержал и попросил постановление отменить. Дополнительно пояснил, что 

ВРИО заместителя руководителя государственной инспекции не наделена полномочиями подписания документов, согласование о проведении проверки с прокуратурой Удмуртской Республики не значит, что согласование проведено с прокурором по месту осуществления деятельности юридического лица.

Государственный инспектор труда отдела государственного надзора по охране труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО1 не согласилась с доводами, указанными в жалобе, и попросила суд постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 ст. 5.27.1 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации (далее КоАП РФ) предусмотрена ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. 

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения (приказа) от 02 февраля 2018 года 18/12-54-18-И/№6-433-18-ИЗ/92/10/1 в отношении АО «МСО» Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства о труде. 

Актом проверки № 6-433-18-ИЗ/92/10/2 от 13 февраля 2018 года Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике со стороны АО «МСО» выявлены нарушения требований ст. ст. 212, 221 ТК РФ, Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, Приказа Минздравсоцразвития России от 16.07.2007 № 477, Приказа Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 № 297 работники юридического лица не обеспечены в полном объеме средствами индивидуальной защиты, относящимися в соответствии с приложением № 4 Технического регламента Таможенного союза ТРТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко второму классу риска, а именно:

- столяры строительные Ш.А.А., Б.С.Ю. не обеспечены в полном объеме средствами индивидуальной защиты: жилетом сигнальным 2 класса, курткой на утепляющей прокладке, брюками на утепляющей прокладке или костюмом для защиты от пониженных температур из смешанной или шерстяной ткани, валенками с резиновым низом или ботинками кожаными утепленными с жестким подноском, подшлемником утепленным.

- столяры строительные Х.А.П., Ф.А.П., П.М.В., К.В.В., И.Р.Б., В.Р.Р., не обеспечены в полном объеме средствами индивидуальной защиты: ботинки кожаные (последняя дата выдачи 31.08.2016), жилетом сигнальным 2 класса, курткой на утепляющей прокладке, брюками на утепляющей прокладке или костюмом для защиты от пониженных температур из смешанной или шерстяной ткани, валенками с резиновым низом или ботинками кожаными утепленными с жестким подноском, подшлемником утепленным. 

- водители Д.Н.М., С.П.Н., В.А.Н., П.Н.С., Г.И.А., А.З.А., П.Г.В., В.В.Г. П.С.Г., Н.С.П., С.В.П., Г.А.И., Б.В.Г., Н.Р.М. не обеспечены в полном объеме средствами индивидуальной защиты: жилетом сигнальным 2 класса защиты (последняя даты выдачи - август 2016 года) П.Н.С., Г.И.А., Г.А.И. жилет не выдавался.

- электрогазосварщики Н.Д.М., Н.С.Ф., Г.К.Р., Ч.А.В., О.С.В., Г.А.С., К.А.В. не обеспечены в полном объеме средствами индивидуальной защиты: подшлемником утепленным (с однослойным или трехслойным утеплителем).

- каменщики Е.М.П., А.А.Р., М.С.В., П.А.И., С.А.А., Б.А.М. не обеспечены в полном объеме средствами индивидуальной защиты: подшлемником утепленным (с однослойным или трехслойным утеплителем).

- бетонщики К.Н.М., К.Ф.Л., Н.В.М., С.Р.Ш., М.А.А., П.П.Н., Ш.Д.А., С.С.М., В.Д.В. не обеспечены в полном объеме средствами индивидуальной защиты: респиратором, жилетом сигнальным 2 класса защиты, подшлемником утепленным (с однослойным или трехслойным утеплителем).

- электромонтеры Я.А.А., А.С.В., П.В.С. не обеспечены в полном объеме средствами индивидуальной защиты: подшлемником утепленным (с однослойным или трехслойным утеплителем).

В связи с чем, 20 марта 2018 года Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в УР ФИО3 составлен протокол № 6-433-18-ИЗ/92/10/12 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении АО «МСО». 28 марта 2018 года вынесено постановление № 6-433-18-ИЗ/92/10/21, которым АО «МСО» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 150 000 руб..

Согласно ч.1 ст. 212 ТК РФ на работодателя возложена обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Согласно абзаца 7 ч. 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть первая статьи 221 ТК РФ).

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее Межотраслевые правила обеспечения СИЗ)

Согласно п. 5 Межотраслевых правил обеспечения СИЗ - предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Пунктом 14 Межотраслевых правил обеспечения СИЗ, предусмотрено, что при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Согласно положениям Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 N 477).

Столяру строительному выдаются в том числе: ботинки кожаные жилет сигнальный 2 класса, куртка на утепляющей прокладке, брюки на утепляющей прокладке или костюм для защиты от пониженных температур из смешанной или шерстяной ткани, валенки с резиновым низом или ботинки кожаные утепленные с жестким подноском, подшлемник утепленный. 

Водителям выдаются в том числе: жилет сигнальный 2 класса защиты.

Электрогазосварщикам, каменщикам, электромонтерам в том числе, выдается: подшлемник утепленный (с однослойным или трехслойным утеплителем).

Бетонщикам выдаются в том числе: респиратор, жилет сигнальный 2 класса защиты, подшлемник утепленный (с однослойным или трехслойным утеплителем).

При этом из содержания личных карточек следует, что водители Д.Н.М., С.П.Н., В.А.Н., П.Н.С., Г.И.А., А.З.А., П.Г.В., В.В.Г. П.С.Г., Н.С.П., С.В.П., Г.А.И., Б.В.Г., Н.Р.М., электрогазосварщики Н.Д.М., Н.С.Ф., Г.К.Р., Ч.А.В., О.С.В., Г.А.С., К.А.В., каменщики Е.М.П., А.А.Р., М.С.В., П.А.И., С.А.А., Б.А.М., бетонщики К.Н.М., К.Ф.Л., Н.В.М., С.Р.Ш., М.А.А., П.П.Н., Ш.Д.А., С.С.М., В.Д.В., электромонтеры Я.А.А., А.С.В., П.В.С. не обеспечены в полном объеме средствами индивидуальной защиты. Следовательно нарушены конституционные права работников.

Все вышеперечисленные нарушения подтверждается следующими доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 02.02.2018 № 18/12-54-18-И/6-433-18-ИЗ/92/10/1, актом проверки № 6-433-18-ИЗ/92/10/2 от 13.02.2018, протоколом об административном правонарушении № 6-433-18-ИЗ/92/10/12 от 20.03.2018; выданными по результатам проверки предписаниями от 13 февраля 2018 года с требованием устранить выявленные в ходе проверки нарушения; личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты; другими материалами дела. 

Выявленные нарушения, свидетельствуют о совершении АО «МСО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4. ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, что выездная проверка проведена без законного распоряжения руководителя органа госконтроля на ее проведение, результаты проверки собраны с грубым нарушением установленных законом требований, опровергаются материалами дела в отношении АО «МСО», заявителю для ознакомления и подписания не вручался акт выездной проверки, не состоятельны, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 360 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Распоряжение от 02 февраля 2018 года о проверке АО «МСО» подписано ВРИО заместителя руководителя ФИО5, в распоряжении указаны лица, уполномоченные на проверку.

В соответствии с приказом №325-рк от 20 июня 2017 года до назначения заместителя руководителя Государственной инспекции труда- заместителя главного государственного инспектора труда в Удмуртской Республике возложено временное исполнение обязанностей заместителя руководителя Государственной инспекции труда- заместителя главного государственного инспектора труда в Удмуртской Республике на заместителя на заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО5.

В силу ч. 6. ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Распоряжение о внеплановой выездной проверки с приложением, направлено АО «МСО» в 13 час. 05. мин. 05 февраля 2018 года факсом и получено заявителем в тот же день (л.д. 165, 166 Т.1). 

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 утверждены Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", где в пп. б, п.10 указывается, что основанием для проведения внеплановой проверки является: обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями обязательных требований, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством. Аналогичное положение содержится в пп. а п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Основанием проверки в отношении АО «МСО» явилось поступление в Государственную инспекцию труда в УР извещения о несчастном случае со смертельным исходом, на основании чего вынесено мотивированное представление должностного лица от 31 января 2018 года. Указана цель внеплановой проверки - проверка поступившей информации о нарушении обязательных требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, повлекшее причинение вреда здоровья работнику при осуществлении трудовой деятельности, в том числе проверка соблюдения государственных нормативных требований охраны труда; защиты прав и интересов работника АО «МСО», профилактика несчастных случаев и повреждения здоровью. 

Данное распоряжение, с заявлением о согласовании органом государственного контроля, органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения плановой выездной проверки юридического лица, копией извещения о несчастном случае со смертельным исходом от 30.01.2018 г., мотивированным представлением государственного инспектора труда направлены 02 февраля 2018 года Прокурору Удмуртской Республики в этот же день, внеплановая проверка согласована, что подтверждается решением о согласовании внеплановой выездной проверки АО «МСО» подписанное первым заместителем прокурора Республики (л.д. 164 Т.1).

Таким образом, прихожу к выводу, что распоряжение о проведение внеплановой выездной проверки от 02 февраля 2018 года в отношении заявителя соответствует требованиям закона, грубых нарушений, перечисленных в ч.2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не усматриваю.

Согласно ч.1 ст. 16 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом (ч.4 ст. 16 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ)

Из материалов дела следует, что проверка АО «МСО» проводилась с 07 февраля по 13 февраля 2018 года. После завершения проверки оформлен акт, который направлен в адрес АО «МСО» 13 февраля 2018 года, что подтверждено почтовым уведомлением, имеющимся в материалах дела (л.д. 118, том1). Таким образом, требования части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при составлении акта проверки соблюдены, законный представитель юридического лица имел возможность ознакомиться с результатами проверки и высказать свое согласие либо возражение относительно результатов проверки до того, как было возбуждено дело об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства совершенного АО «МСО» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, материалами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначая АО «МСО» административное наказание в виде административного штрафа, Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике указал на отсутствие в действиях АО «МСО» обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Административным органом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оснований для применения ч. 2 ст.4.4 КоАП РФ по данному делу не имеется, так как правонарушения совершены различными действиями, в ходе проверки в связи с нечастным случаем, выявлены иные правонарушения, не связанные с ним.

Постановление по делу об административном правонарушении от 28 марта 2018 года вынесено правомочным лицом, при наличии достаточных доказательств, в соответствии с требованиями ст. 23.12, 29.10 КоАП РФ.

Нарушения норм материального или процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении заявителя должностным лицом, не допущено. Обстоятельств, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

Постановление, вынесенное Главным государственным инспектором труда Удмуртской Республики № 6-433-18/ИЗ/92/10/22 от 28 марта 2018 года по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Можгинское строительное объединение» оставить без изменения, жалобу защитника АО «МСО» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Можгинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.А. Шуравин